科技自立自强是应对创新竞争之要.pdf
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1、532023科技自立自强是应对创新竞争之要张旭波朱明慧曹建飞王夏冰科学技术始终是当今世界战略竞争的核心要素。党的十九届五中全会提出:“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位,把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。”习近平总书记强调:“我们能不能如期全面建成社会主义现代化强国,关键看科技自立自强。”科技自立自强的核心要义在于:一方面,关键核心技术为本国创新主体所掌握,而非掌握在他国创新主体手中;另一方面,本国科技创新水平居于相关领域的世界前列,且能够突破他国的技术封锁和技术垒断。中国要实现高质量发展,必须依靠科技自立自强。如果科技不能自立自强,关键核心技术受制于人,那么国家安全、科技安全、产业
2、安全等必然存在不同程度的风险,无法获得根本性保障。因此高水平科技自立自强是应对战略性创新与竞争、维护国家安全、防范化解重大战略风险的必然要求。一、战略性创新与竞争是科技自立自强的主要外因当前世界正经历着百年未有之大变局,国际环境愈加错综复杂,全球政治经济格局加速演变,战略性竞争进一步加剧了逆全球化、单边主义、保护主义思潮抬头。科技创新已成为国际战略博奔和竞争的主要战场。发达国家为了保持其在科技创新和国际分工中的先发优势,对发展中国家实行技术封锁,并呈现出“技术问题政治化”的倾向,甚至通过各种政策性手段试图减缓他国科技创新的步伐,例如近期发达国家频繁发起针对我国创新型企业的高端芯片限制出口禁令。
3、在各国竞争政策中,以美国的创新与竞争政策最为典型,中、美两国间的科技领域竞争已成为世界的焦点。2021年6 月8 日,美国参议院通过了2 0 2 1年美国创新与竞争法案(以下简称法案),旨在向美国技术、科学和研究领域投资逾2 0 0 0 亿美元,推动相关领域的创新,并通过战略、经济、外交、科技等手段同中国开展竞争。法案的核心要点是推动创新以维护美国在新兴技术领域的领先地位,同时围堵并遏制中国的科技进步,争夺未来关键领域科技制高点。在高度竞争的世界中,科学技术是一种关键的、排他性的国家资产,关系国家安全和国际竞争力。可见,战略性创新与竞争已成为我国加快实现高水平科技自立自强的主要外因。二、美国创
4、新与竞争政策新变化及对我国科技发展的影响近年来,美国试图通过与盟国、伙伴国和多边组织合作,以国家安全为理由,以人权等价值观为纽带,建立起所谓“志同道合”的国际网络,应对地区和全球挑战,遏制中国发展,最终确保美国在诸如下一代电子信息、人工智能、量子计算、半导体和生物技术等关键领域和新兴技术的创新方面处于领先地位。对相关产业供应链进行转移和重组。产业链、供应链的安全被认为是美国战略安全的重要组成部分。美国强调,应当确保在遭遇诸如大流行病、生物威胁、网络攻击、极端天气事件、恐怖主义和地缘政治攻击、大国冲突以及对美国国家安全的其他威胁时,仍然能够维持关键工业生产、供应、服务54经济广角唯宝和关键商品和
5、服务的供应链,即弹性供应链。弹性供应链要求,具有有效的风险管理和规划;在供应链受冲击期间,能够维持关键的供应链和供应商网络;能够管控或最小化供应链风险;在冲击期间能够维持关键行业供应链,而且能够尽快从供应链冲击中复苏。基于中国制造业的强大影响力,美国政府通过政策导向和费用补贴,鼓励和指导美国企业将供应链移出中国,并推动供应链重组,试图强行改变此前完全由市场驱动的全球产业布局。其核心在于,将关键技术产品的生产移出中国,即供应链的“去中国化”。关键技术领域的管控和限制。法案延续了美国对于保持本国在关键技术领域霸主地位的一贯要求。按照美国的竞争性思维,美国必将继续通过技术管控来保持在关键技术领域的领
6、先地位。法案要求,美国总统根据瓦森纳协定,强力推动将更多的军民两用物品和技术纳入国家安全管制层面,并限制其向中国出口;积极参与欧盟执行出口管制改革法,更好地协调美国和欧盟在出口管制方面的政策;美国将探讨建立一个类似于多边出口管制协调委员会的机构,该机构将专门协调美国和欧盟在限制向中国出口敏感技术方面的出口管制政策。同时法案在多个具体的关键技术领域针对中国进一步提出相关限制和禁止性政策。如通信领域,明确禁止联邦通信委员会向中国企业发放通信领域的建设许可和运营执照,并且要求实施新的出口管制,对中国电信实体实行出口管制措施等。利用知识产权手段制裁和限制中国企业。知识产权始终是科技竞争的利器。法案一如
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