第六章旅游景区可持续发展规划.doc

教学内容：
第一节 可连续发展与旅游景区规划
（一）可连续发展的内涵
　　 1、可连续发展概念的表述
　　 现代可连续发展的思想的提出源于环境恶化与资源枯竭等问题而引起的对传统发展方式的反思。
　　 1987年世界环境和发展委员会（WECD）发表的《我们共同的未来》(Our Common Future)，对可连续发展的定义为："既满足当代人的需求又不危及后代满足其需求的发展"，这个定义鲜明地表达了两个基本观点：一是人类要发展，特别是穷人要发展；二是发展有限度，不能危及后代人的发展。
2、可连续发展的基本内容
　　 （1）强调一方面要发展
　　 “人类需求和欲望的满足是发展的重要目的”，发展是人类永恒的主题，是人类共同的、普遍的权利和规定。这里的发展涉及经济、社会和自然环境在内的多种因素的共同发展。
　　 （2）强调连续性
　　 即生态经济发展的连续性。一方面，经济增长必须在保持自然资源及其所提供服务质量的前提下，使经济利益的增长达成最大限度。另一方面，规定人类对生态环境的运用必须限制在生态环境的承载能力之内。
（3）强调公平性
　　 可连续发展满足全体人民的基本需求和给全体人民机会以满足他们规定较好生活的愿望。给世界以公平的分派和公平的发展权，要把消除贫困作为可连续发展进程特别的问题来考虑。
　　 （4）强调共同性
　　 观念源于人类生活在同一地球上，地球的完整性和人类的互相依赖性决定了人类有着共同的主线利益。
《21世纪议程》概况
1、可连续旅游概念的提出
　　 可连续旅游的提出直接受可连续理论的影响，是可连续发展思想在旅游领域的具体运用
　　 大众旅游浪潮中，旅游业急剧膨胀、繁荣背后引发的危机日益暴露，许多人对旅游业是"无烟工业"的提法表达质疑的反映。旅游业作为以服务、精神消费为内容的高层次消费，对环境有很强的依赖，旅游天然地规定有好的环境。因此，旅游具有实现可连续发展的内在动力，应成为可连续发展理论实践的先行领域。
（二）可连续旅游的内涵
1990年在加拿大温哥华召开的'90全球可连续发展大会上，旅游组行动策划委员会提出了《旅游连续发展行动战略》草案，构筑了可连续旅游的基本理论框架，并阐述了可连续旅游发展的重要目的。1995年4月24日-28日，联合国教科文组织、联合国环境规划署、世界旅游组织和岛屿发展国际科学理事会，在西班牙加那利群岛的兰沙罗特岛召开了"可连续旅游发展世界会议"，大会通过了《可连续旅游发展宪章》和《可连续旅游发展行动计划》，对旅游可连续发展的基本理论观点作了精辟说明，为可连续旅游提供了一整套行为规范，并制定了推广可连续旅游的具体操作程序，标志着可连续旅游研究已经进入了实践性阶段。
1996年9月，为了响应联合国《21世纪议程》提出的可连续发展理念及其行动计划，世界旅游组织、世界旅游理事会、地球理事会联合制定了《关于旅行与旅游业的21世纪议程：迈向环境可连续发展》，并于1997年6月在联合国第九次特别会议上发布。1997年，世界旅游组织授权中国国家旅游局出版《旅游业可连续发展：地方旅游规划指南》，用以指导各地旅游发展事业。
2、可连续旅游的内涵
　　 国外权威的定义有两个：
　　 1993年世界旅游组织出版了《旅游与环境》丛书，其中《旅游业可连续发展--地方旅游规划指南》对旅游可连续发展给出的定义是："指在维持文化完整、保持生态环境的同时，满足人们对经济、社会和审美的规定。它能为今天的主人和客人们提供生计，又能保护和增进后代人的利益并为其提供同样的机会"。这一定义是对旅游可连续发展理念的进一步总结，不仅指出了旅游业自身的特质，并且提出了"主人"和"客人"区际公平发展的思想，对旅游可连续发展的国际认定具有重要的指导意义。
1995年《可连续旅游发展宪章》中所指出的： "可连续旅游发展的实质，就是规定旅游与自然、文化和人类生存环境成为一个整体"，即旅游、资源、人类生存环境三者的统一，以形成一种旅游业与社会经济、资源、环境良性协调的发展模式。
