跨界流域协同治理的地区探索——基于嘉兴市秀洲区水域联防联治的案例分析.pdf
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1、习近平总书记在浙江工作期间袁对浙江发展作出了野八八战略冶的重大决策部署袁提出了 野绿水青山就是金山银山冶野腾笼换鸟尧凤凰涅槃冶等重要思想袁强调要用科学发展的理念和方法来研究治水工作遥 省际边界水资源治理不仅强调政府治水行为的投入强度和力度袁更加强调消除不同地域之间的行政壁垒袁跨越行政障碍袁形成共同治理同一水域的制度保障袁这对水环境治理提出了更高的要求和具体方向遥 嘉兴市秀洲区针对当前跨界治水过程中存在的问题和短板袁以制度重塑为引领袁创新水域联防联治协同机制建设袁 通过打破各自为政的行政区划壁垒袁实施野五位一体冶的水域联防联治协同机制袁有效解决了江浙两省交界区尧镇尧村三级层面的跨省治水难题袁为长
2、三角区域治水一体化提供了样本遥一尧水域联防联治协同机制的诞生过程浙江秀洲与江苏吴江毗邻交界袁两地河网交错尧地域相连尧人文相通尧业态相近尧环境相融袁其中苏州塘尧兰溪塘尧麻溪塘等河道连贯两地袁与两地生产尧生活关系密切遥 两地界河长达 39 公里袁因地理条件尧历史遗留问题等客观因素袁在边界水环境治理上袁两地的野涉水纠纷冶时有发生遥从 20 世纪 90 年代初期开始袁盛泽印染企业快速发展袁大量沿河而建的印染厂将废水排入麻溪港袁 清澈的河道成了七彩河尧黑臭河遥 上游污水的肆意排放对秀洲区王江泾的水产养殖业造成了致命打击遥 到 2001 年初袁苏州市环保部门的监测数据显示袁麻溪港水中溶解氧已接近于零袁鱼虾
3、绝迹袁水质常年劣 V 类遥 两地政府也尝试过沟通袁但收效甚微遥 下游政府对上游污染企业袁既没有监管权也没有执法权遥 发现企业排污袁只能层层上报袁再通过省级层面沟通后一级级落实袁未能及时有效解决污染排放问题遥 日积跨界流域协同治理的地区探索要要要基于嘉兴市秀洲区水域联防联治的案例分析阴 朱雪君摘要水域联防联治协同机制是政府主动打破区域行政壁垒袁引导多元主体协同参与跨界区域水环境治理的创新载体袁是全面贯彻实施野八八战略冶袁践行野绿水青山就是金山银山冶理念的重要体现遥 本文通过对嘉兴市秀洲区与苏州市吴江区两地协同推进区域跨界水污染联防联控创新实践的分析袁探究了水域联防联治协同机制对跨界区域水环境综合
4、治理的作用袁并总结其经验和不足袁以期为长三角生态绿色一体化发展提供新的思路遥关键词水域联防联治机制曰跨界流域曰协同治理社会治理54月累的矛盾最终导致激烈的冲突遥 2001 年11 月 21 日袁 由于上游的污水排放导致下游种养殖业受到严重损失袁导致两地爆发了民间 野零点行动冶袁 下游一带的村民自筹资金100 万元袁动用 8 台推土机尧数万只麻袋袁自沉 28 条水泥船袁 截断麻溪港以阻拦来自上游方向的污水袁 引起了中央领导的高度重视遥 这场野零点行动冶并没有赢家袁两地都为此付出了巨大的代价袁 更让两地的关系降到了冰点遥 上游要发展产业袁下游要生态环保袁这本身都是合理的诉求遥 但因为上下游缺乏有效
5、的协调机制袁导致上游产业发展受阻袁下游水环境遭到破坏袁养殖业遭受重创遥冲突的最终解决主要取决于宏观层面上下游地区的地方政府尧水行政主管部门和流域机构的协调遥 至此袁两地野牵手冶走上了跨界协同治水的探索遥从省域层面来看袁江浙两省都高度重视水资源治理袁出台了一系列政策文件袁为两省协同治水提供了制度保障遥 2001 年 11 月26 日袁江苏省与浙江省就界河水质排放标准达成协议袁明确到 2002 年底袁江苏方面保证达到五类水标准遥 2003 年 7 月袁时任浙江省委书记的习近平同志对浙江发展作出了野八八战略冶的重大决策部署袁提出打造野绿色浙江冶的目标遥2004 年袁浙江针对全省 8 大水系开展野81
