跨行政区划湿地保护司法协同治理的探索——以大纵湖湿地为例.pdf
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1、第42 卷第5 期2023年10 月环境法规跨行政区划湿地保护司法协同治理的探索以大纵湖湿地为例宋欣然,王同叶,赵?旭3(1.河海大学法学院,南京2 1110 0;2.江苏省兴化市人民检察院,江苏兴化2 2 5 7 0 0;3.浙江省杭州市临平区人民检察院,杭州311139)摘要:在湿地环境资源开发与保护的过程中,传统行政区划治理机制已不能满足跨行政区划湿地保护系统治理需求。湿地环境的协同治理需要法治化,应重塑司法治理理念,构建新型、全面、高效的司法协同治理机制,形成湿地生态系统的整体治理格局。以江苏省大纵湖湿地为例,分析跨行政区划协同治理的必要性与不足,通过建立生态功能区公益优先制度、完善执
2、法司法配套协作机制的方式探索跨行政区域司法协同保护与治理制度,以期促进湿地治理在生态系统内坚持公益优先,协商共治,促进人与自然和谐发展。关键词:湿地保护;跨行政区划;协同治理中图分类号:D922.6;X197文献标识码:A四川环境SICHUAN ENVIRONMENTD0I:10.14034/ki.schj.2023.05.030文章编号:10 0 1-36 44(2 0 2 3)0 5-0 2 17-0 4Vol.42,No.5October 2023A Study on Coordinated Management of Cross-administrativeWetland Conser
3、vation:A Case Study of Dazong Lake WetlandSONG Xin-ran,WANG Tong-ye,ZHAO Xu(1.Hohai University Law School,Nanjing 211100,China;2.Xinghua Peoples Procuratorate,Xinghua,Jiangsu 225700,China;3.Linping Peoples Procuratorate,Hangzhou 311139,China)Abstract:In the process of wetland environmental resources
4、 development and protection,the traditional administrative divisiongovernance mechanism can not meet the needs of cross-administrative division wetland protection system governance.Thecollaborative governance of wetland environment needs to be governed by law,and the concept of judicial governance s
5、hould bereshaped,a new,comprehensive and efficient judicial collaborative governance mechanism should be built,and the overallgovernance pattern of wetland ecosystem should be formed.Taking Dazhuang Lake Wetland in Jiangsu Province as an example,this paper analyzed the necessity and deficiencies of
6、cross-administrative division collaborative governance,and explored thecross-administrative regional judicial collaborative protection and governance system by establishing the public welfare prioritysystem of ecological functional areas and improving the law-enforcement and judicial supporting coop
7、eration mechanism,so as topromote the wetland environmental governance to adhere to the public welfare priority within the ecosystem,consultation andco-governance,and promote the harmonious development of man and nature.Keywords:Wetland protection;cross administrative divisions;collaborative governa
8、nce引言作为陆地和水域的过渡地带,湿地是地球上生物多样性最丰富的生态系统和人类最重要的生存环境之一,正确处理湿地环境保护与治理问题,必须坚持人与自然可持续发展理念。中共十八大以来,生态文明建设被纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。“推动绿色发展,促进人与自然和谐共生”也成为中共二十大报告的专章之一,再次体现了生态文明领域统筹协调、系统治理和协同推进的重要性。同时收稿日期:2 0 2 3-0 7-2 0基金项目:江苏省社科基金项目“检察公益诉讼制度的江苏实践研究”(2 1FXD001);河海大学中央高校业务经费项目“将习近平法治思想贯穿于行政法学教学全过程”(B22
9、0201073)。作者简介:宋欣然(1998),女,江苏泰州人,河海大学法学院2 0 2 1级硕士研究生,研究方向为行政法学。218二十大报告指出“加快实施重要生态系统保护和修复重大工程。推行草原森林河流湖泊湿地休养生息”。因此,对于跨行政区划湿地环境司法协同治理是贯彻落实中央有关生态文明建设重大决策部署的体现。1大纵湖湿地及保护概况大纵湖湿地是江苏省里下河地区最大的湿地淡水湖泊,地跨盐城盐都区和泰州兴化市两地。以兴盐界河为界,南部区域处于兴化市境内,北部区域处于盐都区境内,总面积36.7 8 km,其中5 3.7 5%隶属盐城市,46.2 5%隶属泰州市。根据江苏省湖泊保护条例江苏省里下河腹
10、部地区湖泊湖荡保护规划,2 0 17 年盐城市盐都区人民政府和兴化市人民政府共同编制了大纵湖生态环境保护规划(以下简称规划),两地政府为了实现大纵湖湿地水质优化、生态功能多样化、污染源规范化处理的目标,切实提出退圩还湖、退渔还湖的工作方案,并依据规划落实河湖清荡清障、污染物减排、水生态资源修复等具体工作举措,提高大纵湖湿地的调蓄、行洪、生态、供水等效能。2 0 2 0年,在盐城盐都和泰州兴化两地检察机关的共同推动下,两地相关行政、司法机关会签了盐城市盐都区泰州市兴化市关于建立大纵湖湿地联动保护机制的实施意见盐城市盐都区泰州市兴化市大纵湖湿地联动保护机制运行办法,正式建立大纵湖湿地多部门跨区域联
11、动保护机制,并启动多部门跨区域联合巡查。截至2 0 2 3年3月,两地已开展3次联合巡湖活动,召开6 次联席会议。2 0 2 3年6 月2 8 日,由江苏省兴化市检察院办理的“督促保护大纵湖湿地生态环境行政公益诉讼案”被最高人民检察院发布为湿地保护公益诉讼典型案例。2跨行政区划湿地保护司法协同治理的必要性2.1传统行政区划治理体制有碍于湿地的全面保护中华人民共和国宪法中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法中华人民共和国人民检察院组织法规定了我国的行政区划管理体制,据此设置的地方人大、行政、司法等国家机关具有一定的区域性,各机关履四川环境行职责也局限于传统行政区划范围内,而河
12、流、湖泊、湿地等往往不能整体对应于某个行政区划。依行政区划治理则忽略了全流域、跨区域湖泊湿地治理特征,现实中河水的流动会将污染扩散到其他区域甚至全域,危害极大。有学者指出:“因流域的整体性和人为行政区划分割间的矛盾,使得地方政府在无强制力协调解决环境问题的博奔中上下游地区难以合作,在跨行政区水资源管理和水污染防治中低效甚至无效 2 。”因此在治理跨行政区划湿地地区时,传统行政区划管理体制导致治理碎片化,存在着治理职责不清、责任不明的问题,从而出现各地区相互依赖、推的情形,这种治理模式致使单一行政区划污染治理方式与环境污染整体性特征存在矛盾。2.2生态功能分区治理有利于湿地整体性功能的发挥湿地生
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