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浅谈农村财务管理存在的问题及对策

【内容摘要】目前，农村财务制度落实不到位，财务管理混乱，农村财务人员素质不高，财务工作不规范，乱开支现象愈演愈烈，农村财务工作监督乏力。应当推行“村财乡管”，真正落实农村财务管理的各项制度，提高财务人员的素质，规范会计基础工作，加强民主理财，推行群众监督与审计监督相结合。促进和改善农村财务管理。
【关键词】农村 财务管理 问题 对策

农村村级财务管理既是巩固和发展村级集体经济的基础，当前农村工作的难点，农民群众关心的热点，农村各种矛盾的焦点，更是整个农村工作的重要组成部份。认真做好村级财务管理监督工作，对于加强农村基层组织建设，密切党群干群关系，推进农村经济发展，构建农村和谐社会都有着十分重要的意义。因此我认为，在坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，全面建设小康社会新的历史条件下，进一步规范村级财务管理仍然是广大农民群众的迫切要求。同时，进一步规范村级财务管理是学习实践科学发展观，不断发现和破解当前经济社会发展中出现的一些新矛盾新问题的一道重要课题。
一、当前农村财务管理的现状
当前，大部分农村经济合作社在财务管理中基本能搞好基础的财务预决算，合理使用资金，较好地执行各项财务管理制度，发挥了农村集体经济在农村经济和社会发展中的一定作用。但在实践中，由于开展工作不平衡、缺乏有效和有力的长效机制的保障，农村财务管理不规范、前清后乱的局面没有得到根本改观，农村集体经济各地发展不平衡，差距比较大，反映农村干部财务问题的举报和上访比较多，因此，当前农村财务管理工作面临着棘手的问题和艰巨的任务。
二、农村财务管理存在的问题
    目前，农村村级财务管理虽然有了明显的好转，但由于经费、体制和农村改革等多方面的原因，村级财务管理还存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：
（一）财务管理制度不健全，执行不到位。
制度是用来约束规范人们行为的。据调查，大部分村没有完整的财务管理制度，部分村的制度条文很健全，但执行情况差，或干脆弃之不用，制度条文纯粹是应付检查，形同虚设。还有，村级民主理财组织和财务公开制度没有建立，缺乏群众监督。大多数村会计兼任文书和出纳，既管钱又管帐，缺乏有效的内部监督机制。会计档案资料没有认真保管，鼠咬虫蛀，霉变毁坏。有些村财会人员变动没有正常的帐目交接手续，或不交账，有的甚至帐目丢失。随着经济社会发展和相关政策的出台，与其相应的管理制度迫切需要修订、完善和重修，以适应新形势，确保工作有章可循。
（二）村级财会人员业务素质不高且财务队伍不稳定。
一是村级财会人员一般就地任免，没有采用公开招聘的方式，导致人员素质普遍不高，再加上缺乏上级业务主管部门必要的工作指导和接受专业培训较少，很难与规范的、更新的会计制度接轨。二是部分村每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计也跟着调整，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。三是会计人员年龄老化，学历偏低，业务素质不高，甚至至今仍有一些在会计岗位工作多年的财会人员无证上岗。
（三）部分村财务公开没有真正落实到位。
虽然对村级财务公开的内容、时间、地点、形式和程序等都有明确规定，但部分村在实际操作中大打折扣。如简化公开程序，减少公开内容；有关资金支出问题，避重就轻、避实就虚；把隐性开支和不正当开支列到“其他”支出栏目中打埋伏；重公布、轻反馈，对村级财务公开后群众的意见建议不重视、不及时处理和反馈等，使财务公开的实际效果并不理想。
（四）财务管理混乱且执行制度不严。
1.有些地方选拔财会人员任人唯亲，全凭个人好恶，致使一些素质低下、不具备会计条件的人被选到会计岗位上来。
2.村级集体资产管理仍欠规范。多数村在集体资产出租、出售、转让等过程中没有在财务上形成台账和说明，没有按合同或协议建立收入台账，容易造成集体财产的流失。
