工程造价咨询事务所公司操作规程和基本管理制度.pdf

一、总则1.1 目的为了提高工程造价咨询单位（下称“咨询单位”）的业务管理水平，规范工程造 价咨询业务（下称“咨询业务”）操作程序，明确咨询业务操作人员的工作职责，保 证咨询业务质量和效果，特制定本操作指导规程。1.2 咨询业务范围咨询业务是指咨询单位向委托人提供的专业咨询服务 主要包括建设项目投 资策划、编制项目建议书与可行性研究报告、建设项目投资估算及建设项目财务 评价；编制或审核工程概算、预算、竣工结（决）算、项目后评估；项工程中招投 标策划，编制或审核工程招标文件、招标标底、投标报价、施工合同；建设项目 各阶段工程造价的确定、控制及合同管理（含工程索赔的管理）、工程造价的鉴 证、工程造价的信息咨询及其它相关的咨询服务。1.3 适用对象取得工程造价咨询资质、接受社会委托从事咨询业务的咨询单位。二、一般原则和程序2.1 一般原则咨询业务的操作规程必须符合现行的法律、法规、规章、规范性文件及行业 规定要求和相应的标准、规范、技术文件要求，体现公正、公平、公开执业原则，诚实信用，讲求信誉。2.2 一般程序咨询业务操作可由业务准备、业务实施及业务终结三个阶段组成。操作的一 般程序如下：1、为取得咨询项目开展的各项工作，包括获取业务信息，接受委托人的邀 请，提供咨询服务书等；2、签订咨询合同，明确咨询标的、目的及相关事项；3、接受并收集咨询服务所需的资料、踏勘现场、了解情况；4、制定咨询实施方案；5、根据咨询实施方案开展工程造价的各项计量、确定、控制和其它工作；6、形成咨询初步成果并征询有关各方的意见；7、召开咨询成果的审定会议或签批确定咨询成果资料；8、咨询成果交付与资料交接；9、咨询资料的整理归档；10、咨询服务回访与总结；11、咨询成果的信息化处理。三、操作人员配置3.1 咨询单位技术总负责人咨询单位应设立独立的技术管理部门和技术总负责人负责对咨询业务专业 人员的岗位职责、业务质量的控制程序、方法、手段等进行管理。技术总负责人的职责如下：(1)审阅重要咨询成果文件，审定咨询条件、咨询原则及重要技术问题；(2)协调处理咨询业务各层次专业人员之间的工作关系；(3)负责处理审核人、校核人、编制人员之间的技术分歧意见，对审定的咨 询成果质量负责。3.2 咨询业务专业人员参与咨询业务的专业人员可分为项目负责人(造价工程师担任)、专业造价工 程师、概预算人员三个层次(对于较为简单的咨询业务，操作人员配置可适当从 简)，各自的职责如下：1、项目负责人(1)负责咨询业务中各子项、各专业间的技术协调、组织管理、质量管理工 作；(2)根据咨询实施方案，有权对各专业交底工作进行调整或修改，并负责统 一咨询业务的技术条件，统一技术经济分析原则；(3)动态掌握咨询业务实施状况，负责审查及确定各专业界面，协调各子项、各专业进度及技术关系，研究解决存在的问题；(4)综合编写咨询成果文件的总说明、总目录，审核相关成果文件最终稿，并按规定签发最终成果文件和相关成果文件。2、专业造价工程师(1)负责本专业的咨询业务实施和质量管理工作，指导和协调概预算人员的 工作；(2)在项目负责人的领导下，组织本专业概预算人员拟定咨询实施方案，核 查资料使用、咨询原则、计价依据、计算公式、软件使用等是否正确；(3)动态掌握本专业咨询业务实施状况，协调并研究解决存在的问题；(4)组织编制本专业的咨询成果文件，编写本专业的咨询说明和目录，检查 咨询成果是否符合规定，负责审核和签发本专业的成果文件。3、概预算人员(1)依据咨询业务要求，执行作业计划，遵守有关业务的标准与原则，对所 承担的咨询业务质量和进度负责；(2)根据咨询实施方案要求，展开本职咨询工作，选用正确的咨询数据、计 算方法、计算公式、计算程序，做到内容完整、计算准确、结果真实可靠；(3)对实施的各项工作进行认真自校，做好咨询质量的自主控制。咨询成果 经校审后，负责按校审意见修改；(4)完成的咨询成果符合规定要求，内容表述清晰规范。3.3 咨询成果文件的质量控制程序为保证咨询成果文件的质量，所有咨询成果文件在签发前应经过审核程序，成果文件涉及计量或计算工作的，还应在审核前实施校核程序。