浅谈农村财务管理存在的问题及对策.doc
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1、浅谈农村财务管理存在的问题及对策【内容摘要】目前,农村财务制度落实不到位,财务管理混乱,农村财务人员素质不高,财务工作不规范,乱开支现象愈演愈烈,农村财务工作监督乏力。应当推行“村财乡管”,真正落实农村财务管理的各项制度,提高财务人员的素质,规范会计基础工作,加强民主理财,推行群众监督与审计监督相结合。促进和改善农村财务管理。【关键词】农村 财务管理 问题 对策农村村级财务管理既是巩固和发展村级集体经济的基础,当前农村工作的难点,农民群众关心的热点,农村各种矛盾的焦点,更是整个农村工作的重要组成部份。认真做好村级财务管理监督工作,对于加强农村基层组织建设,密切党群干群关系,推进农村经济发展,构
2、建农村和谐社会都有着十分重要的意义。因此我认为,在坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,全面建设小康社会新的历史条件下,进一步规范村级财务管理仍然是广大农民群众的迫切要求。同时,进一步规范村级财务管理是学习实践科学发展观,不断发现和破解当前经济社会发展中出现的一些新矛盾新问题的一道重要课题。一、当前农村财务管理的现状当前,大部分农村经济合作社在财务管理中基本能搞好基础的财务预决算,合理使用资金,较好地执行各项财务管理制度,发挥了农村集体经济在农村经济和社会发展中的一定作用。但在实践中,由于开展工作不平衡、缺乏有效和有力的长效机制的保障,农村财务管理不规范、前清后乱的局面没有得到根本改观,农村集
3、体经济各地发展不平衡,差距比较大,反映农村干部财务问题的举报和上访比较多,因此,当前农村财务管理工作面临着棘手的问题和艰巨的任务。二、农村财务管理存在的问题目前,农村村级财务管理虽然有了明显的好转,但由于经费、体制和农村改革等多方面的原因,村级财务管理还存在一些不容忽视的问题,主要表现在以下几个方面:(一)财务管理制度不健全,执行不到位。制度是用来约束规范人们行为的。据调查,大部分村没有完整的财务管理制度,部分村的制度条文很健全,但执行情况差,或干脆弃之不用,制度条文纯粹是应付检查,形同虚设。还有,村级民主理财组织和财务公开制度没有建立,缺乏群众监督。大多数村会计兼任文书和出纳,既管钱又管帐,
4、缺乏有效的内部监督机制。会计档案资料没有认真保管,鼠咬虫蛀,霉变毁坏。有些村财会人员变动没有正常的帐目交接手续,或不交账,有的甚至帐目丢失。随着经济社会发展和相关政策的出台,与其相应的管理制度迫切需要修订、完善和重修,以适应新形势,确保工作有章可循。(二)村级财会人员业务素质不高且财务队伍不稳定。一是村级财会人员一般就地任免,没有采用公开招聘的方式,导致人员素质普遍不高,再加上缺乏上级业务主管部门必要的工作指导和接受专业培训较少,很难与规范的、更新的会计制度接轨。二是部分村每逢村党支部、村委会换届,出纳、会计也跟着调整,出现了“一朝天子一朝臣”的现象。三是会计人员年龄老化,学历偏低,业务素质不
5、高,甚至至今仍有一些在会计岗位工作多年的财会人员无证上岗。(三)部分村财务公开没有真正落实到位。虽然对村级财务公开的内容、时间、地点、形式和程序等都有明确规定,但部分村在实际操作中大打折扣。如简化公开程序,减少公开内容;有关资金支出问题,避重就轻、避实就虚;把隐性开支和不正当开支列到“其他”支出栏目中打埋伏;重公布、轻反馈,对村级财务公开后群众的意见建议不重视、不及时处理和反馈等,使财务公开的实际效果并不理想。(四)财务管理混乱且执行制度不严。1.有些地方选拔财会人员任人唯亲,全凭个人好恶,致使一些素质低下、不具备会计条件的人被选到会计岗位上来。2.村级集体资产管理仍欠规范。多数村在集体资产出
6、租、出售、转让等过程中没有在财务上形成台账和说明,没有按合同或协议建立收入台账,容易造成集体财产的流失。3.白条抵库现象仍然存在。少数村干部财经纪律意识淡薄,村级财务管理制度比较松懈,财务报销制度不够规范,单据审核把关不严,餐费、劳务费等费用白条报销、白条抵库现象虽然有所下降,但仍然存在。4.部分村非生产性开支仍然较大。部分村为“跑项目”、“要资金”,请客送礼,将一些不明了的开支列入招待费中,致使招待费虚高。5.历史遗留的“呆账”较多。由于上世纪80年代兴办的村级企业大部分亏损倒闭,企业开办期间的一些债权债务没有及时清理,形成“呆账”、“死账”,制约着村级集体经济的发展。6.小型工程款支付不规