3.白条抵库现象仍然存在。少数村干部财经纪律意识淡薄，村级财务管理制度比较松懈，财务报销制度不够规范，单据审核把关不严，餐费、劳务费等费用白条报销、白条抵库现象虽然有所下降，但仍然存在。
4.部分村非生产性开支仍然较大。部分村为“跑项目”、“要资金”，请客送礼，将一些不明了的开支列入招待费中，致使招待费虚高。
5.历史遗留的“呆账”较多。由于上世纪80年代兴办的村级企业大部分亏损倒闭，企业开办期间的一些债权债务没有及时清理，形成“呆账”、“死账”，制约着村级集体经济的发展。
6.小型工程款支付不规范。随着中央对农村建设支持力度加大，转移支付资金增多，村级小型工程项目随之增加，但由于村级小型工程还没有建立项目招投标制度，工程建设过程缺乏监督；在项目工程款项支付中，以白条形式入账，以大额现金方式支付给个人；工程完工后，无验收报告进行结算，以自制白条或收据做账，有的甚至不结算。
    （五）农村财务监督渠道不畅。表现在四个方面：第一，群众监督乏力，分散家庭经营，使村民集体观念、民主管理意识淡薄；再加上监督水平有限，部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式，给了某些不廉洁的干部可乘之机。第二，内部监督乏力，由于村级财会人员由村级任用，对村干部的经济违法行为不愿监督或放弃监督，发现问题不敢管，听之任之。第三，民主理财小组发挥作用不大。部分村民主理财小组成员不是经村民民主选举产生的，而是由干部指定，民主理财小组失去了本身意义；理财小组成员文化水平低，财务水平有限，在实际理财过程中不能充分发挥财务管理和监督作用；部分村民主理财小组成员参加活动不及时，其监督作用只是走过程流于形式。第四，乡镇机构改革后，人员相对减少，对村级财务的管理职能有所削弱，少数乡镇村账乡审没有落到实处。由于尚未形成一个系统有效的审计监督体系，使得农村财务问题久久未能解决，导致干群关系、党群关系紧张，矛盾激化，影响农村改革发展、社会稳定和农村基层政权的巩固。
三、加强农村财务管理的对策
建立健全村级财务管理制度和保障正常运转的监督机制，使财务工作规范有序，逐步走上科学化、规范化、制度化的轨道。加强对农村基层财务管理的组织领导，以规范制度、夯实基础、强化监督、落实公开、抓好业务培训等为重点，切实加强农村村级财务管理工作。
    （一）加强组织领导
要高度重视农村基层财务管理工作，健全组织领导机构，建立乡镇主管部门业务指导制度，明确职能职责，落实村级财务室人员、经费、设施设备，保证农村财务管理工作的正常运转。
    （二）健全农村财会队伍
1.加强对财会人员的培训和教育，提高财会人员专业素质。财会人员作为特殊从业人员，既要有良好的业务素质，还要有较强的政治观念和职业道德水平。因此，要通过举办业务培训、知识竞赛、法制讲座、学历教育、继续教育等提高财会人员的综合素质和业务能力。
2.稳定财会人员队伍。财会人员被确定之后，一般不要随意变动。这里的关键是要严格财会人员的任免程序，要建立农村会计任用审批制度。凡农村会计的任用、调换都要经过乡镇、街道或上级部门批准，以稳定农村财会队伍，保持农村会计工作的连续性。
    3.实行农村会计选聘制。《农村财务会计选聘制》规定，今后村集体经济组织新录用的财会人员必须实行公开招聘，由乡镇主管部门负责招考，统一组织考试，推荐给集体经济组织。村集体经济组织召开村民代表大会，在推荐人员中择优聘用会计人员。农村财务实行会计选聘制，面向社会公开录用财会人员，可促进农村财会人员走向知识化、专业化、年轻化。
    4.实行会计委派制。农村会计委派制是在乡镇政府按公平、公开、竞争、择优的原则向社会招聘会计专业人员后，委派到各村任村级会计，并由镇统一考核和管理。实行会计委派制，可以改变以前财会人员素质和业务水平不高的状况，从体制上保障财会人员严格执法，维护财经纪律的严肃性。
5.加强对农村会计的监督，建立农村会计岗位责任制。完善考核办法，奖优罚劣，充分调动他们的积极性和主动性，不断提高工作水平。
（三）建立健全财务制度