校核人员和审核 人员的职责如下：1、校核人员(1)熟悉咨询业务的基础资料和咨询原则，对咨询成果进行全面校核，对所 校核的咨询内容的质量负责；(2)校核咨询使用的各种资料和咨询依据是否正确合理，引用的技术经济参 数及计价方式是否正确；(3)校核咨询业务中的数据引用、计算公式、计算数量、软件使用是否符合 规定的咨询原则和有关规定，计算数字是否正确无误，咨询成果文件的内容与深 度是否符合规定，能否满足使用要求，各分项内容是否一致，是否完整，有无漏 项；(4)校核人员在校审记录单上列述校核出的问题，交咨询成果原编制人员修 改，修改后进行复核，复核后方能签署并提交审核。2、审核人员(1)审核人员参与咨询业务准备阶段的工作，协调制订咨询实施方案，审核 咨询条件和成果文件，对所审核的咨询内容的质量负责；(2)审核咨询原则、依据、方法是否符合咨询合同的要求与有关规定，基础 数据重要计算公式和计算方法以及软件使用是否正确检验关键性的计算结果(3)重点审核咨询成果的内容是否齐全、有无漏项，采用的技术经济参数与 标准是否恰当，计算与编制的原则、方法是否正确合理，各专业的技术经济标准 是否一致，咨询成果说明是否规范，论述是否通顺，内容是否完整正确，检查关 键数据及相互关系；(4)审核人员在校审记录单上列述审核出的问题，交咨询成果原编制人员进 行修改，修改后进行复核，复核后方可签署。3、每份咨询成果文件的编制、校核、审核人员须由不同人员担任。3.4咨询成果文件的签发凡依据咨询合同要求提交的咨询成果文件须由规定的造价工程师签发。四、准备阶段4.1 签订咨询合同签订统一格式的咨询合同，明确合同标的、服务内容、范围、期限、方式、目标要求、资料提供、协作事项、收费标准、违约责任等。4.2 制订咨询实施方案由项目负责人主持编制的咨询实施方案一般包括如下内容：咨询业务概况、咨询业务要求、咨询依据、咨询原则、咨询标准、咨询方式、咨询成果、综合咨 询计划、专业分工、咨询质量目标及操作人员配置等。该咨询实施方案经技术总负责人审定批准后实施。4.3 配置咨询业务操作人员咨询单位应为咨询业务配置相应的操作人员，包括项目负责人、相应的各专 业造价工程师及概预算人员。4.4 咨询资料的收集整理1、咨询单位根据合同明确的标的内容，开列由委托人提供的资料清单。提 供的资料应符合下述要求：(1)资料的真实性，委托人对所提供资料的真实性、可靠性负责；(2)资料的充分性，委托人按咨询单位要求提供的项目资料应满足造价咨询 计量、确定、控制的需要，资料要完整和充分；(3)委托人提供的资料凡从第三方获得的，必须经委托人确认其真实可靠。2、咨询业务操作人员在项目负责人的安排下，收集、整理开展咨询工作所 必需的其它资料。五、实施阶段实施阶段包括项目前期及可行性研究阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段、竣工结(决)算及项目后评估阶段等五个阶段以及其它相关咨询业务。咨询单位接 受委托人的委托，可从事建设项目全过程或某阶段的咨询业务。5.1 项目前期及可行性研究阶段工作规程1、项目前期及可行性研究阶段的主要工作建设项目投资策划、编制可行性研究报告(含建设项目投资估算及建设项目 财务评价)。目的是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建 设方案进行技术经济比选及作出判断和决定。2、收集和熟悉有关咨询依据(1)国民经济发展的长远规划，国家经济建设的方针政策、任务和技术经济 政策；(2)项目建议书和咨询合同委托的要求；(3)有关的基础数据资料，包括同类项目的技术经济参数、指标等；(4)有关工程技术经济方面的规范、标准、定额等，以及国家正式颁布的技 术法规和技术标准；(5)国家或有关部门颁布的有关项目前期评价的基本参数和指标。3、咨询成果文件的校审(1)确保咨询成果文件的真实性和科学性。咨询单位在具备充分咨询依据的 基础上，按客观情况实事求是地进行技术经济论证，技术方案比选，确保项目前 期咨询及可行性研究的严肃性、客观性、真实性、科学性和可行性；(2)项目前期及可行性研究内容应符合并达到国家及相关政府主管部门的现 行规定与要求，项目齐全、指标正确、计算可行。工程效益(经济效益、社会效 应、环境效益)分析方法正确，符合实际，结论可靠。校审后的咨询成果文件由技术总负责人或项目负责人签发，并对其质量负 贝。4、准确确定项目造价控制目标值随着项目建议书、初步可行性研究、可行性研究的不断深入，咨询单位所编 制的投资估算应根据各阶段特点不断深化，并形成项目造价控制的目标值。5.2 项目设计阶段工作规程1、项目设计阶段的主要工作设计方案的技术经济比选、价值工程分析、设计概算的编制或审查、施工图 预算的编制或审查、项目资金使用初步计划的编制。