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移动电子政务平台

解决方案

目录
目录 2
一、项目实施的背景和意义 3
1项目实施背景 3
2项目建设的必要性 3
3项目建设的可行性 4
4效益分析 6
二、技术发展趋势及国内外发展现状 7
1与业务发展趋势相符合 7
2与技术发展趋势相符合 7
3竞争者分析 9
4市场需求 9
三、项目主要研究内容 10
1项目建设内容 10
2项目需求分析 10
3项目总体设计 15
4项目具体技术方案 26
四、项目预期目标 33
1项目建设目标 33
2投资估算 33
3资金筹措 34
4财务分析 34
五、项目实施方案 35
1XX市XX信息科技有限公司软件项目管理体系 35
2项目组织机构 60
3项目实施管理 63
4系统测试方案 68
六、项目计划进度 79
1项目时间计划 79
2资金使用计划 79
七、现有工作基础和条件 81
1公司介绍 81
2公司在电子政务行业的优势 81
八、研发团队 82
1研发团队组织结构 82
2研发团队组成 82
3研发团队成员 82
4项目核心研发人员介绍 83

一、项目实施的背景和意义
1项目实施背景
电子政务实现了政府电子办公，信息快速共享，为日常管理带来了方便，但对移动办公和移动客户的支持存在不足，随着领导工作的日益繁忙，突发性事件的不断增多，以往的需要依赖固定办公地点、固定网络和设施的政务模式面临压力，政务信息化寻求一种更加贴身、更为贴心的解决方法。移动电子政务正是在这样的一种背景下被提上桌面。
移动电子政务（Mobile Government，mGovernment），又称移动政务，主要是指无线通讯及移动计算技术在政府工作中的应用，通过诸如手机、PDA、Wi-If终端、蓝牙、无线网络等技术为公众提供服务。但电子政务经过多年的摸索发展，各政务系统已经变得相当庞大和复杂，哪怕是对平台进行一下细节的修改优化，都需要异常的小心翼翼。那么，如何在不调整原有平台的基础上，快速实现这一需求，已变得备受关注和格外的有价值。
我公司作为XX市电子政务行业信息化建设的长期合作伙伴,在此背景下提出建设XX移动电子政务应用平台，可以全面整合我公司现有多个电子政务应用软件系统，有效加强电子政务行业的管理；其次，通过建立统一的移动电子政务应用平台，进一步规范我市移动政务信息化建设。
2项目建设的必要性
2.1项目建设是国家和XX市电子政务建设的重要内容
国家信息化领导小组制定了《国家电子政务总体框架》，提出了构建国家电子政务总体框架的总体要求和目标，从服务与应用系统、信息资源、基础设施、法律法规与标准化体系、管理体制等方面明确了总体框架的构成，是我国电子政务的最顶层规划。
在国家电子政务总体框架的基础上，结合当前我市电子政务发展实际，XX市委市政府召开电子政务工作会议，就全面加强用户实际电子政务建设做出总体部署，会议宣布XX正式成为全国首个“电子政务试点城市”，正式推出了《关于加强电子政务工作的意见》及八个配套措施。
会议上指出，电子政务是提高执政能力、加强执行力建设的重要手段，也是重要的无形资源。电子政务事关政府的活力与效率，事关党委政府与人民群众的联系，同时也事关XX市的投资环境，事关科学发展观的落实。会议要求以国务院信息办授予XX全国首个“国家电子政务试点城市”为契机、为动力，依法依规严格强化统筹协调，理顺体制机制，推进信息资源共享，提高应用水平，使XX电子政务早日进入全国领先水平。
根据XX市委、市政府在《关于加强电子政务工作的意见》（以下简称《意见》）中总体部署，用户实际“十一五”电子政务建设的主要目标是，圆满完成国家电子政务综合试点工作任务，提前全面达到国家电子政务总体目标的要求。
《意见》提出要完善面向企业、事业单位及其他组织的公共服务系统。针对企业、事业单位及其他组织开展经济社会活动的需求，在设立、纳税、年检年审、质量检查、资质认证、安全防护、商务活动、对外交流、劳动保障、人力资源、建设管理、破产登记、申报申请等方面提供更加便利的电子政务服务。
《意见》还提出要建设一流的政务服务网站。加快人大、政府、政协网站的改造升级。突出完善信息公开、在线办事、公众参与三大功能，构建为企业和公众提供政府各个部门服务的“一站式”的政府门户网站，以及与此相适应的一体化的后台处理平台。
