县环境保护局贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008实施办法.doc
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1、县环境保护局贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划实施办法为深入贯彻落实党的十七大精神和中共中央关于建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划(以下简称工作规划)、自治区党委关于建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划的实施意见(以下简称实施意见)、市委关于贯彻落实实施办法及责任分工(以下简称市委实施办法及责任分工)及县委关于贯彻落实实施办法及责任分工(以下简称县委实施方案及责任分工),推进我局党风廉政建设和反腐败工作,促进我局科学发展、率先发展,为我局完成本职工作提供政治保证,结合我局实际,制定如下实施办法和分工意见。一、贯彻落实工作规划、实
2、施意见和县委实施办法及责任分工的总体要求(一)明确落实工作规划、实施意见、实施办法及责任分工和县委实施办法及责任分工的指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,切实贯彻维护党章,以党的执政能力建设和先进性建设为主线,坚持党要管党、从严治党,全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设,根据新的时代条件和面临的新形势、新任务,以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作,为实现党的十七大作出的重大决策和战略部署,推进富裕文明和谐新生活
3、建设提供有力保证。(二)把握落实工作规划、实施意见和县委实施办法及责任分工的基本要求认真贯彻工作规划、实施意见和实施办法及责任分工和县委实施办法及责任分工提出的“围绕中心、服务大局,改革创新、开拓进取,惩防并举、重在建设,统筹推进、综合治理,突出重点、分类指导”的基本要求,在惩防体系建设实践中要注重把握以下几个方面:1、紧密围绕建设富裕文明和谐新生活的总体部署,把推动科学发展、率先发展作为惩防体系建设的出发点。站在全县经济社会发展全局的高度来抓好惩防体系建设各项工作的落实,做到既发挥服务和促进作用,又推动反腐倡廉建设各项工作的落实。2、坚持解放思想,用发展的思路和改革的办法,研究新情况,解决新
4、问题,探索新途径,以改革创新的精神全面推进反腐倡廉建设。3、坚持惩防并举、注重预防。做到惩治和预防两手抓、两手都要硬。在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,不断加大防治腐败工作力度。4、坚持整体推进、突出重点。既要全面贯彻工作规划、实施意见和实施办法及责任分工提出的推进惩防体系建设的各项任务和措施,把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来,增强体系建设的综合效能。又要突出重点,抓住关键,以重点工作的成效带动全局工作的发展,以关键环节的突破带动整体建设的推进。5、坚持统筹兼顾、协调配合。根据我局反腐倡廉建设的实际,科学确定惩防体
5、系建设的阶段性任务与战略性目标,增强科学性、系统性、前瞻性。要在县委统一领导下,充分发挥各部门的职能作用,调动各方面的积极性,齐抓共管,依靠广大人民群众和全社会的积极参与和支持,形成推动反腐倡廉建设的整体合力。(三)努力实现工作规划、实施意见和实施办法及责任分工确定的工作目标经过今后五年的努力,进一步推进惩治和预防腐败工作。党员干部拒腐防变教育长效机制初步建立,反腐倡廉规章制度比较完善,对权力运行的监督制约进一步增强,从源头上防治腐败的体制机制改革不断深化,党风政风明显改进,腐败现象进一步得到遏制,人民群众的满意度不断提高。二、贯彻落实县委实施办法及责任分工的主要任务(一)高举中国特色社会主义
6、伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防、更加注重制度建设,进一步拓展从源头上防治腐败工作领域,不断解放思想、改革创新、全面推进我县环保系统惩治和预防腐败体系建设,为全面推动我县新时期环境保护工作提供有力保证。(二)坚持以科学发展观为指导,把反腐倡廉建设放在环保事业的发展中一起谋划,紧紧围绕环保工作中心,充分发挥服务、监督和保证作用,促进全县环保事业的健康发展;针对环保系统党风廉政建设出现的新情况、新特点,在巩固贯彻落实实施办法
