警务指挥与战术专门人才培养研究.pdf

2023 年 10 月第 39 卷 第 10 期Oct.2023Vol.39 No.10警务指挥与战术专门人才培养研究阮水中国人民警察大学（广州）警务指挥学院，广东 广州 510663摘 要：在总体国家安全观指引下，公安机关履行维护国家安全及社会稳定根本任务，大力提升警务指挥与战术专门人才培养质量，有利于提升公安机关专业化、正规化建设水平。阐述警务指挥与战术专门人才的内涵，分析当前警务指挥与战术专门人才培养中存在的突出问题，从抓好师资队伍建设、拓宽人才培养途径、突出人才培养特色、健全人才管理机制等方面提出优化警务指挥与战术专门人才培养路径的建议。关键词：警务指挥与战术；专门人才；队伍；培养中图分类号：D631.15 文献标志码：A 文章编号：2097-0900（2023）10-0075-05公安机关肩负打击各类违法犯罪活动，维护国家安全和社会稳定的重要使命。中央政法委领导同志曾指出：“常态实战是公安机关不同于一般行政机关的最大特点，实战水平高低是检验公安机关战斗力的根本标准。”作为遂行各项实战化任务的主力军，警务指挥与战术专门人才的培养质量直接关系公安机关战斗力。随着警务实战化进程的深入推进，亟须针对当前警务指挥与战术专门人才培养过程中出现的问题，以强化公安专业人才培养质效为目标，以拓宽人才培养途径为抓手，大力推动警务指挥与战术专门人才队伍建设水平迈上新台阶。一、警务指挥与战术专门人才的内涵警务指挥与战术专业是公安院校培养警务专门人才的重要专业，警务指挥与战术专门人才培养是推动警务作战指挥时代化发展的重要手段。1952年，国家根据发展需要对人才培养体系和机制进行了重大改革，较大范围调整了高校的院系结构。就此，以服务国家建设为目标，打开了我国全面培养专门人才的局面，奠定了高等教育系统基本格局1。国内学者通常将专门人才界定为：由高等院校或职业院校按照规格标准培养精通某一领域知识以及技能的定向人才。专门人才的培养是基于专业人才培养基础之上，着重对专业领域内理论及技能加强培养的过程。本文将警务指挥与战术专门人才界定为：具有较强公安职业素养，掌握警务指挥与战术基础理论知识，能够科学决策指挥、熟练运用技战术、安全规范执法、快速应急处突，同时具备成熟稳定心理素质的专业性人才。二、当前警务指挥与战术专门人才培养存在的突出问题随着经济社会发展，违法犯罪呈现出专业化、职业化、智能化的特点，严重危害了广大人民群众的切收稿日期：2022-12-05基金项目：河北省高等学校人文社会科学研究项目“公安机关训练指导体系建设研究”（SD2022106）阶段性成果作者简介：阮水（1981 ），男，湖北荆州人，教授。教育训练研究75 教育训练研究 身利益，这对公安机关打击犯罪提出了新要求2。为了适应形势发展，公安机关不断推进体制机制改革，创新警务运行模式，着力培养复合型、应用型公安专门人才，取得了显著成效，但就警务指挥与战术专门人才培养方面而言，还存在一些问题需要研究解决。（一）师资队伍建设不够完善教育要面向现代化，面向世界，面向未来，这是新的历史时期改革教育训练和开创教育训练工作新局面的指导思想，对教师的知识水平和执教能力也随之提出了更高要求3。当前，公安机关现有体制编制尚不能很好满足新时代公安教育训练工作需求。譬如，教育训练师资队伍仍存在着数量缺口大、构成不合理、队伍不稳定、能力不突出等问题，尤其是公安院校教师与实战单位教官的融合交流不足、人才保障机制不完善等问题还比较突出。首先，部分院校教师任职经历仍较单一，专业实践能力亟须进一步提高4。这一能力短板必然对公安院校实战化教育训练工作造成消极影响。同时，受体制编制制约，当前公安院校招录教师通常要求硕士研究生以上学历，导致基层一些实战经验丰富的警训人才受限于学历等问题，无法调入院校从事教学工作，这对强化院校教育训练实践性、实战性特色无疑会造成一定影响。