《意见》要求加快党政机关内部办公和跨部门协同办公业务系统建设。尽快完成全市内部局域网建设，保证全市所有公务员具备上内网的基本条件。大力推进各单位内部办公应用系统建设，在国家电子政务综合试点工作期间，实现市、区两级党政机关主要办公业务和内部事务箅数字化、网络化。
《意见》强调要深化电子政务应用，力争在政务信息共享方面有重大突破，提高政府的行政效能，切实推动政务管理方式的转变。统筹规划，有序推进相关业务系统之间的信息共享，促进部门间业务协同。
XX是国家电子政务建设试点示范城市，电子政务一直是XX信息化建设的重中之重。在政府发布的力推30项改革措施中，其中第六项是“改革政府信息化管理体制，推进电子政务和‘数字XX’建设”。XX市科技和信息局的一位负责人表示，作为信息化的一部分，移动信息化将在未来的政府信息化进程中扮演越来越重要的角色。
2.2项目建设是解决政府部门信息化存在问题的需要
随着移动通讯技术的迅速发展，移动电子政务的应用层出不穷，移动电子政务已经成为电子政务建设中的新亮点。在北京、上海和广东等经济发达城市与省份，各类移动电子政务应用陆续投入使用，特别是在北京奥运会的支撑任务中，移动电子政务系统出色地完成了支撑任务。现在，移动电子政务已经成为提高政府办公效率、改善社会管理职能、提升公众服务能力、强化政府应急处理能力的重要信息化工具。虽然移动电子政务已经对政府工作作出了有力支撑，但从长远角度考虑，移动电子政务依然存在一些问题，多平台协同问题就是其中之一。
由于我国政府职责划分的需要，在处理很多问题中，多部门协同成为工作中经常面临的问题，而现阶段我国移动电子政务建设仅考虑为满足一个部门甚至部门中某个业务的应用需求为设计目标。移动电子政务在各部门之间，甚至同一部门的不同电子政务平台之间都无法建立有效的衔接和沟通。造成移动电子政务系统的“孤岛”问题。而随着联合执法、协同办公等问题的需求不断增强，移动电子政务的优势将难以发挥。由于在建设之初对于协同问题缺乏考虑，在协议、标准以及技术应用上缺乏整体的考虑，造成在系统改造中支出极大，造成移动电子政务建设中的盲目投资和重复建设问题。未来，多平台协同问题已经成为困扰电子政务发展的主要问题。
3项目建设的可行性
3.1政策环境可行性
近期，国家信息化领导小组印发了《国家电子政务总体框架》的通知,通知中指出:”…… 到2010年，覆盖全国的统一的电子政务网络基本建成，目录体系与交换体系、信息安全基础设施初步建立，应用系统实现互联互通，政务信息资源公开和共享机制初步建立，法律法规体系初步形成，标准化体系基本满足业务发展需求，管理体制进一步完善，政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道，50%以上的行政许可项目能够实现在线处理，电子政务公众认知度和公众满意度进一步提高，有效降低行政成本，提高监管能力和公共服务水平。”
中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），《决定》全面分析了当前所面临的形势和任务，研究了构建社会主义和谐社会的若干重大问题，其中提出建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。为人民服务是各级政府的神圣职责和全体公务员的基本准则。按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化行政管理体制改革，优化机构设置，更加注重履行社会管理和公共服务职能。创新公共服务体制，改进公共服务方式，加强公共设施建设。深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项，简化办事程序，创新管理制度，为群众和基层提供方便快捷优质服务。推行政务公开，加快电子政务建设，推进公共服务信息化，及时发布公共信息，为群众生活和参与经济社会活动创造便利条件。完善公共服务政策体系，提高公共服务质量，增强政府公信力。推进政事分开，支持社会组织参与社会管理和公共服务。
随后，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《中华人民共和国政府信息公开条例（草案）》，会议决定，草案经进一步修改后，由国务院公布施行。