　　 可连续旅游发展是可连续发展理论在旅游业中的具体体现，与一般意义上的可连续发展理论具有本质上的一致性，重要有以下三层含义：
一是满足需要。发展旅游业一方面是通过适度运用环境资源，实现经济创收，满足东道社区的基本需要；在此基础上，再满足旅游者对更高生活质量的渴望，满足其发展与享乐等高层次需要。
　　 二是环境限制。景区旅游环境承载力是有限的。可连续旅游的首要标志是旅游开发与环境的协调。因此，作为旅游环境系统与旅游开发中间环节的环境承载力，成为判断旅游业是否可以可连续发展的一个重要指标。
　　 三是公平性。强调本代人之间、各代人之间应公平分派有限的旅游资源。
3、可连续旅游的目的
　　 1990年，在加拿大温哥华召开的1990年全球可连续发展大会旅游组行动策划委员会会议上，提出了旅游业发展的目的 ：
　　 （1）增进人们对旅游所产生的环境、经济效应的理解，强化其生态意识；
　　 （2）促进旅游的公平发展；
　　 （3）改善旅游接待地的生活质量；
　　 （4）向旅游者提供高质量的旅游经历；
　　 （5）保护上述目的所依赖的环境质量。
（一）一种旅游景区规划理念

　　 可连续发展的思想与理论对旅游业的发展具有特别的针对性，一方面旅游业作为一项环境资源产业似乎是可连续发展关于环境与发展命题的原型和实例；另一方面，关于旅游业是项社会事业或者经济产业的争论充足生动地展现了旅游在可连续发展中的意义和作用。因此，可连续发展的思想和理论应当成为旅游规划的核心指导思想，它对过去旅游规划思想和理论产生了革命性影响，但更重要的是为旅游规划过去的困惑指出对的道路和解决方法，旅游规划需要过去的产业思想，景观美学思想，更需要环境保护思想，文化完整性思想，代际之间、游客与接待区之间、旅游商家、政府与非营利组织之间社会平等的思想。
（二）对旅游景区具体规划的指导
　　 旅游可连续发展规定实现三个目的的协调和平衡，即旅游经济的可连续、生态环境的可连续和社会文化的可连续。这意味旅游规划要保证旅游业积极影响达成最大，负面悲观影响降到最小。因此旅游规划的目的一方面是增长游客的满意度，以维持旅游市场的连续增长；另一方面是增长旅游收入，以加强和吸引旅游投资，保障旅游供应，维持旅游供应和需求的动态平衡；第三是保护旅游资源，以维持旅游资源在代内和代际的连续运用（涉及自然的和文化的）；最后是加强旅游社区和地区的联系，以维持接待区和游客之间的社会协调。
（三）旅游景区规划中应用可连续发展理论的具体方法
　　 要实现上述四个平衡的目的，仅用过去的形体规划方法是不够的，形体规划往往只是为宾馆和游览设施选择合适的场址，然后应用景观规划原理和工程设计标准进行开发建设。这种规划方法无法面对大众旅游对旅游资源环境的挑战、对接待区社会文化的挑战，甚至无法面对旅游市场不断变化的挑战。
尽管其后来为了维持旅游供应与需求的匹配和平衡，发展演化为市场导向方法和产品导向方法，一定限度上减缓了市场挑战（市场导向方法），环境、文化挑战（产品导向方法），并且在某些地方取得成功。然而它们都只能实现旅游可连续发展的部分目的，旅游可连续发展的多元化目的，规定旅游规划在方法上更加综合和系统，它不仅规定对旅游功能系统结构要素进行综合，还要对其依存的社会、经济和环境系统进行综合。
因此它还需要用环境的方法和可连续的方法，也就是说用环境容量和社会经济容量的方法，以及社区参与的方法，旅游可连续发展对规划的规定较之以前的规划规定更具综合性，具有弹性，不仅要根据市场信息的变化和反馈进行调整，而目要根据环境和社会文化的响应进行调整。因而旅游可连续发展的规划方法事实上是个连续动态过程，既规定能解决不同空间尺度的连续一致性，又规定能解决近期、中期和远期等不同时间尺度的连续一致性。
