跨国油气管道项目政治风险研究分析.pdf

239综述一、跨国油气管道项目政治风险本文所述的跨国油气管道项目，主要是指跨越多个国家的原油、天然气、成品油等介质的长输管道项目，包括油气管道线路工程、站场工程和油气管道附属工程。本文选取为项目建成运营时期，即项目皆为建成状态。跨国油气管道项目政治风险研究并没有给出一个明确的定义。而油气管道的政治风险不仅可能涉及国家政府的主体行为，也可能来源于政治风险事件和行为，同时也会受到环境影响因素和国际关系的影响。而项目所处政治环境则可以涵盖不同主体，不同风险因素。因此本文认为，跨国油气管道政治风险是项目所在外部环境和项目自身的不确定性使项目结果与项目预期目标出现偏差的可能性。二、跨国油气管道政治风险源识别 本文的跨国油气管道政治风险影响因素，主要指对政治风险事件，管道风险表现形式以及风险后果产生影响的因素。管道政治风险往往受到多种影响因素共同作用，这些风险影响因素处于动态变化之中，并且彼此之间存在错综复杂的关系。基于此，主要从三个方面对跨国油气管道政治风险主要影响因素进行分析，第一，收集跨国油气管道内部资料。涉及中亚天然气管道、中俄东线管道、中缅管道、苏丹原油管道在内的20余个跨国油气管道项目资料。第二，通过中英文数据库检索跨国油气管道政治风险相关资料。第三，对油气企业、管道项目相关专家学者的走访调研，最后识别出跨国油气管道政治风险影响因素。通过文献检索、专家意见并结合管道项目资料。本文将跨国油气管道政治风险影响因素按照空间范围，划分为环境影响因素和管道系统影响因素两类，见图1。外部环境影响因素管道系统影响因素政治风险影响因素国际、国家环境企业、项目自身图1跨国油气管道政治风险影响因素示意图三、跨国油气管道政治风险事件及表现形式上文已经对跨国油气管道项目政治风险的风险源进行了梳理，而政治风险的产生除了间接影响因素也就是风险源外，更多的是直接影响因素，也就是政治风险事件。政治风险事件不仅是政治风险的表观化，也是政治风险最终产生风险后果的具体事件及载体。基于本文的政治风险定义，外部环境所产生的风险事件即为政治风险事件，而引发的项目内部风险事件即为项目政治风险的表现形式。1.项目政治风险事件识别本节对跨国油气管道政治风险事件识别的出发点并不是对一般国际项目政治风险事件的照搬，而是基于对跨国油气管道项目资料收集、文献检索和专家咨询。资料收集特别包括一些发生过的受政治风险事件影响的跨国油气管道；文献检索主要是现有的跨国油气管道政治风险的中英文文献；专家咨询则是与石油石化行业从事油气管道相关工作的专家和管理者的沟通调研。按照上述三类方法，一共归纳总结出4大类14个跨国油气管道项目主要政治风险事件。具体分为以下几点：第一，政府干预风险，包括征收国有化、歧视对待、政府违约、减产禁运；第二，政府治理风险，包括政权更迭、政策变更、贪污腐败；第三，冲突矛盾风险，包括相关国纠纷、民族宗教冲突、恐怖主义、能源冲突、抗议抵制。跨国油气管道项目政治风险研究分析邱湖淼1张顺2*1.四川职业技术学院；2.四川省特种设备检验研究院【摘要】从18世纪年建设第一条油气管道开始，目前世界上在运油气管道数量已超过3800条，总长度达2.4106km。而这些管道又有相当一部分是跨国油气管道，这类管道都在不同阶段面临着不同程度的政治风险威胁，而相对于其他国际项目，由于跨国油气管道自身的政治属性，以及对国家能源安全，国际关系的影响，常常作为政治武器，开展管道外交的手段，也是政治风险的诱因，从而使得油气管道的政治风险更加突出，并往往造成了不同程度的风险后果。基于此，通过对跨国油气管道项目政治风险的风险源，风险事件，表现形式以及风险的影响分析基础，为今后开展跨国油气管道项目风险管理提供有益借鉴。【关键词】跨国油气管道；风险源；表现形式；特有属性【DOI】10.12316/j.issn.1674-0831.2023.16.078240综述外部介入风险，包括：第三方介入、他国干预。对于跨国油气管道项目而言，所面临的政治风险事件与其他项目并没有特别的不同，只是不同的风险事件在不同国家，不同项目身上发生频率，影响后果存在而已。虽然表格中的14个政治风险事件都是跨国油气管道项目主要的政治事件，而其中政府违约、相关国纠纷、能源冲突战争、大国干预4个政治事件又是跨国油气管道项目中最典型和发生频次最多的风险事件。2.政治风险的项目表现形式 跨国油气管道政治风险不管是由于间接原因（风险源），还是直接原因（风险事件）引起，其最终影响作用都会落脚到油气管道项目，也正是由于政治风险对项目的影响，使其成为管道项目政治风险。事实上，管道政治风险往往并不一定是针对油气管道而出现的风险，可能是宏观层面的政治风险，比如：国家政权变更，冲突战争等，但是都会对油气管道产生影响。也有专门针对油气管道的政治风险，比如：国有化，征收等，不管是宏观还是微观的政治风险作用于油气管道，往往都会以几种特有的表现形式出现。（1）项目暂停延迟由于跨国油气管道项目投资规模大，运营周期长，通常涉及众多的参与国家和主体，而国家间也往往会因为在油气管道上的利益和其他的政治考量，特别是基于地缘政治斗争的目的使得在管道运营环节出现项目被延迟暂停的风险事件。