其次，当前公安院校警务指挥与战术教学队伍普遍存在人手不足、教师年龄结构偏大、中青年教师数量占比不高等问题，势必造成教师授课任务不均衡等现象。这在很大程度上造成骨干教师缺乏时间学习进修、下基层警队实践锻炼、开展学术科研工作，长期势必影响职称评定、学历提升等事关教师成长进步的重要事宜。此外，公安机关实战教官队伍一般由专职教官、兼职教官、外聘客座教官、基层“小教官”等构成。部分专职教官无法在第一时间掌握基层执法执勤动态，教学内容不可避免具有滞后性，很难做到与实战无缝对接。部分兼职教官实践能力较强，但是理论素养不高，知识结构不完善，教学技巧不足。一些客座教官理论及教学水平较高，但存在重理论轻实践倾向，有时显得“不接地气”。有的“小教官”则存在理论知识不系统、实践经验缺乏归纳提升、眼界不开阔等问题。总体来看，实战教官队伍普遍存在专业背景支撑不足、知识结构系统性不强等问题。有些教官技战术水平很高，但教学组训方法手段单一，教学效果不理想，尚不能很好胜任新形势下实战化训练要求。最后，由于当前教官制度建设尚不完善，公安机关人民警察训练条令 仅对教官制度作出一般规定，但缺乏对教官遴选评聘、绩效考核、等级评定、奖惩激励、待遇保障等机制予以细化，导致警训人才队伍不够稳定，人才流失现象比较严重。（二）人才培养理念不够先进当前，警务指挥与战术专门人才培养理念还不够先进，其实战性、创新性、科学性有待进一步提高。一是实战意识淡薄。2019年5月7日，习近平总书记在全国公安工作会议上强调“要突出实战实用实效，坚持从高从难从严，扎实抓好全警实战大练兵，练就克敌制胜硬功夫”，对开展实战化训练提出了更高的标准和要求。当前，部分单位和教师对现阶段警务实战化工作的重要性认识不足，观念滞后，没有牢固树立“实战水平高低是检验公安机关战斗力的根本标准”这一重要理念，对实战化训练、演练及相关培训工作不够重视。有些民警敏感性不强，没有清醒认识到新时期公安机关训练工作面临的新要求和新挑战，缺乏对热点问题的思考与研究。实战化教学、训练低层次徘徊，缺乏针对性，甚至训战脱节，比照“干什么、练什么；缺什么、补什么”的要求还有一定差距。二是观念比较陈旧。譬如，在人才培养过程中普遍存在重警员训练轻指挥员训练、重技战术训练轻指挥谋略训练、重专业训练轻综合训练等不良倾向。这也导致人才培养质量表现出综合素质不强、后续发展动力不足等特点。三是科技含量不高。在人才培养过程中，部分教官缺乏自我学习提升意识，对多媒体教学、互联网技术、混合式教学等信息化教学手段掌握不足，对情景模拟、红蓝对抗等实践性教学方法把握不准。部分公安院校及基层单位的实战化、信息化装备建设滞后，新装备、新器材更新不足，无法满足学生及基层民警学习使用新装备、新技术的现实需求，导致训练模式老套，创新性不足。（三）人才培养特色不够鲜明随着社会治安形势日趋复杂化与严峻化，在面临警务执法冲突与对抗时，公安机关基层民警必须安全、有效地迅速控制现场秩序，合法、合理地使用警械与武器5。因此，警务指挥与战术人才培养的目标应致力于提升广大公安民警安全、规范、高效处理警务工作中的现实问题，尤其是应对各类突发事件的能力。当前，无论公安院校学历教育中警务指挥与战术专业的开设，还是在职培训对实战类科目的重视，都为该领域人才培养提供了有力支撑。但76阮水：警务指挥与战术专门人才培养研究就其人才培养特色来说，还存在诸多不足之处。一是学历教育方面。如何培养适应公安实战需求的人才队伍，为公安队伍提供实战型、应用型的新鲜血液，成为公安院校应当关注的问题6。受警务指挥与战术专业教师学缘结构较单一、专业知识与实践经验更新时效性不强、院校实践性教学软硬件设施建设相对滞后、为学生提供实习实践条件有限等综合因素影响，警务指挥与战术专门人才培养质量与公安实战部门的需求还有一定差距。