会议认为，推行政府信息公开，是推进社会主义民主、完善社会主义法制、建设法治国家的重要举措，是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容。为进一步推进和规范全国政府信息公开工作，更好地发挥政府信息对人民群众生产生活和经济社会活动的服务作用，有必要制定专门的法规。《中华人民共和国政府信息公开条例(草案)》对政府信息公开的范围和主体、方式和程序、监督和保障等内容作出了具体规定。
会议要求，各地区、各部门要高度重视政府信息公开工作，把人民群众普遍关心和涉及人民群众切身利益的问题作为政府信息公开的重点内容，进一步完善工作机制，不断提高政府信息公开的效率和水平，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权，努力建设人民满意的法治政府。
近期，XX市委市政府出台的《关于加强电子政务工作的意见》及八个配套措施，《意见》提出电子政务建设要突出完善信息公开、在线办事、公众参与三大功能，构建为企业和公众提供政府各个部门服务的“一站式”政府门户网站，以及与此相适应的一体化后台处理平台，切实推进网上办事和审批。
XX是国家电子政务建设试点示范城市，电子政务一直是XX信息化建设的重中之重。在政府发布的力推30项改革措施中，其中第六项是“改革政府信息化管理体制，推进电子政务和‘数字XX’建设”。XX市科技和信息局的一位负责人表示，作为信息化的一部分，移动信息化将在未来的政府信息化进程中扮演越来越重要的角色。
本项目建设内容符合国家电子政务总体框架的要求。项目的建设充分利用现有网络和信息资源，通过推行业务移动办理，降低内部消耗，同时，项目的建设将有利于政务公开。因此，本项目的建设政策环境是可行的。
3.2技术可行性
Wi-Fi和3G技术保障了XX移动电子政务平台的技术可行性。
由于WiFi的频段在世界范围内是无需任何电信运营执照的免费频段，因此WLAN无线设备提供了一个世界范围内可以使用的，费用极其低廉且数据带宽极高的无线空中接口。用户可以在WiFi覆盖区域内快速浏览网页，随时随地接听拨打电话。而其它一些基于WLAN的宽带数据应用，如流媒体、网络游戏等功 能更是值得用户期待。有了WiFi功能我们打长途电话（包括国际长途），浏览网页、收发电子邮件、音乐下载、数码照片传递等，再无需担心速度慢和花费高的问题。
WiFi在掌上设备上应用越来越广泛，而智能手机就是其中一份子。与早前应用于手机上的蓝牙技术不同，WiFi具有更大的覆盖范围和更高的传输速率，因此WiFi手机成为了目前移动通信业界的时尚潮流。
现在WiFi的覆盖范围在国内越来越广泛了，高级宾馆，豪华住宅区，飞机场以及咖啡厅之类的区域都有WiFi接口。当我们去旅游，办公时，就可以在这些场所使用我们的掌上设备尽情网上冲浪了。
3G将会给生活带来全新享受
●3G就是出租车里的视频会议；
●3G就是你坐火车也不会错过的肥皂剧；
●3G就是从现场发回总部供分析用的图像；
●3G就是与朋友共享你在摩洛哥的美妙假期。
中国的3G之路刚刚开始，最先普及的3G应用是“无线宽带上网”，六亿的手机用户随时随地手机上网。而无线互联网的流媒体业务将逐渐成为主导。3G的核心应用包括：
1.宽带上网
2.手机办公、手机执法和手机商务
3.视频通话
4.手机电视
5.无线搜索
6.手机音乐
7.手机办公
8.手机购物
9.手机网游

3.3业务可行性
本项目将整合和优化现有业务流程，充分利用信息资源，促进信息共享，减少数据采集成本，提高业务管理水平。同时项目的建设将进一步促进政务公开，推动业务移动办理，提高服务效率。
3.4组织管理可行性
全国政府部门政务信息化经过多年的建设，已建成了部分业务系统，这些项目的建设也为各个政府部门积累了丰富的组织实施经验。同时，全国政府部门各级领导及工作人员的日常工作很多都通过操作电脑完成，电子政务的基础较为扎实。
4效益分析
4.1社会效益评价
第一，项目建设符合国家和XX市电子政务发展“十一五”规划，是国家和XX市电子政务建设的重要项目，项目的建设将有利于实现国家和XX市电子政务的总体目标。
第二，建设XX移动电子政务平台将提高政务宏观管理水平，为领导的正确决策提供科学充分的依据，促进国家和XX市政务信息化建设，推动行政管理体制改革。
第三，XX移动电子政务平台的建设将优化业务流程，促进不同业务之间的协同办理，提高业务管理效率，改善管理质量，提升业务管理水平。