7、范。随着中央对农村建设支持力度加大,转移支付资金增多,村级小型工程项目随之增加,但由于村级小型工程还没有建立项目招投标制度,工程建设过程缺乏监督;在项目工程款项支付中,以白条形式入账,以大额现金方式支付给个人;工程完工后,无验收报告进行结算,以自制白条或收据做账,有的甚至不结算。(五)农村财务监督渠道不畅。表现在四个方面:第一,群众监督乏力,分散家庭经营,使村民集体观念、民主管理意识淡薄;再加上监督水平有限,部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解,民主管理和监督流于形式,给了某些不廉洁的干部可乘之机。第二,内部监督乏力,由于村级财会人员由村级任用,对村干部的经济违法行为不愿监督或放弃监督,发
8、现问题不敢管,听之任之。第三,民主理财小组发挥作用不大。部分村民主理财小组成员不是经村民民主选举产生的,而是由干部指定,民主理财小组失去了本身意义;理财小组成员文化水平低,财务水平有限,在实际理财过程中不能充分发挥财务管理和监督作用;部分村民主理财小组成员参加活动不及时,其监督作用只是走过程流于形式。第四,乡镇机构改革后,人员相对减少,对村级财务的管理职能有所削弱,少数乡镇村账乡审没有落到实处。由于尚未形成一个系统有效的审计监督体系,使得农村财务问题久久未能解决,导致干群关系、党群关系紧张,矛盾激化,影响农村改革发展、社会稳定和农村基层政权的巩固。三、加强农村财务管理的对策建立健全村级财务管理
9、制度和保障正常运转的监督机制,使财务工作规范有序,逐步走上科学化、规范化、制度化的轨道。加强对农村基层财务管理的组织领导,以规范制度、夯实基础、强化监督、落实公开、抓好业务培训等为重点,切实加强农村村级财务管理工作。(一)加强组织领导要高度重视农村基层财务管理工作,健全组织领导机构,建立乡镇主管部门业务指导制度,明确职能职责,落实村级财务室人员、经费、设施设备,保证农村财务管理工作的正常运转。(二)健全农村财会队伍1.加强对财会人员的培训和教育,提高财会人员专业素质。财会人员作为特殊从业人员,既要有良好的业务素质,还要有较强的政治观念和职业道德水平。因此,要通过举办业务培训、知识竞赛、法制讲座
10、、学历教育、继续教育等提高财会人员的综合素质和业务能力。2.稳定财会人员队伍。财会人员被确定之后,一般不要随意变动。这里的关键是要严格财会人员的任免程序,要建立农村会计任用审批制度。凡农村会计的任用、调换都要经过乡镇、街道或上级部门批准,以稳定农村财会队伍,保持农村会计工作的连续性。3.实行农村会计选聘制。农村财务会计选聘制规定,今后村集体经济组织新录用的财会人员必须实行公开招聘,由乡镇主管部门负责招考,统一组织考试,推荐给集体经济组织。村集体经济组织召开村民代表大会,在推荐人员中择优聘用会计人员。农村财务实行会计选聘制,面向社会公开录用财会人员,可促进农村财会人员走向知识化、专业化、年轻化。
11、4.实行会计委派制。农村会计委派制是在乡镇政府按公平、公开、竞争、择优的原则向社会招聘会计专业人员后,委派到各村任村级会计,并由镇统一考核和管理。实行会计委派制,可以改变以前财会人员素质和业务水平不高的状况,从体制上保障财会人员严格执法,维护财经纪律的严肃性。5.加强对农村会计的监督,建立农村会计岗位责任制。完善考核办法,奖优罚劣,充分调动他们的积极性和主动性,不断提高工作水平。(三)建立健全财务制度建立良好的村级财务管理制度是搞好农村财务管理的重要保证。为使农村村级财务会计实务有章可循,必须按照农业部、财政部颁发的村合作经济组织会计制度和村合作经济财务制度的相关要求,完善各项村级财务管理制度
12、,即财务预决算制度、财务收支审批制度、财务审计制度、现金管理制度、固定资产管理制度、民主理财监督制度、财务公开制度和岗位责任制等。通过这些制度的建立,规范村级财务工作,统一会计科目、会计凭证、账簿、记账方法、会计报表,做到事事有人管,人人有专责,避免赤字预算,严禁无票据或白条收付款,各项资金严格按规定用途支出,违规收支不予入账,做到账款、账实、账证、账账、账表五相符。要从农村的实际出发,建立健全切实可行的村级财务会计制度,使农村财务公开和民主管理各项工作迈向规范化、制度化。(四)切实推行“村财乡管”制度在坚持村集体资产所有权不变、使用权不变、财务审批权不变、资金使用监督权不变的前提下推行“村财
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