跨境电商视角下粤港澳区域通关的若干问题及对策.pdf
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1、跨境电商视角下粤港澳区域通关的若干问题及对策刘礼金【摘要】随着经济全球化、贸易自由化的发展,跨境电商已成为推动我国经济发展的新动力、活跃经济贸易的新业态。本文基于跨境电商视角分析粤港澳区域通关现存问题,提出统一检验检疫备案、统一税收征管尺度、统一风险防控、实行“先理货后报关”、统一国际快递经营资质互认、实行跨境一锁、推广海外仓、优化完善港珠澳大桥口岸通关流程等对策,以期简化粤港澳三地区域通关手续,降低通关费用,推动我国跨境电商的发展。【关键词】跨境电商 粤港澳地区 区域通关 港珠澳大桥一 粤港澳区域跨境电商发展现状及通关模式随着经济全球化、贸易自由化的发展,国家及经济体之间深度交往,在互联网络
2、及信息技术的高速普及等多种因素综合作用下,跨境电商应运而生并迅速发展。从市场前景、市场潜力、市场活跃度、参与企业规模与数量、市场环境等综合因素分析,跨境电商已成为推动我国经济发展的新本文为珠海市 年度哲学社科规划立项课题(课题编号:)、广东省 年 高 校 科 研 平 台 和 项 目 特 色 创 新 项 目(人 文 社 科 类)(项 目 编 号:)、珠海科技学院 校级创新培育项目(项目编号:)的研究成果。刘礼金,珠海科技学院物流管理与工程学院讲师,主要研究方向为物流与供应链管理。动力、活跃经济贸易的新业态。网经社 年度中国跨境电商市场数据报告 显示,年中国跨境电商市场规模达 万亿元,同比增长,预
3、计 年市场规模将达 万亿元(见图)。据拱北海关官网数据,珠海市 年进出口额达 万元,跨境电商贸易业务对象主要是香港和澳门。图 年中国跨境电商市场规模及增长率资料来源:年度中国跨境电商市场数据报告,网经社,:,最后检索时间:年 月 日。如表 所示,文献主要从跨境电商通关的问题和对策方面展开,均较少提及粤、港、澳三地跨境通关的现状。为深入贯彻中国共产党十九大关于培育外贸新业态新模式精神,通过调研粤港澳跨境通关发展现状,总结粤港澳三地通关实施过程中出现的问题并给出相应的政策建议,希望简化通关手续和降低通关费用,加快粤港澳跨境电商业务发展。表 部分研究关于跨境电商通关研究观点作者发表年份主要论述内容吴
4、彦谕对跨境电商物流发展中所存在的问题进行分析,提出促进中国跨境电商物流发展的对策,并且研究中国跨境电商物流的海关监管王娟娟、郑浩然分析跨境电商发展现状和通关服务现状,并给出“一带一路”通关一体化的解决对策续表作者发表年份主要论述内容李艳通过固定效应变截距模型选取 项指标及 探究其对我国与 个“一带一路”沿线国家跨境电商进出口交易规模的影响张英基于构建“网上丝绸之路”的视角,提出从加速中欧班列发展、推进海铁联运、布局海外仓等方面推动我国和“一带一路”沿线国家跨境电商的发展 吴彦谕:中国跨境电商物流及监管研究,现代商贸工业 年第 期。王娟娟、郑浩然:“一带一路”区域通关一体化建设问题研究 基于跨境
5、电商视角的分析,北京工商大学学报(社会科学版)年第 期。李艳:“一带一路”主要国家贸易便利化对我国跨境电子商务交易规模的影响研究,大连海事大学硕士学位论文,第、页。张英:“网上丝绸之路”建设视角下中国与“一带一路”沿线国家跨境电商发展路径选择,大陆桥视角 年第 期。粤港澳跨境电商 模式通关适用于一般贸易的通关流程,已经实现了全国通关一体化。而在跨境电商零售进出口模式方面,粤港澳地区常用的通关监管模式是“”模式和“”模式。以“”海关监管方式开展电子商务零售进出口业务的电子商务企业、监管场所经营企业、支付企业和物流企业应当按照规定向海关备案,并通过电子商务通关服务平台实时向电子商务通关管理平台传送
6、交易、支付、仓储和物流等数据。以“”海关监管方式开展跨境贸易电子商务零售进出口业务的电子商务企业、海关特殊监管区域或保税监管场所内跨境贸易电子商务经营企业、支付企业和物流企业应当按照规定向海关备案,并通过电子商务平台实时传送交易、支付、仓储和物流等数据。跨境电商视角下粤港澳区域通关的若干问题及对策中华人民共和国海关总署:海关总署公告 年第 号(关于增列海关监管方式代码的公告)(总署公告 号),中华人民共和国海关总署官网,:,最后检索时间:年 月 日。中华人民共和国海关总署:海关总署公告 年第 号(关于增列海关监管方式代码的公告)(总署公告 号),中华人民共和国海关总署官网,:,最后检索时间:年
7、 月 日。二 跨境电商视角下粤港澳通关存在的主要问题跨境电商进出口贸易规模不断扩大,对贸易安全与贸易便利化产生更高要求。通过调研相关政府商务局、海关、商会专家、高校教授和企业,本文总结出粤港澳跨境通关面临许多挑战,存在以下亟待解决的问题。(一)检验检疫重复备案问题自 年 月 日起,中国原出入境检验检疫部门正式并入海关总署。出入境检验检疫与海关整合以后可以减少申报查验流程,简化外贸、申报、通关、报检流程,使得流程更标准化,同时,简化通关手续,加快通关速度,降低通关成本。目前,正面清单在海关是不用备案的,但是在检验检疫部门是需要备案的。跨境电商“”模式一般按照 备案,而且不同的地方海关可能存在重复