总起来看，旅游可连续发展作为一先进的新旅游开发理念对传统旅游开发规划从规划思想、规划目的到规划方法等各个方面和各个环节都提出系统的挑战和规定，这是学科性的，也是世界性的，理应得到我国旅游规划界的积极响应。目前指导我国旅游规划的理论重要源于四个学派：
一方面是景观园林建筑学派可以说是我国旅游规划的先锋，对我国旅游规划奉献和影响最大，用该学科的方法完毕的；
另一方面是生态学派，涉及林学、生物学和自然地理学，全国各级森林公园、自然保护区规划绝大部分重要来自该学科的理论指导；
此外是地学，涉及地质学和自然地理学，它对我国自然旅游资源的调查和评价作出杰出奉献；
最后是历史、经济学，它们对我国历史文化旅游资源的调查和评价以及人文旅游产品的开发和建设提供重要的理论和方法指导。旅游研究与上述四大学科有着渊源联系，仅就旅游规划而言，影响最大的是以形体规划见长的景观园林建筑学派，另一方面是以综合规划与空间规划见长的跨自然科学和社会科学的地理学派。
第二节 旅游对景区的影响
旅游景区是旅游的对象，是游客集中的地方。由于旅游的开发，改变了景区内资源原有的运用方式，也改变了对景区施加影响的人的群体和规模。这些改变必然引发景区一系列的变化，概括起来体现在三大方面：对景区及周边社区的经济影响；对景区环境的影响；对景区与周边社区的社会文化影响。
一、对景区与周边社区的经济影响
1、旅游资源开发的正面经济效应
（1）促进旅游地经济发展
（4）平衡地区经济
旅游的经济效应
（2）提供劳动就业机会
（3）带动相关产业发展
2、旅游资源开发的负面经济效应
（1）过度依赖旅游业也许导致区域经济发展的不稳定性
（2）旅游大量发展也许导致产业结构的不利改变
（3）旅游业发展也许导致旅游区物价和地价上涨
1、对景区经济效应的评价
旅游对景区经济效应的评价由以下三个指标衡量：
　　 （1）景区旅游收入：指景区在一定期间内，向旅游者销售的旅游产品、旅游商品和其他劳务中所获得的货币收入的总和。它直接反映旅游目的地旅游经济运营状况。
　　 （2）景区经营利润率：指一定期期内景区内旅游公司利润总额与营业收入之比。该指标用以衡量景区的赚钱水平。
　　 （3）投资收益率：指一定期期内，由于旅游投资所带来的利润额与投资总额之比，即反映单位投资所获得的利润。
（2）居民就业乘数指增长单位旅游投入所发明的直接与间接就业人数之间的比率关系。该乘数表白景区通过一定量的旅游收入，对本地经济系统产生的连锁反映所导致的最终就业机会的影响。
2、旅游对景区周边社区的经济效应的评价
旅游对景区周边社区的经济效应重要用居民旅游收入乘数、旅游就业乘数乘数、政府旅游税收的增长来衡量。
（1）居民旅游收入乘数指增长单位旅游投入额与由此导致的该地区居民总收入增长额之间的比率关系。该乘数表白景区的开发给本地居民收入的增长带来的影响。
（3）政府税收的增长是旅游景区开发所引发的旅游税收的增长，涉及旅游公司上缴的税收与相关行业的公司上缴的税收。政府增长的税收又通过政府的开支流入本地经济，并引发新的税源。
二、对景区环境的影响
1、正面的环境效应
（1）促进生物，特别是珍稀濒危生物的保护
（2）促进水体保护和水体污染的治理
　　 旅游的开发在一定限度上对水体保护和水体污染治理起到了良好的促进作用。如1993年杭州发起的"保护西湖绿色行动"。
（3）促进大气环境保护和治理
（4）促进地质地貌的保护
2、负面的环境效应
（1）土壤因践踏而板结
（2）水因垃圾与废水遭到污染
（3）植被遭受破坏
（4）动物受到干扰和捕猎
（5）大气因旅游交通与餐饮等而污染
（6）噪声
（7）对旅游地居民生活环境的干扰
旅游对自然环境的重要影响可以概括为如下表6.1所示。
（1）旅游者的旅游活动
（2）旅游经营者的经营活动
（3）旅游设施建设活动。
（4）本地居民的态度
（5）旅游管理者的管理方式
三、对景区及周边社区的社会文化影响
1、旅游资源开发产生的正面社会文化效应
加强了旅游地同世界各国、各地区的文化交流，消除了一些社会、民族、种族等偏见，促进本地社会的发展，增强了互相理解。
