开发建设项目水土保持工程概%28估%29算编制问题探讨.pdf
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1、中国科技期刊数据库 工业 A 166 开发建设项目水土保持工程概(估)算编制问题探讨 雷 盛1,2 齐文杏1,2 金 淼1,2 于 泳1,2 1.湖北省水利水电科学研究院,湖北 武汉武汉 430070 2.湖北省水土保持工程技术研究中心,湖北 武汉武汉 430070 摘要:摘要:开发建设项目的水土保持工程总(估)算的编制是其批准的一个关键步骤,也是其编制的一个关键内容。水土保持工程概(估)算属于一种投资估算,具有综合反映投资规模、影响范围、实施内容和费用水平等特点。但是,由于水土保持工程建设的特殊性,水土保持工程概(估)算编制工作存在着诸多问题,基于此,本文本文将从以下几个方面出发,详细阐述开
2、发建设项目水土保持工程概(估)算编制问题及对策,以期能够为相关从特人员提供一些必要的参考。关键词:关键词:开发建设;水土保持;工程概算;编制问题;对策研究 中图分类号:中图分类号:S157 0 引言 水土保持工程概算(估价)可以作为对开发建设项目进行水土保持工程投资进行控制的一个主要基础,也是制定该项目水土保持规划报告的一个主要方面。在水土保持工程总(估)算的管理方面,国家有明确的规定,然而,在实践中,水土保持方案报告书对水利水电开发项目总(估价)算的重要性和重要性并未完全体现出来。同时,受投资体制和投资构成等因素影响,开发建设项目水土保持工程概(估)算的编制工作存在着很多不规范、不统一的问题
3、,特别是在同一行业内,不同地区、不同编制单位之间还存在着明显差异。因此,加强开发建设项目水土保持工程概(估)算编制工作的规范、统一,使其成为一项科学、严谨的技术工作显得尤为重要。1 概(估)算编制的方法与流程 在开发建设项目中,进行水土保持工程总(估)算的编制,是以开发建设项目的实际状况为依据,确定其设计概算、根据设计图纸和工程量表,制定水土保持工程的总投资。在进行水保工作的概预算时,必须遵守以下几个方面的规定。一是在可行性分析的基础上,对建设工程进行可行性研究,以决定建设工程的投入。二是在前期工作中,应制定工程总预算,并以此为基础对工程总预算进行批准。三是在工程图纸编制的过程中,对工程图纸进
4、行初步的编制,并以此为基础对工程图纸进行批准。四是在工程的最后验收阶段进行结算。作为编制工程结存资金计划的依据。开发建设项目水土保持工程概(估)算编制基本流程:(1)选择编制单位;(2)拟定工作方案;(3)收集相关资料;(4)现场调查;(5)计算工程量;(6)套定额;(7)分析定额单价;(8)复核、计算费率与费用;(9)汇总编制概(估)算。开发建设项目水土保持工程概(估)算编制流程的设置是为保证开发建设项目水土保持工程概(估)算编制工作顺利进行,保证我我国水土保持项目总(估价)算质量的关键因素。2 开发建设项目水土保持工程概(估)算编制存在的问题 在开发建设项目的水土保持工程中,进行总(估)算
5、的成本管理工作相对滞后。在 2003 年,水利部以水总200367 号文颁布了水土保持工程概(估)算编制规定和限额,包括 水土保持工程概算定额、施工机械台时费定额、开发建设项目水土保持工程概(估)算编制规定及水土保持生态工程概(估)算编制规定,这四个因素共同组成了水土保持成本定价系统,实施十多年以来,在推动水土保持工程投资按照基建项目的需要和定额标准进行定价的过程中,已经收到了显著的成效。为水土保持项目成本进行科学的估算,宏观控制投资发挥着积极作用。但是,一方面,随着经济社会的迅速发展,以及社会主义市场经济体制的不断完善,政策变动,劳工工资上涨,目前,我我国对这类项目的研究还不够深入,还存在着