目的是通过工程设计与工程 造价关系的研究分析和比选，确保设计产品技术先进，经济合理。2、收集和熟悉有关咨询依据(1)各设计阶段设计成果文件及相关限制条件，包括项目可行性研究批文、建设项目设计所采用的技术与工艺流程、建筑与结构形式、技术要求、建筑材料 的选用标准及项目所涉及的规划、配套等限制条件；(2)编制或审核概算、预算所需的相关基础资料，包括参考选用的定额、市 场造价数据、相似项目技术经济指标；(3)与项目有关的其它技术经济资料。3、咨询成果文件的校审(1)对不同建设方案应进行充分的技术经济比选与优化论证，具有准确的分 析与评价资料，确保所推荐的方案经济合理、切实可行；(2)工程概算与预算编制的工程数量应基本准确、无漏项；概算与预算深度 应符合现行编制规定，采用定额及取费标准正确，选用的价格信息符合市场状 况，计算无错误，经济指标分析合理，计价正确；(3)概算与预算的咨询成果文件内容与组成完整，应包括编制说明、总概(预)算书、综合概(预)算书、单位工程概(预)算书及相关技术经济指标和主要建筑材 料与设备表；依据齐备，附表齐全，深度符合规定要求。校审后的咨询成果文件由规定的造价工程师签发，并对其质量负责。4、咨询成果文件的各项计算书不对外印发，经校审签署后整理齐全保存备 查。5.3 项目招标阶段的主要工作1、项目招标阶段的主要工作策划建设项目招标方式、编制招标文件(含评标方法及标准、实物工程量清 单)、编制标底、提供评标用表格和其它资料、起草评标报告、起草合同文本并 参与合同谈判与签订。其目的是依据合适的建设工程招标程序，通过施工合同来 确定工程的施工合同价。2、收集和熟悉有关咨询依据(1)有关建设工程招投标的法律、规定、程序、要求等内容；(2)项目的实施要求，包括工程拟招标的方式、范围；(3)编制招标阶段咨询文件所需的基础资料与相关的设计成果文件(包括满足 招标需要的图纸及技术资料)，建设项目特殊条件等；(4)与建设项目招标工作相关的其它资料。3、咨询成果文件的校审(1)确保整个招标阶段的咨询服务工作应在独立、公平、公正、科学、诚信 的状态下开展；(2)建设项目招标方式、招标文件及施工合同应符合国家相关法规要求并满 足项目本身的特殊条件，确保拟采用的招标方式切实可行并能达到预期目标；(3)工程招标文件和施工合同文件的格式和种类应符合项目要求，内容构成 齐全，所涉及的计价依据完备，工程价款的计量、计价及支付方式等清晰合理；(4)招标文件含工程量清单的，应有对应的工程量计算规则，清单分类合理，报价基础上内容描述清晰明了、计量正确，清单表式齐备，深度符合有关规定；(5)建设工程招标标底应在概算或施工图预算的基础上编制，内容应与招标 范围相一致，计价应考虑到项目的特殊条件及市场竞争状态。内容一般应包括编 制说明、工程量计算、市场单价、合价及其它相关的施工费用。标底应依法保密。校审后的咨询成果文件由项目负责人签发，并对其质量负责。4、所有涉及工程量清单或标底的计算书不对外印发，经过校审签署后整理 齐全保存备查。5、咨询单位应对合同图纸登记编录，并由专人负责保管，作为今后施工阶 段设计变更时调整工程造价的依据。5.4 项目施工阶段的主要工作1、项目施工阶段的主要工作工程款使用计划的编制与工程合同管理、工程进度款的审核与确定、工程变 更价款的审核与确定、工程索赔费用的审核与确定。其目的是以工程合同为依 据，达到全过程确定与控制工程造价的目标。2、收集和熟悉相关咨询依据(1)施工合同，特别是工程造价的计价模式、工程进度款的结算与支付方式 等内容；(2)编制施工阶段咨询文件所需的基础资料，包括设计图纸与技术资料。合 同计价的相关定额、标准等；(3)与建设单位、设计单位、监理单位、施工单位等沟通协调，并确定作为 工程结算计价依据的相关设计变更、现场签证等的程序与职责。3、咨询成果文件的校审(1)工程款使用计划应在合理的施工组织设计及工程合同价款的基础上编 制，编制内容应与工程合同确定的工程款支付方式相一致，在设计或施工进度变 化较大的情况下应按需进行动态调整；(2)工程进度款的审核与确定报告应符合施工合同相关支付条款的要求，所 套用的计价基础上应正确，工程量的核定应与施工进度状况相一致，中期付款报 告的签发程序及时间应符合施工合同要求；(3)工程变更与工程现场签证审核的依据应充分，设计变更手续、签证程序 应齐全，内容与实际情况应相符，所选用的计价方式应合理并符合施工合同规 定，工程变更的数量(包括核增与核减)应考虑全面。