试论我国公务员制度的基本特点.doc

目 录
内容摘要 ……………………………………………………………………………1
正文………………………………………………………………………………1--6
序论 …………………………………………………………………………………1
一、我国公务员制度的产生和建立 ………………………………………………1
（一）我国旧的干部人事制度存在的主要问题 …………………………………1
1、干部队伍庞杂……………………………………………………………………1
2、管理权限过于集中、方式陈旧单一、制度不健全……………………………1
3、缺乏监督制 …………………………………………………………………… 2
（二）我国公务员制度的产生和建立 ……………………………………………2
二、我国公务员制度的基本特点 …………………………………………………3
（一）我国公务员制度具有鲜明的中国特色 ……………………………………3
1、我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线…………………………………3
2、我国公务员制度坚持党管干部的原则…………………………………………3
3、我国公务员制度不搞“两官分途” …………………………………………3
4、我国公务员制度强调德才兼备、严格考核、对思想政治方面要求严格……3
5、我国公务员制度的宗旨是全心全意为人民服务………………………………3
（二）我国公务员制度具有强烈的时代特征 ……………………………………4
1、国家公务员制度在科学化、法制化上比传统的人事制度有很大的提高……4
2、实行竞争择优机制………………………………………………………………4
3、国家公务员制度有廉政勤政保障机制…………………………………………4
4、具有能上能下、新陈代谢的机制，以及优胜劣汰……………………………4
5、实行科学合理的工资、福利及保险……………………………………………4
三、我国公务员制度建立的重要意义 ……………………………………………5
（一）公务员制度的建立，有利于实现分类管理 ………………………………5
（二）公务员制度的建立，有利于加强廉政建设 ………………………………5
（三）公务员制度的建立，有利于增强政府机关的生机和活力 ………………5
（四）公务员制度的建立，有利于促进政府机关人事管理的科学化、法制化…5
结束语 ………………………………………………………………………………6
参考文献 ……………………………………………………………………………7
试论我国公务员制度的基本特点

[内容摘要]：我国公务员制度同传统的干部人事管理制度相比，具有强烈的时代特征；与西方国家的文官制度相比，具有鲜明的中国特色。建立和抢先国家公务员制度是我国干部人事制度的重大改革。《国家公务员暂行条例》以及《中华人民共和国公务员法》的出台，标志国家公务员制度的正式形成，我国公务员制度不搞“政治中立”，不搞“党派脱钩”，不搞“两官分途”，坚持党的基本路线，坚持党管干部的原则，强调德才兼备，强调全心全意为人民服务的宗旨，确立了经过竞争性考试择优罘用的原则，建立了完事的公务员法规体系，使政府机关人事管理工作实现了由适应计划经济的管理体制到适应社会主义市场经济体制的跨越。
[关键词]：公务员制度；时代特征；中国特色；民主化；法制化；考任制

建立公务员制度是将党和国家机关的公务员从原有的干部队伍中分离出来，实行分类管理，这有利于强化党和国家机关的管理。这是我国人事行政制度的重要组成部分，是党和国家机关为加强自身管理，服务于自身需要，提高工作效率的人事行政制度。
一、我国公务员制度的产生和建立
我国公务员制度是根据我国的国庆建立的，是从我国旧的干部人事制度变革而来。建立和推行国家公务员制度是我国干部人事制度的重大改革。
（一）我国旧的干部人事制度存在的主要问题