学生在校期间重理论学习轻实践应用、重考试成绩轻综合能力，毕业后适应第一任职能力不强、可持续发展潜力不足等问题还不同程度存在。二是在职培训方面。近年来，公安机关开展了大量警务指挥与战术领域的业务培训，对于大力提升公安队伍实战能力起到了积极推动作用。但在实践过程中还存在培训主题与相关业务结合不紧密、教学内容缺乏针对性、课程研发缺乏创新性和特色等现象。此外，由于公安机关各警种、各层级、各岗位都有各自不同的工作需求，如不能按照警种、层级、岗位分类施训，突出特色，其培训质效必然大打折扣。三、警务指挥与战术专门人才培养路径探析（一）抓好师资队伍建设教师是教育事业发展的第一资源，师资队伍素质与水平的高低决定着人才培养质量的高低7。公安机关持续深化警务机制改革，创新警务人才培养专业化方式，首先应建强高素质、高水平的师资队伍。一是持续优化警务指挥与战术教官队伍的整体结构。建立一支纵向到底、横向到边、专业齐全、科目配套、略有储备的教官队伍，是提高训练质量和效益的重要保证8。教官是公安警务训练过程中的组织者和控制者，对训练过程起着主导作用。为构建一支相对稳定的教官骨干队伍，在单位人事调整时，应结合教官队伍现状和教学训练工作实际需求，严格按标准和条件合理调配，切实把教学、组训能力强的人员选调到公安院校、机关警训部门或到基层一线从事教育训练工作，并适当增加专职教官比例。二是拓宽人才引进与进修渠道。可以适当放宽院校选调教官对学历要求的限制，使基层单位具有丰富实战经验的优秀人才能够充实到院校教官队伍当中；也可通过聘请基层优秀驻校教官开展实战化教学，强化公安院校警务指挥与战术实践性教学特色；或是招录一些具有丰富实战经验和过硬军事技能的解放军、武警部队转业军官、复员战士，充实到教官队伍当中；还可以选送基层民警进高校深造，不断提升其专业素养。三是健全警务指挥与战术教官教育训练与管理机制。在现有院校教官队伍之外，有计划、分步骤地在全警范围内物色、培养实战化教学组训人才，逐步建立“公安部、省公安厅、市公安局、公安分局”四级教官梯队，为组织全警实战大练兵提供人力、智力支撑，并以基地化培训与送教上门相结合的方式不断提升基层公安民警实战化训练水平。（二）拓宽人才培养途径新形势下的警务指挥与战术教学与研究领域是各种高科技的“融合体”，单一的、固定的人才培养模式已不能适应形势发展需要。因此，公安机关应积极探索、大胆革新、全面拓宽警务指挥与战术专门人才培养途径。一是发挥院校主渠道作用。公安院校作为公安行业的高等教育机构，其主要职能是为公安行业培养能够适应公安工作要求、执行公安工作任务的高水平专业人才9。依托公安院校，建立并完善科学、系统、规范的警务指挥与战术专门人才培训体系迫在眉睫。作为公安机关警务指挥与战术专门人才输出的主要渠道，全国公安院校就专门人才培养进行了实践改革，以“方向班”“卓越班”“订单式”等模式为主的教育教学改革在中国人民警察大学、南京警察学院、浙江警察学院等院校取得显著效果。二是抓好公安机关任职培训。各省市可依托所属警校（警训支队）、民警培训中心等广泛开展警务指挥与战术培训，主要负责本单位业务骨干和新警训练及区域内的协作训练，定期组织领导干部、机关人员及普通民警实战轮训。三是办好各类实战化培训班。依托公安实务部门及公安院校开办不同规模和层次的警务指挥、警务战术类培训班，致力于提升公安机关各级指挥员、战斗员和专、兼职教官的先进理念、法律素养、决策指挥能力及技战术水平，并通过他们将正确的执法理念、先进的战术思维和战术方法推广到基层警队。紧密结合公安业务工作需求，增强培训体系与内容的系统性、科学性，强化教学、组训的规范性与实战性。四是健全公安机关内部交流机制。