工程设计变更及现场签证价格的审核与确定应由相关的专业造价工程师签 发 工程款使用计划书、工程进度款审核报告(或付款证书)应由项目负责人签发。4、所有涉及工程量计算及计价的计算书不对外印发，经过校审签署后整理 齐全保存备查。5.5 项目竣工结(决)算及项目后评估阶段工作规程1、项目竣工结(决)算及后评估阶段的主要工作编制建设工程竣工结(决)算报告、竣工项目可行性后评估分析。其目的是反 映建设工程项目实际造价和投资效果。2、收集和整理核对相关咨询依据(1)建设工程项目的概况，包括名称、地址、建筑面积、结构形式、主要设 计单位与施工单位等内容；(2)项目经批准的概算或相关计划指标、新增生产能力、完成的主要工程量 等内容；(3)项目竣工验收资料，包括经认可的竣工图纸、相关施工合同文件、施工 过程中所发生的所有设计变更、签证材料及施工单位编制的竣工结算申请材料；(4)涉及项目后评估咨询工作的，还需收集建设工程从开工起至竣工止发生 的全部固定资产投资资料及投产后经济、社会、环境效益资料；(5)若项目还存在收尾工程，则应明确收尾工程的内容、计划完成时间及尚 需的资金额度；(6)其它相关的咨询服务依据资料。3、咨询成果文件的校审(1)编制咨询成果文件所需依据的完备性，成果结论的真实性和科学性；(2)项目竣工结(决)算应严格依据施工合同的规定执行，对工程量计算与计 价、相关费用的核定、设计变更、工程签证的手续齐全性及实际竣工项目状况的 一致性进行审核，确保计算无误、计价正确、深度符合规定要求、计算和结论清 楚、附表齐全；(3)项目工程财务决算及后评估报告应按竣工项目实际情况实事求是地进行 汇总、分析，确保咨询成果的严肃性、真实性和可靠性。(4)咨询成果文件应符合并达到国家及相关政府主管部门的现行规定与要 求 审核后的咨询成果文件由技术总负责人或项目负责人签发 并对其质量负责。5.6 其它相关咨询业务工作规程1、其它相关咨询业务的主要工作包括投标报价书的编写、工程造价的信息咨询、工程造价的鉴证等内容。其 目的是依据造价工程师的专业知识向委托人提供专业的技术咨询服务达到相应 的咨询成效。2、咨询单位应参照前述规程原则，依据委托咨询的内容与要求由项目负责 人在咨询实施方案中制订切合实际要求的业务操作规程。六、终结阶段6.1 咨询成果文件的完备性咨询成果文件均应以书面形式体现其中间成果文件及最终成果文件须按规 定经技术总负责人或项目负责人或专业造价工程师签发后才能交付。所交付的咨 询成果文件的数量、规格、形式等应满足咨询合同的规定。6.2确定咨询成果文件的完备性在咨询服务的终结阶段 项目负责人应确定所交付的咨询成果文件已满足咨 询合同的要求与范围，且所有咨询成果文件的格式、内容、深度等均符合国家及 行业相关规定的标准。6.3 咨询资料的整理与归档咨询单位的技术管理部门应根据本单位的特点制订符合国家及行业相关规 定的咨询资料收集、整理与留存归档制度。咨询资料应在技术总负责人领导下，由项目负责人或专人负责整理归档。整理归档的资料一般应包括下列内容：1、咨询合同及相关补充协议；2、作为咨询依据的相关项目资料、设计成果文件、会议纪要和文函；3、经签发的所有中间及最终咨询成果文件；4、与所有中间及最终咨询成果文件相关的计算、计量文件、校核、审核记 录；5、作为咨询单位内部质量管理所需的其它资料。6.4 咨询服务回访与总结大型或技术复杂及某些特殊工程咨询单位的技术管理部门应制订相关的咨 询服务回访与总结制度。回访与总结一般应包括以下内容：1、咨询服务回访由项目负责人组织有关人员进行，回访对象主要是咨询业 务的委托方，必要时也可包括使用咨询成果资料的项目相关参与单位。回访前由 相关专业造价工程师拟订回访提纲回访中应真实记录咨询成果及咨询服务工作 产生的成效及存在问题，并收集委托方对服务质量的评价意见；回访工作结束后 由项目负责人组织专业造价工程师编写回访记录报技术总负责人审阅后留存归 档。2、咨询服务总结应在完成回访活动的基础上进行。总结应全面归纳分析咨 询服务的优缺点和经验教训，将存在的问题纳入质量改进目标，提出相应的解决 措施与方法，并形成总结报告交技术总负责人审阅。3、技术总负责人应了解和掌握本单位的咨询技术特点，在咨询服务回访与 总结的基础上归纳出共性问题，采取相应解决措施，并制订出针对性的业务培训 与业务建设计划，使咨询业务质量、水平和成效不断提高。