1、干部队伍庞杂。我国过去“干部”一词有着非常广泛的涵义，包括党、政、军、权力机关、司法机关、公有制企业、工、商、妇、事业单位的工作人员等。随着社会主义各项事业的不断发展，干部的涵义愈加混乱，外延日益扩大，队伍越来越复杂，管理越来越困难，近3000多万人的干部队伍，包括有各行恶业的管理人员，对如此庞杂的管理对象，根本无法进行有针对性的具体管理，只能采取粗略的、僵硬的管理方式。特别是把执行国家公务的人缘与从事一半社会职业的人缘混为一谈，这就难以根据前者的特殊工作性质，提出明确的任职要求，以保证国家行政机关的效率与活力。
2、管理权限过于集中、方式陈旧单一、制度不健全。虽然干部队伍范围很广，但是管理权限却相当集中。长期以来，把党管干部的原则落实在微观的具体管理工作中，由党委及其组织部门对于干部实行集中同意的管理。由于权利的扩展是必然的趋势，所以往往会造成管业务的行政首长管不了人，而管人的又对行政业务不承担任何责任这样一种颇为尴尬的局面。以往的干部管理，多采用对所有干部都采用管理党政干部的单衣模式，强调思想工作，注重政治管理，没有考虑各类干部的具体工作性质、社会责任和职业特点，因而远远不能适应客观形势发展的需要。不仅如此，社会上还逐渐形成了所有职业都套用行政级别的问题，无形中强化了整个社会的“官本位”意识，非常不利于干部管理工作的开展。新中国成立几十年来，虽然在干部人事管理方面也建立了一些制度，但总的来看，还缺乏严格的自上而下的行政法规和责任制。用人缺乏法制，使的领导部门和领导者的主观随意性很大，表现出浓重的人治色彩。
3、缺乏监督机制。长期以来，由于法制观念的淡薄、人治问题的存在，使监督机制收到忽视。监督机关缺乏足够的权利，监管工作显得软弱无力。查案办案收到种种牵制，有时还要冒很大的个人风险，从而导致一些不良现象的滋生。
（二）我国公务员制度的产生和建立
改革开放以来，随着国家经济体制改革的不断深入，政治体制改革的任务也提上了议事日程。1982年、1983年，中央和地方国家机关先后进行了机构改革，建立了老干部的离休、退休制度。与此同时，许多地区和部门在干部的录用、考核、交流、培调等方面也进行了一系列的改革探索。
1988年3月，中央决定成立国家人事部。人事部的成立标志着国家公务员制度开始向实施阶段过度。人事部从1989年起即开始在一些地区和部门组织公务员制度的试点工作，在此期间，《国家公务员暂行条例》草案中的一些单项制度也在全国范围内试行，并取得了明显效果。在此基础上，1993年8月14日，国务院总理李鹏正式签署颁发了《国家公务员暂行条例》。至此，在党中央和国务院的领导下，一个符合我国国情的、具有中国特色的社会主义国家的公务员制度诞生了。
2006年1月1日开始施行的《 中华人民共和国公务员法》规定：公务员是指依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。这包括：中国共产党机关的工作人员；人大机关的工作人员；行政机关的工作人员；政协机关的工作人员；审判机关的工作人员；检察机关的工作人员；民主党派机关的工作人员。
二、我国公务员制度的基本特点
我国公务员制度是根据我国的国情建立的，同时又改革了传统的人事制度的弊端，因此它既不同于西方文官制度，也不同于我国传统的人事管理制度。
（一）我国公务员制度具有鲜明的中国特色
1、我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线，而西方文官制度则标榜“政治中立”。 我国的公务员制度贯彻党的基本路线，就是要服从和服务于党和国家的中心任务，以经济建设为中心，以发展为执政兴国的第一要务，坚持改革开放，不断完善社会主义经济制度和政治制度，坚持党的领导，巩固和完善人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体，坚持和完善中国共产党领导的多党合作的政治协商制度，推进建设社会主义法治国家的进程。而西方文官不得参加党派活动，不得带有政治倾向。
2、我国公务员制度坚持党管干部的原则，而西方文官制度要求公务员“与党派脱钩”。我国公务员制度根据党的组织人事路线、方针、政策制定，坚持党对人事工作的领导。各级政府组成人员的国家公务员是由各级常委及其组织部门负责考察，依法由各级人民代表大会及其常务委员会选举或决定任免。西方文官制度对公务员的管理强调“与党派脱钩”，公务员职务晋升不受政党干预。