8、备案的问题。关于备案问题,国家质检总局于 年规定:跨境电子商务经营主体和商品备案信息实施一地备案、全国共享管理。同一经营主体在备案地以外检验检疫机构辖区从事跨境电子商务业务的,无须再次备案。同一经营主体在备案地以外检验检疫机构辖区销售同一种跨境电子商务商品的,无须再次备案。但是目前各检验检疫辖区仍然没有实现备案共享,不同的地方海关存在重复备案问题,比如,某跨境商品在广州海关已经做了检验检疫的备案,其在珠海进出境时需要再一次备案。这无疑增加了海关业务工作量,也让跨境电商企业面临重复递交备案资料、重复等待备案审核等问题。中共中 央 印 发 深 化 党 和 国 家 机 构 改 革 方 案 全 文,新
9、 华 网,:,最后检索时间:年 月 日。国家质检总局跨境电子商务经营主体和商品备案管理工作规范,中国电子商务研究中心网站,:,最后检索时间:年 月 日。(二)征税问题各跨境电商商品归类估价是海关确定税收高低的最重要的基础数据,直接关系到海关税收的准确计征,影响国家税务收入。同时,跨境电商商品交易偷逃税方式多种多样,易造成国家税收流失。目前,有关珠港澳跨境电商通关贸易中的征税问题主要如下。首先,商品归类定价不统一,造成各直属海关估价不同,影响税收征管。归类、估价、原产地认定是海关征税最重要的三个环节,但是,由于通关过程自身的复杂性特征,而且商品归类、确定原产地以及海关估价等涉及很多专业知识,在实
10、际操作中海关执法人员经验各不相同、对有关政策和法律法规的理解应用不同,又受到外部多种复杂环境的影响,以致不同关区之间的具体征管措施各有差异。征税技术方面的执法尺度不统一,容易导致同样的货物从不同的口岸入境,最终确定的归类编码、完税价格、货物原产地等征税要素有很大的差别从而影响到税收征管。比如同样的一罐来自新西兰的卡洛塔妮 克的 段羊奶粉,南沙海关的估价会低于拱北海关的估价,最终导致同样的跨境商品在南沙入境可能不用缴税而在拱北需要缴税。这样的问题也是当前进出口企业抱怨的最主要的问题。由于各个口岸的海关工作人员征税定价不统一,执法尺度和征税作业模式有很大差异,容易引起社会对海关执法统一性和规范性的
11、质疑。其次,偷逃税款手法多样。纳税人逃税手法高超、不易让人察觉且手段多样,呈现集团作案、行业作案、专业作案等特点。他们常常利用跨境电商贸易免税额最高为 元的特点偷逃税款,造成国家税收的流失。具体手段如采用刷单方式,将大单变成小单(如将一张 元跨境电商订单拆成 元以下的多张小订单,并用很多不同身份的交易人参与交易实施逃税),或直接把一般贸易通关货物变成跨境电商货物进出口实施偷税(如一般贸易货物到达保税区后,拿一堆身份证在平台下单,然后按照跨境电商货物入境)等,给海关税收征管带来了新的挑战和困难。跨境电商视角下粤港澳区域通关的若干问题及对策钟昌元:我国海关税收征管方式改革探析,税收经济研究 年第
12、期。钟昌元:我国海关税收征管方式改革探析,税收经济研究 年第 期。(三)风险防控问题目前海关已搭建了跨境电子商务零售统一版信息化系统通关服务子系统,工作人员通过准入备案,集中全部精力做好货物合同、发票、装箱清单等单证的审核工作,在强化征税方面一般都采取风险管理手段,高效控制事前市场准入和事中的税收征管风险,但是事后监管抽查存在较大的通关风险防控问题。具体表现在以下两个方面。事后检查税收、报关单等抽检尺度不统一布控,是海关对出入境货物实施随机抽查的一种方式。有的直属海关(如广州南沙)选择抽查方式,有的直属海关(如珠海拱北)选择全查方式。比如,同样的价值 元的 罐来自新西兰的卡洛塔妮 克的 段羊奶
13、粉,广州南沙海关在事后检查税收有关单证时,直接抽查部分报关单、订单、物流单和支付单等,合格即可。而珠海拱北海关是需要将这 罐奶粉的所有单证全查一遍,费时费力,加大了海关的工作强度,降低了工作效率。而且,这里也会重新涉及海关估价标准不统一的问题。在事后检查税收征管工作中,价值 元的这 罐来自新西兰的卡洛塔妮 克 段羊奶粉,广州南沙海关可能认为企业填报金额没超过 元,可以检查通过,而珠海拱北海关则可能认为其金额超过 元,认定为不合格,需要重新补缴关税。重复布控问题我国海关布控有计算机布控和人工布控两种方式。海关管理属于三级管理制度,现在存在两套布控系统。海关总署有一套直接按照行邮税征税比例分类征税
14、的布控系统,同时,各直属海关如珠海拱北海关也有一套自己的布控系统。两套布控系统并存,导致进出口货物的风险参数的设定可能存在不一致的情况。比如按照海关总署的布控系统,某跨境商品可能属于风险参数较低,而按照直属海关的布控系统,该跨境商品可能被设定为风险参数较高而布控查验。(四)账册数据不一致问题跨境商品的账册数据的规范性、完整性、一致性对税收征管相当重要,数据失真将影响后续税收征管的准确性。目前跨境电商商品的通关流程是企业先自主申报、海关再查验理货。企业自主申报的数量与海关查验理货的数量可能存在不一致的问题。因为,企业申报的跨境商品的数量源自订单数据,而海关查验理货的数量是真实的实物数据,来自发货
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