6.5 咨询成果的信息化处理咨询单位技术管理部门在咨询业务终结完成后应选择有代表性的咨询成果 进行项目造价经济指标的统计与分析，分析比较事前、事中、事后的主要造价指 标，作为今后咨询业务的参考。附则：术语解释1、预可行性研究：也称初步可行性研究，是在投资机会研究的基础上，对 项目方案进行的进一步技术经济论证，对项目是否可行进行初步判断。2、可行性研究：是通过对项目的主要内容和配套条件，如市场需求、资源 供应、建设规模、工艺路线、设备选型、环境影响、盈利能力等，从技术、经济、工程等方面进行调查研究和分析比较，并对项目建成以后可能取得的经济、社 会、环境效益进行预测，为项目决策提供依据的一种综合性的系统分析方法。a建设方案的经济评价：是项目建议书和可行性研究报告的重要组成部分，其任务是在完成市场预测、厂址选择、工艺技术方案选择等研究基础上，对拟建 项目投入产出的各种经济因素进行调查研究、计算及分析论证，比选推荐最佳方 案。它包括财务评价和国民经济评价。4、可行性研究评估：根据委托人的要求，在可行性研究的基础上，按照一 定的目标，由另一咨询单位对投资项目的可靠性进行分析判断、权衡各种方案的 利弊，向业主提出明确的评估结论。5、投资估算：是指在整个投资决策过程中，依据现有的资料和一定的方法，对建设项目的投资额进行估计。投资估算总额是指从筹建、施工直至建成投产的 全部建设费用，其包括的内容应视项目的性质和范围而定。6、初步设计概算：是指在初步设计阶段，根据设计要求进行的工程造价计 算。它是初步设计文件的组成部分，由单位工程概算、单项工程综合概算和建设 项目总概算组成。7、施工图预算：是指在施工图设计阶段，根据设计要求进行的工程造价计 算。8、竣工结算：是指已完工程经有关部门点交验收后，承发包双方就最后工 程价款进行结算。9、施工工程标底：是由招标单位自行编制或委托具有编制标底资格和能力 的工程造价咨询单位代理编制，并作为招标工程在评标时参考的预期价格。10、施工合同：是发包方和承包方为完成商定的建筑、安装工程，明确相 互权利义务关系的协议。11、招标文件：是工程建设的发包方以法定方式吸引承包商参加竞争，择 优选取施工单位的书面文件。12、投标报价书：是投标商根据招标文件对招标工程承包价格作出的要约 表示，是投标文件的核心内容。13、工程签证：按承发包合同约定，一般由承发包双方代表就施工过程中 涉及合同价款之外的责任事件所作的签认证明（注：目前一般以技术核定单和业 务联系单的形式反映者居多）。14、工程进度款：是指在施工过程中，按逐月（或形象进度、或控制界面等）完成的工程数量计算的各项费用总和。15、工程造价鉴证：针对鉴证对象，由造价工程师依据鉴证目的和提供的 资料，根据现行规定、合同约定，遵循工程造价咨询规则和程序，运用工程造价 咨询方法和手段，对工程造价作出的客观、公正的判断。16、合同咨询：咨询机构对委托方与第三方签定的合同，就合同形式选取，条款内容的有效设定等提供全面咨询。17、合同图纸：是指作为招标文件发放给投标单位，并在招标过程中补充、完善，作为施工承包合同价款计算依据的图纸及相关技术要求。18、造价工程师：是指经全国统一考试（考核）合格，取得执业资格证书，并 经注册从事建设工程造价业务活动的专业技术人员。19、项目负责人：由咨询单位法定代表人书面授权，具有同类工程相关专 业知识及经验，负责咨询合同的履行，主持咨询业务工作，具有最终咨询成果文 件和相关咨询成果文件签发权的造价工程师。20、专业造价工程师：根据咨询业务岗位职责分工和项目负责人的安排，具有同类工程同类专业知识及经验，负责实施某一专业或某一方面的咨询工作，具有相应咨询成果文件签发权的造价工程师。21、概预算人员：通过培训，具有一定的同类工程相关专业知识，从事具 体咨询业务工作的专业人员。22、校核人员：经咨询单位技术管理部门授权从事咨询业务校对核查的专 业人员，其专业层次不得低于编制人员。23、审核人员：经咨询单位技术管理部门授权，具有同类工程相关专业知 识，全面参与咨询业务，对咨询成果文件进行全面复核的造价工程师，其专业层 次不得低于编制人员。24、工程变更：是指设计变更、进度计划变更、施工条件变更以及原招标 文件和工程量清单中未包括的“增减工程”。25、工程计量：就工程某些特定内容进行的计算度量工作。工程造价的计 量系指为计取工程造价就工程数量或计价基础数量进行的度量统计工作。