城乡建设用地增减挂钩项目审查标准.doc

XXX城乡建设用地增减挂钩项目
审查标准

为进一步规范我X城乡建设用地增减挂钩项目审查和管理，保证规划进度，制订本标准。
一、合用范围
本标准合用于XX级、XX级审批（审查）的增减挂钩项目。
二、审查的重要依据、原则
（一）审查依据
1、《国务院办公厅关于印发跨省域补充耕地国家统筹管理办法和城乡建设用地增减挂钩结余指标跨省域调剂管理办法的告知》（国办发〔2023〕16号）；
2、《国土资源部关于用好用活增建挂政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的告知》（国土资规〔2023〕2号）
3、《国土资源部关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》（国土资规〔2023〕10号）；
4、《XXX城乡建设用地增减挂钩试点项目管理暂行办法》；
5、《关于印发〈XXX开展城乡建设用地增减挂钩试点工作指导意见〉的告知》(XXX〔2023〕125号)；
6、土地运用总体规划及相关规划；
7、其他相关标准、技术规范、规定等；
（一）审查原则
——扶贫优先，明确指标。增减挂钩年度下达指标优先满足易地扶贫搬迁复垦面积需要，明确指标使用范畴，合理控制指标规模。
——补足补优，增减平衡。增减平衡是城乡建设用地增减挂钩的一条刚性原则，每个项目区建新地块的总面积一律不得突破拆旧地块的总面积，拆旧地块复垦为耕地的数量不得少于建新地块占用耕地的数量，质量不低于建新占用的耕地。
——符合规划，严禁占用。增减挂钩拆旧地块在项目基期年的土地运用现状图上必须是建设用地，严禁位于城乡允许建设区和有条件建设区内；建新地块必须符合土地运用总体规划，严禁占用基本农田和建设在万亩、千亩大坝内，必须位于允许建设区或有条件建设区，如不在需补充相关调规说明。
三、项目审查工作流程
（一）项目规划立项审查工作流程
受理——初审——审查——批复——归档
（二）项目规划方案变更审查工作流程
受理——变更审查——上报——归档
四、提交资料
1、规划文本：项目实行规划文本及相关表格；
2、规划图件：项目地块范围线汇总矢量数据库、项目实行规划图、项目位置示意图、项目区土地运用现状图、项目区土地运用总体规划图等相关规划图件。
3、附件：下达指标文献、县级人民政府申请评审的请示、乡镇意见、村民代表意见、拆旧区土地权属情况说明、周转指标的使用和归还计划承诺书、项目建设资金承若函、住房与建设部门对安顿区的安顿及配套设施等建设情况的相关审查意见、能反映项目区土地运用现状、边界和重要标志物的有关影像资料和照片以及规定提交的其他资料；
4、申请实行规划调整的项目，除以上资料外，项目规划设方案变更申请（由项目承担单位行文上报）、XX级或XX级下达的原项目规划方案批复、项目规划方案调整报告、项目规划方案调整因素的证明材料。
以上所提供资料，除评审的请示、变更申请、批复为纸质原件外，其他资料均为电子版资料。
五、内业初审
项目审查单位根据项目申报单位提交的资料开展内业审查。审查重要内容如下：
（一）资料的齐全性
重要对项目申报单位提交的资料审查是否齐全，实行规划方案、复垦安顿方案、调整报告、图件以及附件是否盖章签字。
（二）项目的合规性
1、拆旧区地块在土地运用现状（基期年）中的地类和最新调整完善土地运用总体规划是否符合增减挂钩政策相关规定；
2、拆旧地块的复垦方向是否符合生态保护红线划定政策的相关规定；
（三）图件
1、项目实行规划图是否以最新1:10000土地运用总体规划图进行绘制，能否拟定拆旧地块、建新安顿地块和留用地块在区域的范围，是否附上项目区拆旧地块登记表。
2、项目位置示意图是否以最新的1:50000县（市、区）土地运用现状挂图（黑白素图）绘制，能否拟定项目区范围。
3、项目区土地运用现状图是否以最新1:10000土地运用现状分幅图绘制，能否拟定拆建新安顿地块、留用地块（区域）和拆旧地块的范围和地类。
4、项目区土地运用总体规划图是否以最新1:10000土地运用总体规划图绘制，能否明确项目区位置和范围，是否清楚反映项目区土地规划用途。
六、专家评审
项目审查单位从专家库抽取土地、农业、水利、造价及水库和生态移民等领域专家对项目申报单位按照内业审查意见修改好的成果进行审查，并出具审查意见。审查重要内容如下：
（一）项目方案的基本情况
1、项目区有关内容分析、阐述是否清楚，内容是否具有针对性、可行性；
2、拆旧地块、建新地块的基本情况是否阐述清楚，建新地块是否符合规划；
3、规划方案的节余指标、流转计划是否阐述清楚，结合易地扶贫搬迁计划，是否说明清楚。
（二）项目规划方案合理性
1、 项目区土壤资源分析是否到位；
2、 项目区区位资源分析是否合理；
3、 水资源平衡分析是否全面；
4、 工程总体布局情况是否阐述清楚；
5、 拆旧地块复垦方向是否合理，工程布局是否合理，符合实际；
6、 拆旧地块方案、建新地块方案、补补偿方案是否分析、阐述清楚及符合相关规定；
7、 项目区整治前后土地运用结构变化是否对的；
8、 其他对规划方案合理性的规定。
（三）投资测算及筹资分析
1、 工程量测算方法是否合理，计算结果是否准确；
2、 估算选用造价标准是否合理，估算结果是否对的和满足实际规定，是否符合有关规定的标准；
3、 项目规划方案估算费用的工程施工费、设备购置费、其他费用（前期工作费、工程监理费、拆迁补偿费、竣工验收费）、不可预见费等费用构成在总费用的比例、费率是否符合相关规定规定，工程施工费各项费用如直接费、间接费、利润、税金的费率是否对的；
4、 项目实行规划方案筹资分析是否对的，如易地扶贫搬迁项目由XXX级财政投资，非易地扶贫搬迁项目由县级财政投资。
（四）项目实行效益分析
项目实行后的经济、生态、社会效益以及助推精确扶贫成效分析是否合理。
（五）土地权属调整方案
土地权属现状是否描述清楚，土地权属调整方案是否合理。
（六）项目实行组织管理和管护措施
1、 实行组织管理主体及管理模式是否阐述清楚；
2、 管护主体是否明确，管护措施是否合理；
3、 是否建立健全组织机构，完善工作机制；
（七）图件
审查项目规划方案图件是否符合相关规范，重要是审查现状图、总规图、实行规划图等图件制作是否符合相关规范规定。
七、变更核查
项目审查单位对申请调整的项目开展变更核查，并出具变更核查意见。变更核查重要内容如下：
（一）项目变更因素、变更性质、变更范围及内容是否合理。
（二）项目变更方案、调整内容，是否说明清楚变更地块、新增耕地面积及预算资金调整比例等。
八、其他说明
（一）参与跨省域调剂增减挂钩项目规划方案即涉及易地扶贫搬迁又涉一般搬迁的，面积、户数、人数等需分类记录。
（二）增减挂钩项目规划方案结合易地扶贫搬迁计划，必须征求市（县、区）移民局意见，补偿、复垦方案必须参照易地扶贫搬迁相关政策。
（三）增减挂钩项目规划方案拆旧区为有污染的土地需附土壤检测报告。