（2）协议权益调整 协议调整主要是跨国油气管道项目涉及过境费和协议所包含的其他收益问题的变动，过境费是跨国油气管道相关各国对油气管道经过该国领土区域的费用基础，但是过境费也并非一经确定就不再改变，而是会根据实际情况不断调整。（3）供应变化跨国油气管道是石油天然气的运输载体，油气资源对管道的本质依赖，导致油气管道对油气资源存在重要影响，而油气管道也常常成为国际政治关系，大国博弈和地缘政治冲突的“政治筹码”，“经济筹码”。而资源国对油气管道供应量调整往往是政治和经济双重目的的表现。（4）袭击破坏由于跨国油气管道项目是石油天然气资源的载体，管输费、过境费，油气销售费用以及其他衍生收入，对相关国家特别是资源国、过境国和消费国具有重要意义，但是跨国油气管道往往连接地缘政治的重心，经过一些资源丰富，但是国内政治环境不稳定、恐怖主义盛行、民族宗教矛盾突出等一系列政治风险频发的国家地区，同时也有来自国外势力的渗透和介入，使得跨国油气管道面临复杂多变的安全隐患，而这些风险比较常见和最直接的表现形式就是对油气管道的破坏和袭击。四、跨国油气管道政治风险影响1.风险影响（1）直接影响政治风险对油气管道项目的影响主要是基于不同时间节点的项目政治风险状态和项目自身特性的相互作用关系。在不同时期，政治风险能量是不同的，同时也会受到其他干扰因素和风险源的交互影响，可能呈现风险能量增长的态势。对于项目自身而言，不同的时间节点，比如：项目处于前期设计规划、中期建设施工和后期运营管理的项目自身的特性特点也不一样。项目直接风险影响主要包括项目人员伤亡，财产损失和环境破坏三个方面，一般政治风险的几种项目表现形式都会造成项目的财产损失。而袭击破坏这种形式往往会进一步引发管道火灾、爆炸、泄漏等管道事故，不仅会造成管道停输，也会造成周边人员伤亡和环境破坏的连带影响，其带来的项目后果往往更加严重。而供应量的变化（特别是减少）和协议调整往往主要是导致项目的财产安全损失，而这两类形式也可能会诱发其他导致环境和人员损失的衍生风险。比如管道抵制等行为。（2）间接影响政治风险对油气项目的间接影响，主要包括两种类型，一是指政治风险并不是直接作用于项目，而是经过中间媒介和对象，通过对与项目有关的第三方的影响，致使政治风险影响从其他对象扩散到项目本身，而扩散的风险与直接的政治风险影响相比，通常与呈现风险性质的变化或者说是风险变异，并不再只是政治风险影响，可能会衍生出其他类型风险并产生交叉影响。间接影响也包括油气管道政治风险扩散影响到其他主体，在扩散过程会产生风险放大并衍生新的风险，这些风险又通过各种载体逆向扩散到油气管道本身，对项目造成更大的损失。2.本质影响跨国油气管道项目的目标是保证和维护油气管道运输安全，特别是在运营环节。而跨国油气管道的安全却相对较为脆弱，不仅是因为涉及众多的项目参与方和诸多相互关联的环节，任何一个环节和主体出现问题都会241综述危及管道安全，影响到管道本身和互联互通油气管网的正常运转，同时管道输送的石油天然气，本质上是危险化学品，是易燃易爆的物质，一旦被破坏将产生严重的波及效果。跨国油气管道更是国家的油气通道和油气安全的重要保障，具有特殊的战略价值。跨国油气管道的项目目标就是管道安全，本质目标就是能源安全（油气安全）。巴桑认为，油气安全主要是指一些潜在的因素或事件干扰了油气供应链，导致油气流动的终止。国际能源署把能源安全定义为“避免市场异常动荡的另一种方式，能源安全对于消费国和资源国的内涵也有差异，资源国的能源安全注重的是需求安全，消费国的能源安全主要是供给安全，而油气管道运输安全就是确保能源需求和供给安全的主要保障和基础”。此次研究认为，能源安全（油气安全）是指经济社会发展所需要的油气资源能在一定价格下保持稳定、连续供给不受威胁的状态，包括：需求、供给、价格、运输和资源五个方面。油气管道安全就是能源运输环节的安全保障。对我国而言，作为世界上最大的油气进口国，比任何时候都对能源保障给予足够的重视，石油与天然气管道不管出现政治风险的何种表现形式和作用，对我国的影响也绝不仅是经济的损失，还牵动和制约国民经济的正常发展。尤其是几条主要的油气大动脉，更是国家能源安全的重要环节，而之前出现的中亚管道短时间供应量减少的情况，就直接对华北地区的天然气产业和供暖带来了不利影响。因此，跨国油气管道政治风险对能源安全的影响也成为我国及油气企业需要重点关注和面对的问题。这也是本文研究跨国油气管道政治风险的重要原因和出发点。五、结论跨国油气管道自身的政治属性使得项目不仅是政治风险产生的诱因，成为政治武器，政治筹码，也容易受到政治风险的影响，成为政治斗争的目的和牺牲品。这是油气管道项目与政治风险的辩证关系。也正由于项目的政治特性，使得项目面临的政治风险更加复杂。而项目政治风险的表现形式也与其他项目也有所不同，这些表现形式产生的影响不仅影响项目的经济财产安全，更影响油气运输安全甚至能源安全，是政治风险的重要影响的体现，也为项目政治风险管理提供了支撑。参考文献：1Scott 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