26、工程造价的确定：是指在工程建设的各个阶段，合理确定投资估算、概算、预算、合同价、竣工结算价、竣工决算价。27、工程造价的控制：是指在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的 方法和措施把工程造价控制在合理的范围和核定的造价限额以工程建设项目施工招标投标办法第一章总则第一条为规范工程建设项目施工（以下简称工程施工）招标投标活动，根据 中华人民共和国招标投标法和国务院有关部门的职责分工，制定本办法。第二条在中华人民共和国境内进行工程施工招标投标活动，适用本办法。第三条工程建设项目符合工程建设项目招标范围和规模标准规定（国家 计委令第3号）规定的范围和标准的，必须通过招标选择施工单位。任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何 方式规避招标。第四条工程施工招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原 则。第五条工程施工招标投标活动，依法由招标人负责。任何单位和个人不得 以任何方式非法干涉工程施工招标投标活动。施工招标投标活动不受地区或者部门的限制。第六条各级发展计划、经贸、建设、铁道、交通、信息产业、水利、外经贸、民航等部门依照国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督 的职责分工意见的通知（国办发200034号）和各地规定的职责分工，对工 程施工招标投标活动实施监督，依法查处工程施工招标投标活动中的违法行为。第二章招标第七条 工程施工招标人是依法提出施工招标项目、进行招标的法人或者其 他组织。第八条依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招 标：（-）招标人已经依法成立；（-）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；（三）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核 准；（四）有相应资金或资金来源已经落实；（五）有招标所需的设计图纸及技术资料。第九条工程施工招标分为公开招标和邀请招标。第十条依法必须进行施工招标的工程建设项目，按工程建设项目审批管理规 定，凡应报送项目审批部门审批的，招标人必须在报送的可行性研究报告中将招 标范围、招标方式、招标组织形式等有关招标内容报项目审批部门核准。第十一条国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直 辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资 金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标；有下列情形之一 的，经批准可以进行邀请招标：（一）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；（-）受自然地域环境限制的；（三）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；（四）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；（五）法律、法规规定不宜公开招标的。国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点 建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审 批的工程建设项目的邀请招标，应当经项目审批部门批准，但项目审批部门只审 批立项的，由有关行政监督部门审批。第十二条 需要审批的工程建设项目，有下列情形之一的，由本办法第十一 条规定的审批部门批准，可以不进行施工招标：（一）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；（-）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；（三）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；（四）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；（五）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承 包能力的；（六）法律、行政法规规定的其他情形。