3、我国公务员制度不搞“两官分途”。我国公务员制度没有“政务官”和“事务官”的划分。这是由于我国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的分页。而西方文官制度则实行“两官分途”，强调政务官的所谓郑智化和事务官的所谓职业化，这是两个截然不同的职官体系，相互间不能转任。
4、我国公务员制度强调德才兼备、严格考核、对思想政治方面要求严格。在晋升中注重思想政治表现和工作实绩。坚持任人唯贤，德才兼备原则，就是在选拔、使用公务员时，要用“ 德”和“ 才’这两把尺子去衡量，要求二者同时具备，同时还要具备“ 能、勤、绩、廉”，强调注重工作实绩。
5、我国公务员制度的宗旨是全心全意为人民服务。我国的公务员不是一个独立的利益集团，这是由我国政权的性质、党和国家机关的性质决定的。所有的公务员都必须贯彻党的群众路线，坚持“ 从群众中来，到群众中去”的工作方针，要“ 密切联系群众，倾听群众意见，接受群众监督，努力为人民服务”。而西方文官是一个单独的利益集团。西方文官受雇于政府，是政府的雇员，一切服从政府需要，为政府利益服务。西方文官制度中的公务员，可以通过自己的工会等组织同政府谈判，最大限度维护自己的利益。
（二）我国公务员制度具有强烈的时代特征
我国的公务员制度一方面继承了过去干部人事制度的一些科学成分和合理因素；另一方面，对其中一些不合理的东西进行了改革和创新，表现出了强烈的时代特征。
1、国家公务员制度在科学化、法制化上比传统的人事制度有很大的提高。实行科学的分类管理制度，分类管理是现代人事管理制度科学化的基础。它除了有总法规，还有若干个配套的单项法规及其实施细则、实施方案，从而形成一个健全的法规体系。对干部进行科学分类管理，是使干部人事制度走向科学化管理体制的基础。《 公务员法》从管理科学化出发，根据职位的特点，性质，管理需要以及人才成长规律的不同，将公务员职位类别划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类，对各个类别采用不同管理方法。
2、实行竞争择优机制。这是我国公务员制度的一项基本要求。竟争、择优机制贯穿于公务员制度和公务员管理的各个环节，特别是在公务员录取、考核，晋升、任免等方面，都实行公开、平等、竞争、择优的原则。竞争机制充分体现了公务员制度的优胜劣汰，保证每一个职位都有最优秀的人员来担任在公务员考试、考核、晋升、任免等方面都体现了优胜劣汰机制，保证每个职位都有最优秀的人员来担任。
3、国家公务员制度有廉政勤政保障机制。廉政勤政的保障机制，是树立政府公共形象和提高行政效率的有效措施。从制度上保证和促进了公务员廉洁奉公，从而有效地制止了“ 贪”和“ 懒”的行为；从制度上维护了党和国家机关的工作秩序，保障实现其组织职能。使原来干部人事制度中办事不公、以权谋私、任人唯亲、贪赃枉法等腐败现象得到了禁止。实行和推行公务员制度不仅使我国公务员管理具有了廉政勤政的保障机制，而且也进一步促进了公务员队伍素质的提高和我国干部人事制度的健全。
4、具有能上能下、新陈代谢的机制，以及优胜劣汰。对公务员进行考核，把那些不适宜继续担任公务员职务的人员及时清理出机关。通过公开选拔、竞争上岗等方法，以及职务的升降，来激励公务员努力工作，不断创新，积极进取。公务员制度的实施，一改建国以来因机构臃肿而造成的喝喝茶、看看报过一天的现象,实行了“ 精兵简政”，提高了公务员的素质，增强了机关的工作效率，使得人人有事做，形成了事事必做好的良好格局，体现了党和国家机关的高效能运转。