7、及责任分工成功做法和经验的基础上,坚持与时俱进,开拓创新,进一步深化和推进惩防体系建设;坚持惩治与预防、教育与制度、廉政与勤政、有效监督与发挥主观能动性、查办案件与维护群众切身利益结合起来,把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来,把阶段性与5年工作目标结合起来,紧紧抓住腐败现象易发多发的重点领域和关键环节,以领导干部为重点,以规范和制约权力为核心,进一步落实各项措施,并每年突出几项重点工作,以点带面,整体推进。(三)深入推进反腐倡廉教育,筑牢拒腐败防变的思想道德防线;健全完善反腐倡廉法规制度,充分发挥制度在反腐倡廉建设中的保证作用;强化对权力的监督制约,
8、确保权力正确行使;深化体制机制改革,加大从源头上防治腐败工作力度;加大纠风工作力度,切实纠正损害群众利益的突出问题;坚决查办违纪违法案件,保持惩治腐败的强劲势头。(四)经过5年的努力,拒腐防变教育长效机制初步建立,反腐倡廉法规制度进一步完善健全,权力运行监控机制基本形成,使环保系统广大党员,特别是党员领导干部廉洁自律的自觉性有显著提高,反腐倡廉和从源头上治理腐败的制度体系比较完善,对权力运行的监督更加有效,对腐败行为和腐败分子的惩处更加有力,腐败的行为和现象得到有效制约,环保系统的党风、政风、行风得到明确加强,形成具有环保特色的惩治和预防腐败体系。三、贯彻落实县委实施办法及责任分工的重点防范领
9、域根据环保系统反腐倡廉的新形势、新特点和在权力运行中已经开始凸显的一些问题,今后要把环保“六项权力”作为预防滋生腐败和加强监督管理的重点:(一)环境行政审批权。建设项目环境影响评价文件的审批、建设项目环境保护设施验收、环境污染治理设施运营资质审批、排污许可证审批等,是国家有关法律法规赋予环保行政主管部门的行政权力。这些行政审批权容易发生权钱交易、吃拿卡要、受贿索贿等问题,必须高度警觉,加强监督管理。(二)环境行政评审权。绿色生态村、绿色社区、绿色学校等系列创建评选活动,是按有关行政规章、环保标准、规定等确定的环保行政评审权限,对引导、推进区域、社区、企业环保工作的开展有着重大作用,在社会上产生
10、着广泛影响。这些环保系列创建活动,容易出现形式主义、钱物攻关、吃拿卡要等问题,必须引起高度重视,加强监督管理。(三)环境执法权。随着环境法的完善,环境监察执法、排污收费及罚款、环境行政处罚等力度不断加大,有力地推动了环保各项工作的开展。但在当前环境执法难普遍存在的同时,一些环保执法人员在行使自由裁量权时,出现行政行为失当,不能够依法办事,执法中不作为、乱作为和失职渎职等问题时有发生,给环境执法形象和政府公信力造成不良影响,必须引起足够的重视,加强监督管理。(四)环保资金、项目分配权。随着各级政府对环保工作认识的提高和节能减排力度加大,当前各级环保投资逐年增加,环保工程、重大项目开始成为各级政府
11、投资的重点,也成为社会各界攻关的重点,因而极易发生滥用职权、权钱交易、失职渎职及工程招标投标中的违规违纪等问题,绝对不容忽视,必须加强监督管理。(五)物资采购权。近来年,随着环保事业的发展,各级环保部门能力建设不断增强,各类办公设备和各种公用物品的采购量增加。围绕环保系统采购容易出现故意躲避政府采购监管,擅自改变采购方式、资金额度、项目,滥用职权,权钱交易、失职渎职等现象,对此可能产生的腐败行为应该高度关注,加强监督管理。(六)干部人事权。近年来,环保系统干部人事制度改革步伐加快,在干部选拔任用、考试录用和职称评审等方面取得明显成绩。但容易出现执行干部选拔任用有关规定和程序不够严格,选人用人失
12、察失误,干部带病提拔的问题,以及在人员招录人才选进、职称评审上不够公正透明的现象,会影响干部人事工作的改革进程,必须高度重视,加强监督管理。四、贯彻落实县委实施办法及责任分工的工作措施教育是基础,制度是保障,监督是关键,惩处是手段,构成了惩治和预防腐败体系建设的主要工作内涵,县环保局贯彻落实县委实施办法及责任分工要紧密联系环保实际,突出重点,拓展领域、创新思路、改进方法,使环保系统惩防体系建设深入推进、富有活力、更有特色,取得实效。(一)健全和完善思想道德教育长效机制,充分发挥教育的基础性作用1、强化领导干部理想信念和廉洁从政教育。深入开展理想信念和从政道德教育。局机关党组要积极推进中国特色社