　　 旅游者以其自身的行为方式、生活习惯、价值观念介入旅游地生活中，会对本地居民产生示范效应。
　　 旅游的发展有助于历史文物古迹的修复，抢救一些即将失传的语言、音乐、文字，传统文化找到继续发展的现代支撑，为解决社会发展与保持传统文化的矛盾找到了一个很好的途径。
旅游资源开发对旅游地产生社会文化效应是一个循序渐进的过。
2、旅游资源开发产生的负面社会、文化效应
重要表现在它会冲击旅游地社会文化和道德导向；同化旅游地的民俗风情，并也许使之庸俗化；导致新殖民主义等。
旅游对旅游目的地的社会与文化影响可概括为下表6.2(见表6.2)。
居民对旅游的态度转换取决于居民从旅游中获得的收益与支付的代价之间对比关系的转变。
【相关链接6-1】居民态度与旅游人类学研究
第三节 旅游景区可连续发展的调控
一、经济影响的调控
重要是解决协调好短期效益与长期利益、区内收益与区外收益及投资经营者、本地居民、地方政府三者利益关系。可从如下几方面着手：
旅游规模的扩大意味着获得更多的收入，有也许使更多的人收益。因此，对旅游景区的开发应当从开始就坚持高投入、高产出、分期滚动发展的原则，以使资源能得到有效运用与保护。实践证明小投入往往与低水平、短期行为相伴，并以高强度消耗资源与不顾环境破坏为代价。在景区投资强度上，政府可通过旅游规划、项目审批加以调控。
居民是旅游目的地的主人，他们的态度与旅游可连续发展密切相关。应当尽量让本地居民真正参与到旅游中去并因此而获益，如以股份的形式参与旅游投资、发展家庭旅馆、出售土特产、歌舞表演、进入景区就业等。景区还可以资助地方教育、改善基础设施等方式让地方收益，从而获得地方的支持。
景区平常餐饮、卫生、办公等原材料消耗，尽量从地方购买；员工尽量在本地招收，培训上岗；还可鼓励本地居民参股的形式集资等。这些作法可扩大景区与地方经济的关联度，减少旅游收入的外流，并将景区的发展与本地经济的发展有机地联系起来，获得本地民众与政府的支持。
二、对环境影响的调控
(一)结识与运用旅游开发与环境保护规律
(二)做好旅游开发规划
(三)制定有助于旅游环境保护的政策
(四)认真进行环境影响评价和环境审计
(五)实行生态管理
(六)对旅游者进行生态环境教育和管理
【相关连接6-2】　加强旅游生态环境保护工作的五大方面21条
（1）环境影响评价
环境影响评价又称为环境效应评价(Environmental Impact Assessment，简称EIA)，是进行环境防止管理的有效方法。沃顿对EIA的定义为：EIA是对由于实行某些项目而对地球的生物物理环境和人类的健康及福利产生的各种也许后果进行辨识，并在可以实际影响决策阶段向负责该项目的有关人员或机构传递其分析结果的过程。
（2）环境审计
环境审计(Environmental Audit)是环境质量管理法制化的产物，是现代审计制度的一个重要组成成分。环境审计的程序是：评价——拟定被审计对象的实际状况；检查——比较被审计对象的实际状况与预测值之差异；确证——确认比较结果。
【相关链接6-3】：荷兰的政府环境审计
三、旅游对社会文化影响的调控
（一） 进行科学合理的旅游规划，并将规划的实行进行到底
　　 在充足了解旅游资源与地方文化的基础上，在有足够群众基础的前提下，作出科学合理的旅游规划，将旅游带来的负面影响框定在合理的范围之内。规划要预先设计一套能保障其实行的机制。
（二） 进行地方文化的科学研究与抢救，使地方文化发扬光大
　　 传统文化中有些内容历史长远，往往保存不是很完整，或有某种失真，借助于旅游开发的挖掘，加以抢救，并研究在旅游开发的情况下如何继承与发展。
【相关连接6-4】社会文化规划结构的范例
（三） 以教育来使地方民众增长民族文化自豪感，使旅游者尊重地方文化