6、许多不合理的问题。中国科技期刊数据库 工业 A 167 2.1 施工方法与定额的选取、单价分析存在差异 在目前的条件下,水土保持方案编制单位在进行施工组织设计的同时,还可以进行编制项目投资的工作。对单价进行分析的依据是根据施工组织设计所制定的施工方法。如果不采用合适的建造方式,就不能进行合适的单位单价的分析,也不能进行基本的定价。例如,在进行土方开挖时,设计人员要以工程的工期、需要开挖的土方工程量为依据,决定使用 2 米 3 的挖掘机进行开挖,而在对单价进行计算时,造价部门仅从节约的角度出发,选用 1 立方米的挖土机;再比如,设计人员以工程项目所处区域的具体情况为依据,最终决定的供电方式是自发
7、供电。而在定价上,工程造价工作者则采取了较为节俭的电力供应方法。在施工组织设计中所规定的施工方法与由成本人本人员所编写的单价分析相匹配,在保证工程质量的前提下,设计者与建造者必须密切合作,使工程质量达到最优,同时也达到最优的水平。不然的话,由造价人员做出的预算可能非常的节约,但是却不能充分地反映出设计意图,同时也难以反映出成本和施工管理的相互联系。2.2 定额中的机械设备落后,与当前使用设备相差较大 目前,开发建设项目水土保持工程的施工机械主要包括挖掘机、推土机、装载机、平地机、压路机等。这些机械设备使用时间较长,且机械性能差,价格高,施工单位购置时,往往使用与定额不符的设备,如在编制水土保持
8、工程概预算时,土方开挖定额中仅有挖掘机一种机型。而当前的施工机械包括有挖掘机、推土机、装载机等多种机型。在施工过程中,根据现场实际情况选择不同机型的施工机械,可以降低工程成本。因此在编制水土保持工程概预算时,要与实际使用的机械设备相一致,才能满足编制概预算的需要。2.3 新材料新工艺的运用,在定额中没法提现 开发建设项目水土保持工程概(估)算编制中,对水土保持工程新材料、新工艺进行了运用,如:在浆砌石防护工程中,采用了毛石、石子、混凝土等新材料,在工程设计时应在定额中体现,但目前定额中没有单独的反映。又如:在小型淤地坝建设中,采用了浆砌石挡墙的设计,在编制概算时应在定额中体现。另外,有的水土保
9、持工程施工组织设计和施工方案中采用了新材料、新工艺的运用,如:在道路路基工程中采用了土工格栅、砾石等材料进行防护;在坡耕地综合治理工程中,采用了水平阶、梯级梯田的设计。但编制概算时,均未体现这些新材料、新工艺的运用。所以相关人员在编制过程中应及时收集整理相关资料,进行消化吸收。3 开发建设项目水土保持工程概(估)算编制问题及对策探讨 3.1 编制依据要充分 编制依据应充分,应注意以下几点:(1)水土保持方案的审批手续要齐全。开发建设项目水土保持工程概(估)算应依据 开发建设项目水土保持方案报告书及审批部门批准的文件编制,有无水土保持方案文件,是影响概(估)算编制的重要因素。(2)依据文件要齐全
10、。依据文件应包括水利部办公厅关于印发的通知(办水保2016132 号)、水利部生产建设项目水土保持方案变更管理规定(试行)(办水保201665 号)、水利部办公厅关于调整水利工程计价依据增值税计算标准的通知(办财务函2019448 号)、水利部办公厅关于印发生产建设项目水土保持问题分类和责任追究标准的通知(办水保函2020564 号)、水利部办公厅关于印发生产建设项目水土保持方案审查要点的通知(办水保2023177 号)等文件,同时还应包括地方政府和相关部门制定的相关管理规定,如:关于进一步加强水土保持方案报告书审批工作的通知、关于进一步加强建设项目水土保持设施自主验收工作的通知目水土流失防治
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