13、会主义理论体系的学习贯彻,认真组织教育和引导各级党员干部,特别是党员领导干部深刻领会科学发展观的内涵、精神实质和根本要求,坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想;认真学习党的三代中央领导集体关于反腐倡廉重要思想和重要论述,掌握反腐倡廉建设的决策部署和廉洁自律要求,牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和科学发展观,正确政绩观、马克思主义群众观、权力观、地位观、利益观,自觉践行社会主义荣辱观。2、深入开展以党员领导干部为重点的党风党纪教育。局党组要在党员中认真开展以党章为核心内容的党风党纪专题教育,组织党员学习领会党内法规,教育和引导各级领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作
14、纪律和群众工作纪律,讲党性、重品行、作表率;教育和引导领导干部继承党的光荣传统、牢记“两个务必”、认真落实“八个坚持、八个反对”的要求,弘扬“八个方面”的良好风气。发扬艰苦奋斗精神,求真务实之风,讲实话、察实情、办实事,求实效。3、不断改进党政机关和领导干部作风。通过反腐倡廉教育的强化深入,推动工作作风、思想作风的不断改进。着力解决一些干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题,增强公朴意识,密切联系群众,做到为民、务实、清廉。坚决反对和防止形式主义、官僚主义、弄虚作假等行为,大力提倡勤俭节约、艰苦奋斗,坚决反对和制止奢侈浪费。继续狠刹少数党员干部中存在的乱议论、乱猜
15、测、乱编造、乱告状等歪风邪气,努力营造风清气正、干事创业的环境。4、不断创新教育方式增强反腐倡廉教育效果。认真落实中央关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见。局党组要把反腐倡廉教育计划纳入到年度党员学习计划中,把新时期领导干部反腐倡廉教程、中国共产党纪律处分条例等党纪党规教育纳入到学习教育内容之中。局党组理论学习中心组每半年至少安排一次反腐倡廉理论学习,党支部每季度安排一次反腐倡廉理论学习。坚持每年对新提拔的处级领导干部进行反腐倡廉专题教育。坚持领导干部年终工作考核中述职述廉,并把廉政考核作为干部任职考核的主要内容之一。坚持廉政党课制度,各级党政主要领导每年讲一次廉政教育党课。坚持反腐倡廉警示教育
16、,把理论学习、法律法规学习与党风党纪教育和反腐倡廉学习教育有机结合起来。改变传统、单一的教育模式,倡导复合式教育,推动互动式教育,深化电教式教育,不断提高学习教育的针对性、实效性。(二)健全和完善反腐倡廉制度长效机制,充分发挥制度在反腐倡廉建设的保证作用1、抓好根本制度建设。党风廉政建设责任制是惩防体系建设的“龙头”和根本制度。局领导班子是反腐倡廉的责任主体,“一把手”是主要责任人。要不断强化责任意识、明确责任分工、实行责任考核、严格责任追究,继续推进党风廉政建设责任书的鉴定和考核。要结合年终考核进行领导班子和领导干部述职述廉。党风廉政建设领导小组要听取党风廉政责任制执行情况的汇报,检查党风廉
17、政建设责任制落实情况,进行总结点评,提出要求,确保党风廉政建设责任制落到实处。2、抓好专项制度建设。各类环境行政审批、行政评审、环境执法、资金项目管理、政府采购、干部选拔任用等是易发多发腐败的重要领域,必须健全完善有效监控权力运行的制度,做到关口前移,从源头上预防腐败。局机关各股室、对已有的廉政勤政制度进行一次全面整理,已经过时的及时废止,有缺项的漏项的要建立健全,需要细化的要尽快制定完善实施细则,抓好配套制度的建设。3、抓好基础性制度建设。党员领导干部是党风廉政建设的主体,建立健全对党员干部特别是党员领导干部实施有效监督的制度,是各项反腐倡廉制度的基础。要把科级以上干部权力运行的约束作为重点
18、,进一步完善和落实民主集中制、报告个人有关事项制度、廉政谈话和诫勉谈话制度、述廉评廉制度、重点部门中层干部交流制度、敏感岗位干部回避制度、廉政巡视制度、重要信息披露制度、行政问责和责任追究制度等,并制定相应的细则和办法,全面规范从政行为。4、抓好各项法规制度的落实。法规制度的生命在于执行。要充分发挥法规制度在防治腐败中的保障作用,切实提高法规制度的执行力。对法规制度的执行情况,进行经常性的监督检查,发现问题及时整改,真正使法规制度成为党员干部必须遵守的行为准则,做到有法必依、有规必守、违者必究,切实维护法规制度的权威性。(三)健全和完善权力运行监控长效机制,充分发挥监督的关键作用1、加强对领导
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- 环境保护 贯彻落实 建立健全 惩治 预防 腐败体系 2008 实施办法
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