　　 经济落后地方的民众容易直接把经济的差距当成了文化的差距，产生文化自卑感。事实上，经济发达的地区，恰恰丧失了人类所需要的本质的东西——社会的和谐与彼此关爱。这正是传统文化区一般具有的普遍共性。让本地民众结识到他们文化种所保存的人的本性所向往的东西，而增长他们对自身文化的自豪感。同样，也应当让游客了解到经济的优势不等于文化的优势，应当为保存有这些地方文化感到庆幸，从而自觉爱惜它们。
第四节 旅游景区支持系统
旅游景区支持系统涉及组织机构、政策法规、科技、人力资源、安全等，都是旅游景区可连续发展的保障。
旅游景区(点)涉及风景名胜区、文博单位、森林公园、各类自然保护区、旅游度假区、主题公园、各类康体娱乐场合等。其中风景名胜、文物、森林、草原、地质等资源的所有权和管理权归国家所有。凡是列入国家和省市级风景名胜区、文物保护单位、自然保护区和国家森林公园的重要资源，其所有权属于国家。
一、组织机构的保障
2023年4月11日国国务院颁发《国务院关于进一步加快旅游业发展的告知》（国发[2023]9号）文献，共23条，是我国此后旅游业发展的大纲性文献。2023年9月12日国家旅游局作出了《进一步促进旅游业发展的意见》（旅发[2023]51号）， 为在新的形势下，全面贯彻科学发展观，加快完善旅游产业体系作出了政策性的保障。
(一) 政策分析
政府可以通过制定一些政策来影响或控制旅游业的发展。对于一个区域的旅游业的发展而言，建立健全完善的产业政策，为旅游公司提供公平合理的政策环境是相称重要的。
(二) 旅游立法
旅游立法的宗旨就是制定调整旅游活动关系的一系列法律规范，以保障旅游事业的健康发展。世界上许多国家制定颁布了旅游法，有效地推动了这些国家旅游业的健康发展。
目前中国的旅游科学研究，还不能满足旅游实践发展的规定，旅游理论研究滞后于旅游事业实践发展的现象较普遍。要认真解决旅游理论滞后问题，必须努力使旅游科研工作向超前研究方向发展。
(一) 旅游需多学科支持
(二) 网络化时代的旅游信息技术
(三) 旅游开发中的高新技术
四、人力资源培训
通过20余年的积累，中国在旅行社和饭店管理方面的人才已有一定的基础，尽管与先进国家相比仍然存在明显差距。国家旅游局在旅游岗位培训方面，也积累了相称的人力资源培训经验。但从事旅游资源开发规划、旅游区管理和旅游产品设计、营销方面的人才却很缺少。
五、安全保障
安全需要是人的基本需要之一，安全也是旅游得以顺利进行的前提。威胁到旅游者安全的因素有交通、自然灾害、环境引发的疾病、旅游者与生物接触产生的危险、社会治安、旅游设施的质量差和其他意外事故。
在我国1999年颁布的《旅游区（点）质量等级的划分与评估》（GB/T17775—1999）中对景区的安全问题有明确规定：
本章小结
本章通过介绍可连续发展理论与可连续发展的概念引出可连续旅游概念：指在维持文化完整、保持生态环境的同时，满足人们对经济、社会和审美的规定。它能为今天的主人和客人提供生计，又能保护和增进后代人的利益并为其提供同样的机会（WTO，1993）。可连续旅游有5个基本发展目的：增进人们对旅游所产生的环境、经济疚效应的理解，增强其生态意识，促进旅游的公平发展，改善旅游接待地的生活质量，向旅游者提供高质量的旅游经历，保护上述目的所依赖的环境质量。旅游的开发会给景区与周边社区带来环境、经济、社会文化的正面和负面效应，正面和负面效应可通过科学规划、环境审计，有效的管理及适当的教育等手段来调控，是景区旅游能实现可连续发展。因此，必然建立以组织为保障，政策法规的保障、科技的支持、旅游人力的支持、安全保障为框架的保障体系。
实训项目:选择本地区比较典型的旅游景区进行实地考察
考察目的：寻找影响景区可连续发展的因素，并针对问题提出解决办法，形成简朴报告
考察器材：相机、摄像机、录音笔、测量仪等
考察规定：分组考察
考察报告：以小组为单位形成考察报告，论述景区存在的影响可连续发展的因素，提出解决办法，字数2023～3000字。
本章知识结构图
本章案例分析
课堂活动
同步练习与思考题