5、实行科学合理的工资、福利及保险。我国的公务员将要实行新的工资制，即国家统一的职务与级别相结合的新的工资制度，一改现在实行的由职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资四部分组成的工资制度。实行按劳分配的原则，体现了工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素，保持着不同职务、不同级别之间的合理工资差距《。 公务员法》还明确了公务员享受住房、医疗等补贴、补助，享受休假及加班补休，并建立保险制度，确保公务员在退休、患病、工伤、生育和失业等情况下都能获得帮助和补偿。这是公务员制度的重要组成部分，是实行公务员制度的重要保障，是公务员制度各个环节中最重要的环节之一。
三、我国公务员制度建立的重要意义
建立国家公务员制度，是干部人事制度的重大改革。它对于我国政治发展的民主化、法制化及稳定化建设，都具有重要而深远的意义。建立国家公务员制度，就是通过制定法规，对政府中行使国家行政权利、执行国家公务的人员，依法进行科学的管理。公务员法规体系的建立，从根本上克服了过去政府机关人事管理法规庞杂混乱、内容交错、层次不清、相互抵触等现象，公务员管理止步走上了法制化、规范化和科学化的轨道，政府机关人事管理工作实现了由适应计划经济的管理体制到适应社会主义市场经济体制的跨越。、
（一）公务员制度的建立，有利于实现分类管理。国家公务员制度改掉了传统的人事管理制度的管理模式单一、缺少发质、缺少竞争机制等弊端，有利于调整人员结构，提高政治、业务素质，保证机关工作人员队伍的优化，从而提高国家行政机关卓有成效地担负起组织经济建设和管理国家行政事务的职能部门，以适应社会主义市场经济体制的建立和改革开放、发展社会生产力的需要。
（二）公务员制度的建立，有利于加强廉政建设。廉政建设的关键是提高队伍素质和加强制度约束，国家公务员制度正是为廉政建设提供了保障机制。通过考试、考核、培训、交流来提高素质，通过义务、纪律、回避、申诉、恐高促进廉洁奉公，通过法律化的管理防止人治现象。
（三）公务员制度的建立，有利于增强政府机关的生机和活力。建立国家公务员正常的退休制、实行部分职务聘任制、规定不同职务的最高任职年龄、采取辞职辞退等办法，增强了机关的生机和活力。
（四）公务员制度的建立，有利于促进政府机关人事管理的科学化、法制化。1993年以来，结合推行国家公务员制度的实践，我国制定了与《国家公务员暂行条例》相配套的13个暂行规定和13个实施办法，以及一批政策规定、实施细则。这些法规内容涵盖公务员职位分类、考试录用、考核、职务任免、奖励、辞职辞退、培训、职务升降等各个方面。《中华人民共和国公务员法》的发布实施，填补了我国法律体系的空白，标志着公务员管理进入法制化轨道，为建立一只高素质的公务员队伍提供了制度保证。
　我国公务员制度是以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“ 三个代表”重要思想为指导，根据我国的国情建立起来的，并借鉴了西方国家的人事管理的有益做法，顺应公务员制度的国际化趋势。国家公务员制度的建立，进一步促进和加强了社会主义民主与法制建设。健全社会主义民主，加强社会主义法制，是我国政治制度的本质要求，也是我国政治体制改革的重要目标。实行公务员制度，有利于消除原人事制度所形成的干部、工人及不同所有制单位人员身份上的界限，打破不利于人才成长的各种束缚，让各类人才凭着自己的德才素质，在同一起跑线上平等竞争。从而为公民平等行使宪法赋予管理国家事务的权利提供更多形式和途径。公务员制度的建立，为反对腐败、搞好政府机关的廉政勤政建设提供了制度上的保障。紧跟时代，不断提高干部队伍素质；深入了解人民群众的需要，开拓创新，改进和增强公共管理与服务，从而实现全心全意为人民服务的宗旨。

参考文献：
（1） 赵履宽、王子平著.人事管理和社会学.中国展望出版社，1986年.
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浦兴祖主编.当代中国行政制度.复旦大学出版社，2000年4月.
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黄达强等.各国公务员制度比较研究.中国人民大学出版社，1990版.
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