采取“走出去、请进来”的方法，加强公安实务部门与公安院校之间的互动交流。通过选派优秀基层教官参加院校短期培训，提高其教学系统性；选派院校教官到公安实务部门授课指导，组织集体备课，开展教学示范与研讨交流，开阔基层教官视野；聘请基层教官到院校介绍实战经验，进行实践性77 教育训练研究 教学示范，强化公安院校教学实战化特色。五是建立交叉培养机制。在全球化时代到来的今天，警务指挥与战术专门人才培养模式必须从封闭型走向开放型。可选派优秀专家到国外军警系统、港澳纪律部队考察、学习、培训，挑选基层优秀专业人才在院校、机关、基层之间交叉培训和任职交流，在各种环境和岗位上进行锻炼，努力建设一支既懂基础理论又懂公安业务，既懂决策指挥又懂战术战法的复合型警务指挥与战术专门人才队伍。六是借助地方院校资源。地方院校在信息与大数据、人工智能、计算机与网络、智能装备制造等高技术领域有明显优势。一方面，可选送优秀教官到地方大学培训，另一方面，也可聘请地方院校教授专家到公安院校和公安实务部门开展相关业务培训，努力改善人员知识结构。七是抓好在职训练与个人自学。通过在职训练和个人自学，开展技战术比武、指挥技能竞赛、实战经验交流等活动，不断促进民警实战能力提升。（三）突出人才培养特色随着信息化社会的发展，未来警务指挥与战术专门人才培养一定要突出特色化及系统性。如果没有过硬的政治素质、良好的思想品德、强健的体魄、广博的知识、多维的智能、娴熟的技艺和健全的心理素质，民警将很难胜任复杂多变的执法执勤、处突维稳任务。一是抓好道德法纪教育。公安工作环境异常复杂，执法执勤工作的政策性、法律性很强，因此，人才建设要始终把思想政治建设摆在首位，确保队伍不被糖衣炮弹击垮10。要加强对民警的执法教育，使其熟练掌握执法相关法律依据，不断提高其知法、守法、执法水平。二是提升警务决策指挥能力与技战术水平。2017年5月19日，习近平总书记在会见全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会代表时指出：“和平年代，公安队伍是牺牲最多、奉献最大的队伍。”公安工作具有较高危险性，长期以来，违法犯罪分子暴力抗法、暴力袭警给公安民警人身安全造成极大危害。因此，在人才培养过程中应重视全面提升实战能力，既要加强执法语言运用、徒手防卫与控制、警械与武器使用、越碍、攀登、游泳、特种驾驶等基础技能训练，还要加强基础理论及战术战法培训，提升民警综合素质，如加强对盘查、控制、押解、搜索、跟踪、潜伏、抓捕、反袭击、反劫持、反爆炸等战术战法培训。在此基础上，应加大指挥技能训练力度，通过对情况判断、定下决心、组织协同、组织保障等环节展开训练，着重培养指挥员逻辑分析能力、判断问题能力、创造性思维能力及谋略水平。三是拓展知识结构。博学方能足智，足智方能多谋，多谋方能善断。民警除了要具备丰富的警务指挥与战术专业知识外，还必须学习掌握国际政治、经济、历史、地理、法律、外语等自然与人文社科知识，使自己的知识层次和体系更加完善。四是加大“多维智能”的培养。德国著名军事理论家克劳塞维茨指出：“不具备卓越智力的人，在军事行动中是不可能有卓越成就的。”11一个开拓型、创造型、未来型的指挥员，应该是一个多维的智能动态综合体，要在学习能力、研究能力、思维能力、判断能力、管理能力、应变能力和表达能力等方面不断锻炼提高。五是加强超前思维的培养。未来信息化执法执勤、处置突发事件，要求民警具备超前性、创造性的思维方式，能对犯罪分子的对抗手段作出超前的估计和预判，并提出各种对策。六是加强心理素质训练。开展贴近实战的心理适应性训练，为受训者营造近似实战的现场环境，使受训者感受到执法执勤、反恐处突行动的复杂性、危险性。通过训练，消除民警在复杂环境中的紧张感和恐惧心理，培养其处变不惊、机智沉着的良好心理素质。