第四，XX移动电子政务平台的建设将有利于增强政府部门的公共服务能力，增加工作透明度，有利于促进政府职能的转变，建设服务型政府。
移动信息化的大规模推广应用，不仅提升了政府工作效率、助力“服务型政府”建设，同时为企业创造了价值，提升了广大民众的生活水平，而且带动了一批相关企业的发展，创造出良好的社会效益。
4.2经济效益评价
我国移动电子政务已经进入高速发展时期：2005年的市场规模达6.82亿元，增长率为51.6%；2006年将达到10.33亿元。预计未来三年内，我国移动电子政务复合增长率将达到51.5%，截至2008年，市场规模将突破20亿元。
XX移动电子政务平台具有很大的市场潜力，完全能够产生可观的直接经济效益，同时，本项目建设还具有良好的间接经济效益，将有效降低政府公共管理的社会成本。主要包括：一是节省人力成本，二是通过推行业务移动办理，降低内部资源消耗，三是通过统一规划、统一建设，可以充分利用现有网络和信息资源，盘活存量，节省投资，减少重复建设。
二、技术发展趋势及国内外发展现状
1与业务发展趋势相符合
在移动电子政务飞速发展的同时，也存在一个问题，那就是政府部门政务系统的“各自为政”，信息不能完全共享，这为不同政府部门之间的协同合作带来了一定障碍。例如，税务部门在工作中需要与海关联手打击走私和偷骗税，进行出口退税工作；从工商部门得到企业登记、信息变更、注销、吊销等信息；与财政部门一同进行税源调查；与公安部门紧密合作打击涉税犯罪等。因此，如果能实现不同政府部门间的信息交流共享，必将极大地提高相关政府部门的工作效率，降低工作成本。这种现象存在的主要原因是一种普遍观念认为，移动电子政务只是电子政务系统的延伸，只有实现了传统电子政务平台的整合才能实现移动电子政务平台的整合，也就是说二者存在明确的先后关系。
移动网络由于其不受网线、网络接口的限制，配置简单，组网灵活的特点，更易于整合。同时，整合移动政务平台也可以促进电子政务系统的整合，最终建立统一的电子政务和移动政务平台。
现在，整合已经成为电子政务的发展趋势，“各自为政”的政府部门移动电子政务平台将日益整合为一个统一和综合的大平台，这对于政府部门、用户及运营商都是十分重要和有益的。政府信息资源“条块分割”的局面一旦打破，信息共享将产生巨大效益。作为“十一五”期间一个主导趋势，整合应用和优化服务将渗透于移动电子政务建设的规划、平台、政务、技术、流程等各环节中，下一步应按照用户对象整合信息资源、信息应用和接入手段，提供覆盖用户全生命周期的“一站式”乃至“无站式”信息服务。整合各个独立政务系统，建立统一移动电子政务平台，可以实现不同政府部门间的信息共享，资源有效利用。
2与技术发展趋势相符合
从未来的中国3G市场来看，语音业务对于移动运营商提高收入帮助不大，而且由于移动运营商数目的增加，语音业务带来的ARPU必然会呈现下降的趋势。因此，提供更多的数据多媒体业务，对于移动运营商维持用户忠诚度、提高网络利用率、增加业务附加值、获取最大利润等将会带来较大的帮助，这也是在部署3G前运营商所必须要考虑的问题。相比之下在芯片厂商、PC制造商、WiFi联盟成员、运营商的共同推动下，WLAN在部署上取得了实质性的进展。中国电信、网通、移动、联通都在实施自己的热点覆盖计划。前一段时期，甚至还有用WLAN代替3G的论调。但是从覆盖范围、传输速率、基本业务类别、可移动速率、前向扩展、演进走向等多方面综合分析，3G与WLAN不是一种可以互相取代的竞争关系，而是一种可以扬长避短的互补关系。目前，WLAN的推广和认证工作主要由产业标准组织WiFi(WirelessFidelity，无线保真)联盟完成，所以WLAN技术常常被称之为WiFi。
一、WiFi的发展方向
对于GPRS、CDMA1x、1xRTT、EV-DO、EV-DV等技术而言，上下链路数据业务的对称性是WiFi的一个明显优势。对于3G室内的2Mbit数据速率，WiFi也具有绝对的优势，它目前采用的是802.11b标准，理论数据速率可达11Mbit，实际的物理层数据速率支持l、2、5.5、11Mbit可调，覆盖范围从100-300m。随着802.11g/a、802.16e、802.11i、WiMAX等技术、协议标准的制定和完善，加上WiFi联盟对市场快速的反应能力，WiFi正在进入一个快速发展的阶段。其中，作为802.11b发展的后继标准802.16(WiMAX-WorldwideInteroperabilityforMicrowave Access全球微波接入互操作性)，已经在2003年1月正式获得批准，虽然它采用了与802.11b不同的频段(10-66GHz)，但是作为一项无线城域网(WMAN)技术，它可以和802.11b/g/a无线接入热点互为补充，构筑一个完全覆盖城域的宽带无线技术。WiFi/WiMAX作为Cable和DSL的无线扩展技术，它的移动性与灵活性为移动用户提供了真正的无线宽带接入服务，实现了对传统宽带接入技术的带宽特性和QoS服务质量的延伸。
