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浅谈建设项目招投标阶段的投资控制

摘 要：招投标阶段是一个承上启下的阶段，是核实工程投资规模的依据，是确定工程施工合同价款的一个重要阶段，它对今后的施工乃至工程竣工结算都有着直接的影响。本文对工程项目招投标阶段的投资控制进行了分析探讨
关键词：工程建设项目 招投标 控制分析 项目管理
1 招投标阶段对项目投资控制的影响
1.1 招标文件对项目投资的影响
招标文件作为招投标过程乃至工程项目实施全过程的纲领性文件, 是整个工程项目造价控制的关键, 招标文件的主要条款, 例如材料供应的方式、计价原则、付款方式等都是造价控制的直接因素, 因此招标文件的编制直接影响项目投资的控制。
1.2 计价模式对项目投资的影响
为了与国际管理接轨, 我国从 2003 年 7 月 1 日起实施《建筑工程工程量清单计价规范》, 这种计价模式的变革,给招投标阶段的造价控制带来的影响表现在以下几个方面: 一是工程量清单可能出现的错漏项引起的造价风险将由业主承担, 会存在最后的工程造价远大于工程的预期价格; 二是在我国建筑市场体制还不完备的现阶段, 低于成本价竞争的问题将难以避免, 势必造成将来合同无法很好地履行, 直接影响工程质量和工期目标, 甚至造成工程停工或返工, 从而导致更大的工程资金投入.
1.3 投标单位的投标方案对项目投资的影响
投标单位通常根据建筑市场竞争的激烈程度及对竞争对手实力进行分析后, 结合本单位施工能力和技术水平, 做出最后的投标报价, 而最后的投标报价一旦中标就是施工合同价, 因此投标单位的投标方案对项目投资的影响是非常大的。
2 招投标阶段投资控制的重点
2.1 注重招标文件中工程量清单的编制工作
工程量清单是招标文件的重要组成部分, 是投标单位进行投标和进行公平竞争的基础。工程量清单质量的高低直接影响到投标者的报价和招标单位标底的准确性以及施工过程中的投资控制工作, 因此工程量清单的编制, 必须科学合理, 内容明确, 客观公正。
2.2 注重标底的编制审核工作
目前标底在评标时只起参考作用且参与度越来越低,但并不是可有可无。标底仍然是进行评价投标人所报单价和总价合理性的主要参考依据, 是建设单位对生产建筑产品所消耗的社会必要劳动的估值, 是核算工程成本价的参考依据, 是合同管理中确定合同变更、价格调整、索赔和额外工程的费率和价格的参考依据。因此正确计算和审查标底, 对控制工程造价具有重要的意义。
2.3 注重招标文件中合同条款的约定
招标文件中合同条款是签订施工合同的依据, 因此招标文件中合同条款直接影响工程造价的控制, 是影响工程造价的非常重要的因素, 合理编制招标文件中合同条款是从源头上控制工程造价最为直接的措施。在编制合同条款时, 尽量将风险量化, 责任明确, 合理控制投资。
3 招投标阶段投资控制目前存在的主要问题
3.1 评标定标缺乏科学性
评标定标是招标工作中最关键的环节, 在实际操作中,由于评委个人事实上只有评标权力没有后果责任, 从而导致评标过程中自由性、随意性较大, 规范性不强, 评标中定性因素多, 定量因素少, 缺乏客观公正等, 具体表现为一方面对商务标的评标方法不够合理, 对“低于成本价”的报价无法界定, 没有充分采用“合理低价”的原则; 另一方面评标时间过短, 往往对投标人的投标文件缺少系统详细分析和评判, 只是进行简单的总价对比和只对个别单价进行是否低于成本价的分析, 评标质量差, 客观上也影响了工程造价的合理确定。
3.2 投标人的竞标行为不规范
在当前建筑市场供大于求的形势下, 招标渐渐演变成了最低价中标的现象, 投标人的竞标行为不规范最常见的就是为了争抢工程而无视市场风险, 通常以低于成本的价格追求中标, 中标后却在工程实施过程中为了降低成本, 或以各种办法来改变单价或增加工程量签证; 或通过偷工减料降低工程质量以获取更高利润; 或通过转手倒卖合同, 转包、分包, 造成工程质量和工期无法保证; 或通过停工、单方面终止合同等手段要挟业主予以价格补偿, 从而给业主带来了巨大的损失。
4 招投标阶段控制投资应采取的措施
4.1 加强立法, 完善法规建设
招投标活动一直是受到多种法律制约的综合性民事行为, 随着市场经济的发展, 新的招标形式层出不穷, 现行的《招标投标法》 和很多地方自行修订的招标投标管理条例已经不能满足目前招标投标形势的需要, 致使许多在国际上通行的招标投标惯例在国内无法实施, 或者操作起来很困难, 而法律上的漏洞又给了不正当竞争者钻法律空子的机会, 因此必须进一步完善《招标投标法》, 并以此为蓝本制定一系列配套的政策法规, 将招投标管理切实纳入法制化轨道。
4.2 继续推行工程量清单招标
工程量清单招标的计价模式是一种能合理反映工程成本价的招标方式, 它由招标人在招标文件中提供统一的工程量清单, 包括分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单 , 投标人以招标文件提供的工程量清单作为投标报价的依据, 结合企业自身的技术装备和管理水平, 并充分考虑各种市场风险因素, 自行制定每个分项的综合单价并据此投标报价。因此, 工程量清单招标基本体现了“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格”, 是一种真正能够适应市场竞争机制的工程造价计价方式, 是在招投标阶段投资控制最为有效的措施和方法, 必须大力推行。
4.3 加强对中标合同的备案管理
加强对中标合同备案管理是巩固招标结果, 保证达到造价有效监控目的的重要环节。备案的中标合同具有法律效力, 因此加强对中标合同的备案管理可以有效预防将来对中标价的修改, 也有效地打击了 “阴阳合同”、“黑白合同”等违法行为, 从而保证对工程造价实施有效的监控。
结束语
投资控制贯穿于项目建设的全过程, 就是在投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段和建设实施阶段, 把建设项目投资的发生控制在批准的投资限额以内, 以保证项目投资管理目标的实现。
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