建立良好的村级财务管理制度是搞好农村财务管理的重要保证。为使农村村级财务会计实务有章可循，必须按照农业部、财政部颁发的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》的相关要求，完善各项村级财务管理制度，即财务预决算制度、财务收支审批制度、财务审计制度、现金管理制度、固定资产管理制度、民主理财监督制度、财务公开制度和岗位责任制等。通过这些制度的建立，规范村级财务工作，统一会计科目、会计凭证、账簿、记账方法、会计报表，做到事事有人管，人人有专责，避免赤字预算，严禁无票据或白条收付款，各项资金严格按规定用途支出，违规收支不予入账，做到账款、账实、账证、账账、账表五相符。要从农村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务会计制度，使农村财务公开和民主管理各项工作迈向规范化、制度化。
（四）切实推行“村财乡管”制度
在坚持村集体资产所有权不变、使用权不变、财务审批权不变、资金使用监督权不变的前提下推行“村财乡管”制度，对村集体经济组织进行独立核算。“村财乡管”就是要在乡政府成立农村财务服务中心，并为各村分派一名助理会计，而各村成立村级民主理财小组。村助理会计也属于农村财务服务中心工作人员，由乡财政部门选拔、指派，负责各村现金代收、代付及票据的初步审核并将合格的票据送至农村财务服务中心报账。村民主理财小组必须经村民民主选举产生，村主任及其直系亲属不得担任小组成员。“村财乡管”具体的做法即对村集体经济的直接经营收入、各项税费、各种费用支出、债权债务等一切经济业务均由农村财务服务中心分别建立账户，进行财务核算。村组集体经济组织发生经济业务取得原始凭证，主要经办人在取得的原始凭证上签名，注明用途，按规定在村主任签字审批后交给村助理会计，村助理会计审核原始凭证后交给村民主理财小组审核。在民主理财小组办公日，村主管领导要简要介绍本期发生的经济业务，助理会计要详细说明有关情况，民主理财小组要对经济业务的真实性、开支的合理性进行审查，对符合财务规章制度的票据由小组成员签字并加盖民主理财小组的专用章，再由助理会计送到乡财务服务中心办理记账手续。农村财务服务中心要对村助理会计送来的原始票据依据会计法规及相关制度进行审核，对不合理的业务要予以退回或驳回，对于合理的开支予以报销，付出现金或开出支票。财务服务中心的职员处理完账务后将会计资料装订成册归档，实行一村一档，统一管理。同时按月或季度向村组集体经济组织反馈各类会计信息，并由助理会计指导村组在财务公开栏上公开，接受群众监督。另外，乡财政对各村的资金要坚持“三不准”，即任何组织、自然人、法人都不准平调、挪用、代扣各种费用和上交款。同时要监督资金使用单位厉行节约，加强管理，不截留、挪用支农资金，使有限的资金发挥最大的效益。
（五）强化村级财务民主管理与监督
1.成立村级民主理财组织。村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行。村民主理财小组由3～5人组成，由村民推选公道正派、责任心强、威信较高，并具备一定财会知识的人员担任。村民主理财小组向村民会议负责并报告工作，负责对本村集体财务活动进行民主监督，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。当事人对否决有异议的，可提交村民会议或村民代表会议讨论决定。民主理财小组成员职责履行情况，年终要组织村民会议进行1次民主评议。对工作不认真、职责履行不到位的，经村民会议讨论通过，可罢免其资格，并进行调整。
2.规范公开内容。凡涉及村民切身利益的事项和群众普遍关注的集体资产去向、大额资金管理使用、土地征用补偿费到户明细等，根据需要随时公开，接受广大村民的监督。发挥村民主理财小组、财政所和经管站的三级会审作用。进一步完善村务公开制度、村民代表会议制度、村民理财制度，健全“村务管理章程”和村规民约，使企业承包、工程招投标、宅基地分配、救灾救济物资发放和扶贫资金使用等方面的工作在阳光下运行。要细化公开内容，对收支情况既要逐项公开，条理清楚，又要逐笔公布明细账目，严禁以项目公开代替明细公开或搞“大而化之”的假公开。