对于WiFi技术而言，漫游、切换、安全、干扰等方面都是运营商组网时需考虑的重点。随着骨干传输网容量和传输速率的提高，无论采用平面或者两层的架构都不会影响到用户的宽带快速接入;随着IAPP以及MobileIP技术的完善、IPv6的发展也可以最终解决漫游和切换的问题;802.11i标准的产生将提供更多的包括WPA2、多媒体认证等安全策略;不断成熟的组网方案和干扰预检测机制都可以减少频率资源开发带来的干扰。
事实上，不同的标准化组织的工作与各类标准的制订，正是NGN发展进程中各方加强合作与标准融合工作的体现。WiFi/WiMAX的市场目标是成为宽带无线接入城域网技术，基本目标是要提供一种城域网领域点对多点的多厂商环境下可有效地互操作的宽带无线接入手段，以实现满足3G标准的以无线广域网WWAN为基本模式、以公众语音及多媒体数据为内容、在全球范围内漫游的个人手机终端的基本市场定位。WiFi/WiMAX也可以作为3G无线广域/城域、多点基站互联支持手段的补充。
按NGN概念演进的下一代移动网，以终端、应用、服务为主导将成为市场发展的重要驱动力也是运营商赢利的关键。其互操作性和后向兼容性将成为不同标准化组织的工作考虑的一个重点。如果进行无生命力的重覆，其产品和技术终将为市场所淘汰，其唯一出路是在NGN及3G演进的基本概念上彼此融合，共同作出贡献。而且随着WiFi/WiMAX接入技术成本的逐步下降，电信运营商选择WiFi/WiMAX技术为消费者提供VoWLAN语音服务将成为可能。
综上所述，WiFi/WiMAX的发展方向包括:
*网络技术，覆盖更大的范围，从热点到热区到整个城市，
*WiFi手持终端和VoWLAN业务必然成为潜在的应用模式。
*基于IP的WiFi/WiMAX的交换技术和开放的业务平台，将使WLAN网络更智能、更易管理。
*基于多层次的安全策略(WEP、WPA、WPA2、AES、VPN等)提供不同等级的安全方案，将使企业、个人用户可以根据不同的性价比来选择满足自己需要的安全策略。
二、WiFi和3G技术的融合
1.基于全IP的网络架构
不管是现在商用的还是正在试验的(CDMA2000/WCDMAR99/R4/TD-SCDMA)3G标准都不是基于全IP的网络，比如CDMA2000是基于ANSI-41;WCDMA99/TD-SCDMA是基于传统的GSM-MAP、R4软交换的承载和控制分离方式，而直到R5引入了IMS才实现全IP的核心网。显然全IP的核心网络也是3G发展的方向，采用基于全IP的核心网不但可以与无线接入方式独立地发展，还可以支持包括WiFi/WiMAX、WCDMA、Bluetooth等多种无线接入方式。在3G的R6中已经开始把WLAN和3G一同考虑了。
2.共用开放的业务平台和运营支撑系统
WiFi/WiMAX和3G不同的承载特性(吞吐量、延时、QoS、对称性等)为用户享受语音、数据、多媒体业务提供更多的接入方式选择;它们可通过共用开放的业务平台融合不同的业务引擎实现网络间互通;根据网络服务区内的性能，用户可以手工或者自动选择接入那个网络;同时支持WLAN和3G网络的运营支撑系统，可以对双网实现统一的运营管理、计费、甚至用户身份认证，最大限度降低网络建设、维护成本。
三、WiFi和3G应用的互补
两种网络技术在移动通信技术发展中将实现局部的融合，各自发挥优势、扬长避短，互补趋势集中体现在以下几个方面:
1.语音和VoWLAN
相对于满足大话务量、多用户数的3G技术，基于IP技术的WLAN网络更适合开展广播式的语音业务(PTT、多方会议、长途通话、广告发布等)。
2.广域覆盖和区域覆盖下的数据业务
相对于3G技术覆盖范围大、快速移动时仍能保持144kbit的数据速率的特点，WLAN技术在特定区域内满足用户高速数据传输的需求具有绝对优势。
3.无线信道资源的利用