不需要审批但依法必须招标的工程建设项目，有前款规定情形之一的，可以 不进行施工招标。第十三条采用公开招标方式的，招标人应当发布招标公告，邀请不特定的法 人或者其他组织投标。依法必须进行施工招标项目的招标公告，应当在国家指定 的报刊和信息网络上发布。采用邀请招标方式的，招标人应当向三家以上具备承担施工招标项目的能 力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。第十四条招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列内容：（-）招标人的名称和地址；（二）招标项目的内容、规模、资金来源；（三）招标项目的实施地点和工期；（四）获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；（五）对招标文件或者资格预审文件收取的费用；（六）对投标人的资质等级的要求。第十五条招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标 文件或资格预审文件。自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日 止，最短不得少于五个工作日。招标人可以通过信息网络或者其他媒介发布招标文伟通过信息网络或者其 他媒介发布的招标文件与书面招标文件具有同等法律效力，但出现不一致时以书 面招标文件为准。招标人应当保持书面招标文件原始正本的完好。对招标文件或者资格预审文件的收费应当合理，不得以营利为目的。对于所 附的设计文件，招标人可以向投标人酌收押金；对于开标后投标人退还设计文件 的，招标人应当向投标人退还押金。招标文件或者资格预审文件售出后，不予退还。招标人在发布招标公告、发 出投标邀请书后或者售出招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招标。第十六条招标人可以根据招标项目本身的特点和需要，要求潜在投标人或者 投标人提供满足其资格要求的文件，对潜在投标人或者投标人进行资格审查；法 律、行政法规对潜在投标人或者投标人的资格条件有规定的，依照其规定。第十七条资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。第十八条采取资格预审的，招标人可以发布资格预审公告。资格预审公告 适用本办法第十三条、第十四条有关招标公告的规定。采取资格预审的，招标人应当在资格预审文件中载明资格预审的条件、标准 和方法；采取资格后审的，招标人应当在招标文件中载明对投标人资格要求的条 件、标准和方法。招标人不得改变载明的资格条件或者以没有载明的资格条件对潜在投标人 或者投标人进行资格审查。第十九条经资格预审后招标人应当向资格预审合格的潜在投标人发出资格 预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不 合格的潜在投标人告知资格预审结果。资格预审不合格的潜在投标人不得参加投 标。经资格后审不合格的投标人的投标应作废标处理。第二十条资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件：（一）具有独立订立合同的权利；（二）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其 他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；（三）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状 态；（四）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；（五）法律、行政法规规定的其他资格条件。资格审查时，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标 人，不得对潜在投标人或者投标人实行歧视待遇。