3.公开时间及时。按时公布村级财务收支情况，每季度至少公布一次。财务往来较多或条件许可的村，应每月公布一次，对于重大财务活动应随时逐笔公布，并做到程序规范、内容具体、通俗易懂。
4.公开形式要多样化。公开方式要以公开栏为主，各村要在住户集中、位置显眼、便于群众观看的地方设立坚固耐用、防风防雨的村务公开栏。同时，要通过小广播、“村村通”网络、黑板报等其他形式做好公开工作。
5.公开程序要严格。财务公开前，应有村主任、村支书双审双签，再由民主理财审核签章，最后由村级账务室会计做账并形成报表。村级财务报表形成后，由村主任、村民主理财小组签字后，在村务公开栏进行张榜公布，接受群众监督。
6.建立并落实问询和责任追究制度。村民有权对本村集体的财务账目提出质疑，对村民的质疑和质询，由村民主理财小组负责受理，对涉及村集体的由理财小组答复，涉及个人的要求当事人做出解释。同时，要严格落实责任追究制度，未经村民会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、以集体资产为其他单位或个人提供担保以及变更与处置村集体的土地、企业、设备、设施等均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。在村民民主评议的基础上，群众反映的问题要妥善处理，该纠正的纠正，该查处的一查到底，把村级财务公开监督工作落到实处，实现村级财务的规范化管理。
（六）建立健全会计工作的相互监督制度。
要建立完整的会计核算制度，使村级会计信息资料真实、完整、可靠，让群众满意、放心。防止个别人贪污挪用村级资金，损害农民利益。为防止暗箱操作，正式发票或收据必须要有经办、证明、审核、审批四个签名，形成相互制约关系。要成立民主理财小组，参与财务管理；民主理财应有会议记录，并加强对村民“一事一议”筹资筹劳的监管。现金账应日清月结，把收取的现金及时交到经管站，防止挪用、截留。集体重大事项应由村民代表大会讨论决定，定期对村干部使用资金的情况进行审核。坚持先支后用，专款专用，尤其是对非生产性开支要严格控制，减少补助人数，控制各种费用的开支，对报刊订阅实行“限额制”。加强对农业生产性费用和集体收费的监督。切实做好日常监管工作。政府要制作涉农收费公示板，向村民公示。严格规范村级组织收费，杜绝村级组织代收代缴、代垫性收费行为。要定期对村级财务进行清理，发现问题，及时处理。
（七）强化村级财务审计监督
一是政府出台加强农村审计方面的文件，明确农村审计的机构以及审计范围、任务、审计程序及职权、奖惩等，提高农村审计的可操作性和权威性，促进农村审计工作落到实处。
二是县、乡两级政府应尽快建立健全农村审计组织，审计干部任免制度和审计制度。配备一定数量的专职审计人员，对村级财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计制度，努力做到“民主评议，逐月定审，季度复审”，做到及时发现问题，及时解决问题。
三是建立和落实农村财务专项审计制度，规定凡纳入委托管理的集体财务，包括集体资产的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的开发管理、集体的债权债务等都要进行审计。如集体土地征用、上级划拨、社会捐赠的资金和物资使用、村内“一事一议”、村办企业上缴、集体投资收益等资金的使用，都要加大其审计力度，并将审计结果及时公布。对在审计中查出的侵占或挪用集体资产和资金的，要责令如数退赔；情节严重者，要依法依纪追究相关责任，给予相应处罚。
总之，加强村级财务管理，是促进农村集体经济发展，监督约束村干部权力 ， 维护农村社会稳定，建设社会主义新农村的需要，也是建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村的重要内容。期望本文揭示的农村财务管理问题和探讨的解决问题的对策，能对加强农村财务管理工作有些许帮助，能对加快新农村建设有些许补益。

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