3G分配的频率资源是有限的，而数据业务对信道的占用率极高，影响其同时接入的语音用户数量。如果规划特定区域(比如商业中心人群密集区)内把数据业务转移到WiFi/WiMAX的公共数据通道无疑将大大提高3G无线网络资源利用率。
4.手持终端和Laptop/PDA结合
传输数据速率高、Always0nLine和低使用费的Laptop/PDA可以满足商业用户大信息量的需求:携带更为方便、小巧的3G手持终端可以满足个人用户对快速消息的需求。

3竞争者分析
目前，全国市场上尚未出现成熟的移动电子政务平台。
4市场需求
我国移动电子政务已经进入高速发展时期：2005年的市场规模达6.82亿元，增长率为51.6%；2006年将达到10.33亿元。预计未来三年内，我国移动电子政务复合增长率将达到51.5%，截至2008年，市场规模将突破20亿元。
基于以上市场需求分析，XX移动电子政务平台具有很大的市场潜力。
三、项目主要研究内容
1项目建设内容
XX移动电子政务平台主要提供移动办公、移动执法、视频监控和公众服务等四项基本业务。移动电子政务平台的业务管理模块提供四项基本业务的业务管理和业务监控功能，运营商的各服务平台提供服务的基础功能。
移动电子政务平台的设计按照六个统一的原则进行建设，包括统一平台、统一接入、统一服务功能管理、统一安全架构、统一认证以及统一终端选择。
根据基本功能设计和建设原则，需要就平台运营的各方，包括管理平台、通讯平台、业务系统、用户端等，提出明确的安全技术要求，确保相关参与方的安全保障水平，并对平台安全业务开展的关键接口、证书服务进行了规范和定义，确保了平台安全技术实施的规范性和统一性。
（1）移动办公业务
移动办公业务是指通过移动通信网络，公务员在手持终端和便携式PC机方便地接入各委办局办公业务系统，移动办公业务根据各委办局办公系统的服务功能而定。
（2）移动执法业务
移动执法业务是指通过移动通信网络，公务员在手持终端或便携式PC上方便地进行现场执法业务。移动执法业务除了要实现上述移动办公的所有功能以外，还需支持信息查询、现场数据/证据采集和现场打印等功能。
（3）视频监控业务
移动视频业务是指采用流媒体技术，通过无线网络实现视频的采集、在线观看、下载播放、存储等，满足公务员在非固定场所完成视频监控的需求。
（4）公众服务业务
公众服务业务主要通过移动通信业务手段，在政府部门与普通大众之间架起沟通的桥梁，为公众提供各种公共服务。公众服务业务主要通过政务之窗提供公共服务，公众可通过WAP/WEB进行操作，或通过短信、IVR等方式获得各种政务信息。
2项目需求分析
2.1业务总体需求分析
2.1.1移动办公业务
移动办公业务是指通过移动通信网络，公务员在手持终端和便携式PC机方便地接入各委办局办公业务系统，移动办公业务根据各委办局办公系统的服务功能而定。主要功能如下：
(1) 公文流转：可以通过手机完成办公公文的请求提交、公文浏览、批复、转发、附件查看、手写签名等功能；
(2) 通讯录：支持个人通讯录（来自手机）和公务通讯录（来自服务器）；支持手机显示部门树状结构及各种详细数据；
(3) 日程管理：支持个人自主安排日程；支持领导、秘书等有权限的人远程安排他人任务，如可统一安排多人开会、出差等；可与手机自带日程同步，实现提醒；
(4) 文件传输：支持远程数据获取，在服务器端存放文件，手机可以随时随地通过无线网络进行文件访问和维护；对于文档目录解析应选用效率较高的协议技术（如SFP），以同时满足流量开销小和快速浏览的要求；
(5) 即时消息：基于分组域的即时消息，可交互可回复；对于希望得到可靠传送的消息，支持已读回执功能。
(6) 资讯发布和提示：政府部门可自主维护的资讯和提示信息，包括部门新闻、部门动态等。

根据移动办公业务的特点，需要各运营商的业务平台协助提供相关基础业务功能，具体基础功能如下：
a) 短信、彩信：采用各家运营商提供基础的短信和彩信业务能力，实现短信、彩信的群发功能发送和接收。
b) 企业WAP接入：WAP接入业务为政府部门的WAP应用提供灵活的终端适配能力、用户标识传递、访问信息统计、WAP PUSH发送和WAP门户展示等功能。用户可通过WAP门户进行移动办公。
c) 手机邮箱：手机邮箱业务可为政府工作人员提供了随时随地查看邮件的功能。通过各运营商的移动通信网络，邮箱系统将邮件主动推送到手持终端上，一旦邮箱有新邮件到达，公务员可立即使用手持终端来阅读这封邮件及其附件相关内容。
