城市地下综合管廊的数据安全和保密分析_曾小峰.pdf
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1、1221 引言综合管廊是建于城市地下用于容纳两类及以上城市工程管线的构筑物及附属设施,即在城市地下建造一个隧道空间,将电力、通信,燃气、供热、给排水等各种工程管线集于一体,设有专门的检修口、吊装口和监测系统,实施统一规划、统一设计、统一建设和管理,是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。我国的地下综合管廊建设从2015年开始试点,到2022年6月底,279个城市、104个县累计开工建设管廊项目1647个、长度5902公里,形成廊体3997公里。成都市地下管廊智慧化管理体系由总控中心和多个分控中心组成,构建全域监督管理和片区运维管理结合的管理模式。总控中心具备全域监控、指挥调度、运维管理、信息
2、发布、数据管理与服务等功能。分控中心是管理管廊的“大脑”,具备对管理范围内的管廊进行运行状态监控、设备联动控制、巡检维护管理及应急抢险处置等功能。随着相关法律法规、标准规范要求,以及我国数据安全及保密工作不断深化,工作领域不断扩大,渠道不断拓宽,而管廊数据安全管理研究目前在国内尚属空白,没有统一的规范可以遵循1。因此,为准确把握我市地下综合管廊数据涉密情况,增强风险防范化解能力,填补国内管廊数据安全管理空白,实现全市管廊数据汇聚,促进管廊数据价值进一步深化利用,同时为“智慧蓉城”建设提供管廊数据支撑,开展了本次针对管廊数据安全的调研分析研究工作。2 工作开展情况本次调研分析工作主要依据中华人民
3、共和国保密法中华人民共和国保守国家秘密法实施条例中华人民共和国网络安全法中华人民共和国数据安全法等法律法规有关要求,采用人员访谈、现场调研、资料核查、技术能力核查等方式,开展了以下工作。2.1 国内法律法规、标准规范等文件资料调研本次项目通过线上网络公示、政企部门公告、交流咨询城市地下综合管廊的数据安全和保密分析曾小峰1刘师伟1郭欣1叶辉21.成都市城市地下综合管廊监管服务中心四川成都6100582.四川省军区机要室四川成都610000摘 要:综合管廊是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”,为保障管廊安全运行,管廊内均安设有大量的物联网设备,各类管廊基础信息、监测信息、运维信息均运行在管廊信
4、息化系统中。一方面,综合管廊信息化数据可能涉及人防、公共安全等领域,或属于国家秘密信息,需要遵照法规完善国家秘密的管理工作,另一方面,管廊相关数据具备高价值、高敏感的特点,需建立完善的数据安全管理机制确保数据完整性、可用性和机密性。在我国综合管廊行业领域尚缺乏数据保密和数据安全合规标准的背景下,开展本次调研分析并形成相关建议性报告。关键词:综合管廊;数据安全;保密分析DOI:10.19569/119313/tu.202321041等方式进行相关资料采集,并对采集情况进行登记汇总,收集资料共计85份,收集并解读了10份国家级和行业级国家秘密范围法律规章,梳理形成项目参考资料清单。表1 资料收集情
5、况统计表技术探讨序号收集范围已收集资料项(份)1管廊运维行业国家、地方法律法规、标准规范192管廊管线领域相关文献资料163国内其他城市管廊管线领域文献资料114相似行业法律法规、标准规范、文献资料39共计85 份2.2 成都市综合管廊智慧化信息系统调研本次项目通过现场查看、实地访谈等方式,对成都市地下管廊总控中心以及多个分控中心的信息化系统涉及的数据目录、数据存储、数据传输、数据分类分级、制度保障、数据安全防护措施、数据涉密等情况开展调研,并对目前数据安全管控存在的共性问题进行梳理,掌握各中心数据存储情况,综合对比并梳理了现行分控中心存储的3大类共计1806项数据记录,同时理清了总控中心与各
6、分控中心数据的传输情况,绘制数据流向示意图如下。图1 综合管廊数据流向示意图2.3 国内其他城市管廊行业调研情况在吸取其他省市管廊数据安全工作经验方面,本次调123研通过电话、邮件、视频会议等方式问询了6个省级/地级市共8家综合管廊管理机构,充分掌握了国内综合管廊行业数据安全及保密工作现状。从解读和整体访谈结果来看,国内各地综合管廊管理机构均未开展数据安全及保密相关工作,同时缺乏相关行业规范和技术标准2。2.4 相关行业及专家调研情况通过实地走访、电话咨询等方式调研省住建厅、市保密局、市住建局、市人防办、四川移动等单位,采用电话方式、面对面访谈我市20余位相关领域专家,对信息产业、网络通信、人
7、防工程、燃气、给水、电力等行业领域数据安全规范、管理机制、落地情况进行了全面了解3。通过整个调研过程了解到目前国家层面对综合管廊行业国家秘密范围规定还未有相关明确要求,建议根据工作实际情况开展相关工作。同时各个行业、领域在对数据涉密和数据安全的定义标准与范围都不尽一致,结合地下管廊行业现状,和各方进行了数据安全与秘密规范标准等方面的交流与学习,合理的借鉴了各行业在数据安全、数据涉密层面的相关标准和经验,来进一步梳理管廊数据是否涉密的判定标准与规范。3 数据安全保护现状分析本次调研对成都市综合管廊总控、分控中心等多个中心运维工作中涉及数据分类分级、制度保障、数据安全防护措施等开展调研。调研内容主
8、要包括数据的采集、传输、存储、使用、共享、销毁等全周期各环节。通过对各中心当前数据处理安全情况的汇总分析,在数据的存储和销毁环节可能还存在一定的例如数据泄露和丢失的安全风险,以及缺少一些网络准入控制和对数据的加密保护措施等,该类共性问题,有待在后续的运维管理工作中进一步完善和加强。4 分析结论说明4.1 综合管廊涉密数据梳理结合整体调研情况,并根据对相关秘密范围法律规章的解读,以最小化、精准化、依据充分为原则,编制形成了成都市地下综合管廊数据安全调研分析报告(以下简称分析报告),用于判定综合管廊数据清单中数据项是否涉密的依据和标准。分析报告中明确了成都市综合管廊日常运维工作中可能涉及国家秘密的
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