七是注重培养战斗精神。战斗精神是战斗力的重要组成部分，是提高打赢能力的根本保证，也是克服困难、战胜敌人、夺取胜利的力量源泉12。要有意识地组织民警在近似实战的环境中开展训练与演练，增强过程的对抗性与实战性，不走过场，不搞花拳绣腿。在训练中要切实做到练作风与练意志相结合、练指挥与练战术相结合、练智能与练体能相结合，强化民警勇敢顽强、敢打必胜的战斗精神。（四）健全人才管理机制推进公安专业人才队伍发展建设是全面深化公安改革的重要内容，而建立与之相适应的人才管理机制，是各级公安机关以及公安院校面临的紧迫问题，也是深化改革成效的重要举措。公安警务指挥与战术专门人才队伍建设，如果没有一套行之有效的管理机制作保障，就不可能保持人才培养的连续性和稳定性。一是要建立稳定人才机制。建立健全一套适应公安警务指挥与战术专门人才培养的法规体系，在培训、任用、保留、调动、职称、待遇、奖惩等方面形成合理的制度机制，营造拴心留人的良好工作环境，激发队伍干事创业的积极性，从而确保队伍相对稳定。二是要建立训用结合机制。警务指挥与战术专门人才的培养要与实际的执法执勤、反恐处突、安全保卫工作相吻合，充分考虑到人员专业比78阮水：警务指挥与战术专门人才培养研究例、学历层次比例以及年龄结构比例，切实做到需求、培训、使用三个环节的有机结合。三是要健全考核评价机制。考核评价是保证人才培养质量和效益不可或缺的重要环节，有利于发现、解决培养过程中出现的各种问题并及时整改，确保人才培养质量向上向好。考核评价要以检验信息化条件下培养对象综合能力为目标，采取单项考核与全面考核相结合、定期考核与不定期考核相结合、自我考核与同行考核相结合、定性考核与定量考核相结合等多种形式，在强调完成工作实绩的同时，重视对个人道德修养、理论知识、专业技能、工作态度的考核，真正做到“能者上、庸者下”，形成强有力的激励与淘汰机制，增强人才队伍生机与活力，进而促进警务指挥与战术专门人才队伍结构不断优化、能力素质不断提升。参考文献：1 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the training quality of police command and tactics professionals is conducive to improving the level of professional and standardized construction of public security organs.This paper expounds the connotation of police command and tactical specialists，analyzes the outstanding problems in current training process，and puts forward suggestions on optimizing the training roadmap of such specialists from such aspects as strengthening the construction of teaching team，broadening the training path of talents，highlighting the characteristics of talents training，and improving the talent management mechanism.Key words:police command and tactics；specialists；team；cultivation（责任编辑 陈 华）79