d) 流媒体：采用各家运营商提供基础的流媒体业务能力，实现流媒体业务的下载和观看。
2.1.2移动执法业务
移动执法业务是指通过移动通信网络，公务员在手持终端或便携式PC上方便地进行现场执法业务。移动执法业务除了要实现上述移动办公的所有功能以外，还需支持以下功能：
1) 信息查询：支持公务员通过手持终端或便携式PC机对各种执法信息、违法信息等进行查询，如交通执法信息（驾驶人信息查询、社区警务子系统、全国在逃人员、被盗抢车辆等）；
2) 现场数据/证据采集：政府执法人员在现场利用手持终端或便携式PC机将现场的数据、图像、音视频数据记录并实时传回，掌握第一手的资料。
3) 现场打印：政府执法人员在现场利用手持终端或便携式PC在执法现场打印处罚单据和文件。

根据移动执法业务的特点，需要各运营商的业务平台协助提供相关基础业务功能。除了提供上述的短信、彩信、企业WAP接入、手机邮箱、流媒体功能外，还应提供的基础功能如下：
a) 定位：采用各运营商提供的CellID、GPS、AGPS等多种定位技术，获取人员、车辆、设备精确的经纬度信息。
2.1.3视频监控业务
移动视频业务是指采用流媒体技术，通过无线网络实现视频的采集、在线观看、下载播放、存储等，满足公务员在非固定场所完成视频监控的需求。
移动视频业务可以与政府已有的视频监控系统结合使用，用户可以通过移动电子政务平台，获取图像信息管理系统授权的视频图像资源，并进行在线观看。
无线视频监控类业务包括实时视频监控、录像调阅、监控图像/轮询、镜头和云台控制远程动态调整视频质量等功能。
由于移动视频业务对带宽的要求较高，根据目前技术发展情况，建议基于移动3G网络实现，以获得较好的业务质量。
2.1.4公众服务业务
公众服务业务主要通过移动通信业务手段，在政府部门与普通大众之间架起沟通的桥梁，为公众提供各种公共服务。公众服务业务主要通过政务之窗提供公共服务，公众可通过WAP/WEB进行操作，或通过短信、IVR等方式获得各种政务信息。
一些委办局系统已经建设了自己的无线门户网站，必须在政务之窗中有相应的委办局系统链接。一些委办局系统还没有建设自己的无线门户网站，就需要利用政务之窗的无线门户网站进行移动电子政务的公众服务。委办局的无线门户网站需包含信息公开、网上办事、政民互动等内容。
各委办局需利用短信服务向公众发布消息时，应按照市政府规定程序进行审批，由运营商通过公众移动通信短信系统进行发送。
公众服务业务应支持的基本功能包括：
(1) 资讯发布：政府部门可自主发布资讯和提示信息，包括部门新闻、部门动态、执法处理结果等。
(2) 短信/彩信发送：发送日程短信。功能包括：发送新短信、重发短信、查看回执信息、查看回复信息；
(3) 通知消息：对有需要的公众群众发送短信/彩信通知(发送至手机)。功能包括：新建通知、重发通知、查看回执信息、查看回复信息；
(4) 投票调查：委办局可利用此功能发起公众投票，用于相关课题研究调研。功能包括：新建调查、重发调查、查看投票结果；
(5) 日程提醒：对相关人员（如预约了公务办理的公众群众）发送日程提醒。功能包括：新建提醒、重发提醒、启动\停止提醒；
(6) 意见与投诉：收集各种意见和投诉，并对其进行处理，可设置不同投诉类型。
(7) 短信答题：短信积分答题服务，以娱乐方式提供一种政策宣传或普及教育的短信服务；
(8) 短信防伪：负责质量监督的委办局可以使用此功能为公众群众提供商品的短信防伪服务。
2.1.5随着移动电子政务的需求变化，对业务种类进行扩充。

2.2业务架构需求分析
2.2.1业务角色
XX移动电子政务业务角色划分如图1所示，业务角色分为：信息化主管部门、政府委办局、平台运维部门、电信运营商、系统集成商、终端厂商和用户。
2.2.1.1信息化主管部门
信息化主管部门是移动电子政务的归口管理机构。信息化主管部门与各委办局之间建立有效的衔接和沟通，以明确政府各委办局在移动电子政务应用类业务方面的需求，对委办局申请的业务进行审批，统筹平台的规划和建设，对平台运维部门进行管理，向电信运营商购买网络服务。
信息化主管部门
终端厂商
各委办局
电信运营
商
平台运维方
用户
系统集成
商

图1 XX移动电子政务业务角色
2.2.1.2政府委办局
委办局是移动电子政务业务的直接使用单位，向信息化主管部门提出移动电子政务业务需求和申请，提出业务终端需求，并向终端厂商购买终端。根据业务种类委托系统集成商对业务系统进行改造，满足移动电子政务平台的接口要求。各委办局业务需求主要表现在移动办公、执法、移动视频监控、公众服务等方面。