6、1冶环境整治行动遥2005 年袁江苏省环保厅和质量技术监督局联合制定了叶江苏纺织染整工业废水污染物排放标准曳袁 把印染行业污染物排放标准由级提升至级遥2012 年袁浙江省出台叶关于印发浙江省印染造纸制革化工行业污染整治方案的通知曳袁对重点污染行业开展集中整治遥从区域层面来看袁秀洲与吴江通过一系列的制度探索向水域联防联治协同治理迈进遥 2012 年 6 月袁秀洲区环保局与吴江市环保局共同出台叶关于建立秀洲区尧 吴江市省级边界环境联合执法工作机制的意见曳袁通过建立两地边界环境联合交叉执法工作机制袁实现区域共防共建共保袁形成防治合力遥2017 年 2 月袁两地共同签订叶嘉兴市秀洲区尧苏州市吴江区交界
7、区域水环境保洁联防联治联席工作机制协议曳袁 双方协商确定建立组织机构尧信息互通机制尧治水工作计划尧定期巡查制度尧定期联席会议制度袁进一步通过制度建设保障水环境质量的改善遥2017 年7 月袁 两地专门出台 叶关于全面推进边界区域联合河长制建设的通知曳袁 通过强化省际边界区域联合河长制建设袁加大边界区域水环境联合治理力度袁合力查处边界区域环境违法行为袁确保边界区域水环境安全遥 2017年 9 月袁界河上下游的关键两个乡镇袁秀洲区王江泾镇尧吴江区盛泽镇专门召开上下游治水联防联治协调会议袁 双方协商一致袁建立双方联合采样检测机制袁建立上下游治水应急处置机制袁加快喷水织机淘汰袁生活污水截污纳管袁排污口
8、整治等遥2018 年 6 月袁秀洲区人民政府与吴江区人民政府共同签订叶秀洲吴江联合治理清溪河渊麻溪港冤合作协议书曳袁通过实施河道清淤尧协同治污尧长效管护尧建立联络员制度等方式袁进一步深化联防联治联席工作机制袁 切实提升清溪河渊麻溪港冤 防洪排涝能力和改善河道水生态和水环境遥2018 年 11 月袁秀洲吴江两地专门出台叶关于共同聘任吕伟峰尧杨征帆等 58 名同志为长三角区域渊吴江要秀洲冤交界河联合河长的决定曳袁深入推进河渊湖冤长制改革袁加快构建野共建共治共享冶的河流生态治理格局袁明确共同开展巡河尧治河尧护河工作袁落实河长制各项任务要求袁共同提升吴江要秀洲水生态环境质量遥 一系列制度的探索为建立水
9、域联防联治协同机制奠定了良好的基础遥55二尧水域联防联治协同机制的运行机制水域联防联治协同机制主要包含五大机制袁分别为联合河长机制尧水质联合监测机制尧水环境联合治理机制尧水环境联合执法机制尧水环境联合保洁机制遥 作为实行源头治理袁平衡多方利益袁坚持共治原则袁加强执法力度袁实现多元解纷的工作模式袁水域联防联治协同机制通过汇聚区尧镇尧村三级治水力量袁以联合制度为依托袁将大量水污染行为化解在源头袁消灭在萌芽遥渊一冤联合河长机制2017 年 4 月袁秀洲与吴江两地正式建立两省联合河长制袁在省际边界竖立联合河长公示牌进行公示袁公示内容包括联合河长的姓名尧职务尧电话尧职责等信息遥 在此基础上袁建立边界区域
10、联合护水作战单元和联合河长联系网络袁实现两地治水办尧边界乡镇尧边界村野三对接冶遥 同步推进野互联网+冶科学治水模式袁完善河长管理信息化工作袁依托野秀洲智慧河道冶APP 系统袁 实现两地联合河长野空中巡河冶遥 同时袁落实联合巡查等常态化长效机制袁联合河长对跨省河道综合环境开展全方位排摸袁全面掌握水质尧污染源等基础信息袁建立野一河一档冶跟踪河道情况袁落实野管尧治尧保冶河长职责遥渊二冤水质联合监测机制秀洲与吴江两地开展水质联合监测袁确定苏州塘及主要支流包括的王江泾国控断面尧斜路港国控断面尧麻溪港口尧排泾港口尧双林港口尧苏州塘平望方向来水等 6 个联合监测采样点袁 明确每月 1 次的监测频次袁规定监测
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