2.2.1.3平台运维方
平台运维方负责移动政务平台的运行维护和管理等，向各委办局用户提供稳定可靠的移动电子政务服务。
2.2.1.4电信运营商
电信运营商为移动电子政务提供基础通信网络和业务服务，能够通过短信、WAP/WEB等方式将政府办公、业务系统和公共服务延伸到个人携带的终端设备上，实现语音、文字、视频和图像等各类数据的实时传输和管理。
2.2.1.5系统集成商
系统集成商为政府各委办局改造现有的应用系统，满足移动电子政务平台的接口要求，实现移动电子政务功能。
2.2.1.6终端厂商
终端厂商是指生产制造支持各类移动电子政务应用业务终端的厂家，主要为手持终端制造厂家。移动电子政务所用终端需兼容各运营商的CDMA 1X /EVDO、GSM/TD-SCDMA、GSM/WCDMA、WLAN等接入方式，要满足各委办局的业务需求。
2.2.1.7用户
用户包括两类：政府公务员用户和普通公众用户。
对于政府公务员用户，通过移动电子政务可以完成移动办公、移动执法等业务。
对于公众用户，通过移动电子政务可以随时随地随需查询各种政务信息，了解政府和政策动态，进行各种网上申报，以及与政府进行沟通和交流。
2.2.2网络架构
XX移动电子政务的网络架构如图2所示，

图2 XX移动政务网络架构
移动电子政务平台是XX移动电子政务业务的核心部分，支持包括GSM/GPRS、WCDMA/TD-SCDMA、CDMA 1X/EV-DO标准的底层承载网络，实现对各种移动业务的控制和管理。
移动电子政务平台作为统一对外接口，采用统一的接口与移动运营商网络和系统连接，完成各委办局移动电子政务系统的接入、监控和管理，对用户进行统一的认证。
移动电子政务平台支持根据业务及流量的具体情况划分VPN。

2.2.3接口需求
2.2.3.1移动电子政务平台与运营商的接口
此接口为移动电子政务平台向运营商网络传输业务信息和用户信息的接口，以及运营商网络登录移动电子政务平台用户登录接口。
2.2.3.2移动电子政务平台与各委办局的接口
移动电子政务平台作为统一的接口平台，各委办局的业务系统均接入移动电子政务平台，由移动电子政务平台进行管理。为移动电子政务平台与各委办局业务系统的接口，此接口为业务管理接口，各委办局系统通过此接口进行业务的申请、审批以及注册，上报业务信息和数据等。
2.2.3.3移动电子政务平台与CA之间的接口
此接口为证书服务管理接口，用于证书的整个生命周期管理和相关证书业务管理。
2.2.3.4各类接口具体标准另行制定。

2.3系统非功能需求
非功能需求主要反映系统的质量属性，通常包含系统的性能、可靠性、可扩展性和兼容性、安全保障体系、易用性和技术实现约束，详情如下文所述：
2.3.1性能需求
Ø 一般数据查询响应时间小于3秒，较为复杂的数据处理时间小于1分钟，固定制表时间小于5秒。
Ø 系统性能可以通过添加新的服务器、CPU或内存实现，无需对现有应用软件进行改动。
2.3.2可靠性需求
Ø 通过集群、数据备份等技术手段，确保系统的可靠性。
Ø 要求系统采用后备系统，运行系统和备份系统间可方便、快速切换。
Ø 要求系统能确保数据的安全性、确保数据不会丢失。
Ø 要求系统具有多层次的数据备份机制，对数据进行集中式备份/恢复。
2.3.3可扩展性和兼容性需求
Ø 系统建设应遵循国家电子政务建设标准及规范。
Ø 采用技术框架具有开放性和可扩展性。
2.3.4灵活性和易用性需求
Ø 用户操作界面以人为本，符合用户的业务习惯，易学易用。

3项目总体设计
3.1系统核心设计思想
电子政务系统的纷繁复杂性决定了其开发、建设和实施是一个复杂的系统工程。因此，系统建设的总体设计，需要有一个先进、科学、完整和成熟的设计思路，这样才能确保该系统全局规划合理、设计思路清晰和实施建设有序。
我们根据国家电子政务和数据共享与交换相关标准规范，结合公司自身多年电子政务项目建设经验，同时广泛吸取同行业成功及失败案例的经验和教训，经过我们电子政务专家团队深入研究、提炼和总结如下设计思想。
3.1.1遵循大型IT应用系统设计原则
电子政务系统是一个典型的大型IT系统，系统周边环境、内部组成、技术层次等都较为复杂。为了能够快速、准确、清晰的设计出整体架构，我们将完全遵循业界通常的逐步细化和分层设计原则。在接下来的架构设计中，