任何单位和个人不得以行政手 段或者其他不合理方式限制投标人的数量。第二十一条招标人符合法律规定的自行招标条件的，可以自行办理招标事 宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。第二十二条招标代理机构应当在招标人委托的范围内承担招标事宜。招标 代理机构可以在其资格等级范围内承担下列招标事宜：（-）拟订招标方案，编制和出售招标文件、资格预审文件；（二）审查投标人资格；（三）编制标底；（四）组织投标人踏勘现场；（五）组织开标、评标，协助招标人定标；（六）草拟合同；（七）招标人委托的其他事项。招标代理机构不得无权代理越权代理不得明知委托事项违法而进行代理。招标代理机构不得接受同一招标项目的投标代理和投标咨询业务 未经招标 人同意，不得转让招标代理业务。第二十三条工程招标代理机构与招标人应当签订书面委托合同，并按双方约 定的标准收取代理费；国家对收费标准有规定的，依照其规定。第二十四条招标人根据施工招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文 件一般包括下列内容：（-）投标邀请书；（二）投标人须知；（三）合同主要条款；（四）投标文件格式；（五）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；（六）技术条款；（七）设计图纸；（八）评标标准和方法；（九）投标辅助材料。招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，并用醒目的方式标明。第二十五条招标人可以要求投标人在提交符合招标文件规定要求的投标文 件外，提交备选投标方案，但应当在招标文件中作出说明，并提出相应的评审和 比较办法。第二十六条招标文件规定的各项技术标准应符合国家强制性标准。招标文件中规定的各项技术标准均不得要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内 容。如果必须引用某一生产供应者的技术标准才能准确或清楚地说明拟招标项目 的技术标准时，则应当在参照后面加上“或相当于”的字样。第二十七条施工招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分 标段、确定工期，并在招标文件中载明。对工程技术上紧密相联、不可分割的单 位工程不得分割标段。招标人不得以不合理的标段或工期限制或者排斥潜在投标人或者投标人。第二十八条招标文件应当明确规定评标时除价格以外的所有评标因素，以 及如何将这些因素量化或者据以进行评估。在评标过程中，不得改变招标文件中规定的评标标准、方法和中标条件。第二十九条招标文件应当规定一个适当的投标有效期以保证招标人有足够 的时间完成评标和与中标人签订合同。投标有效期从投标人提交投标文件截止之 日起计算。在原投标有效期结束前，出现特殊情况的，招标人可以书面形式要求所有投 标人延长投标有效期。投标人同意延长的，不得要求或被允许修改其投标文件的 实质性内容，但应当相应延长其投标保证金的有效期；投标人拒绝延长的，其投 标失效，但投标人有权收回其投标保证金。因延长投标有效期造成投标人损失 的，招标人应当给予补偿，但因不可抗力需要延长投标有效期的除外。第三十条 施工招标项目工期超过十二个月的，招标文件中可以规定工程造 价指数体系、价格调整因素和调整方法。第三十一条招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截 止之日止，最短不得少于二十日。第三十二条招标人根据招标项目的具体情况 可以组织潜在投标人踏勘项目 现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况。潜在投标人依据招标人介绍情 况作出的判断和决策，由投标人自行负责。招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。第三十三条对于潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的疑问，招标 人可以书面形式或召开投标预备会的方式解答 但需同时将解答以书面方式通知 所有购买招标文件的潜在投标人。该解答的内容为招标文件的组成部分。第三十四条招标人可根据项目特点决定是否编制标底。编制标底的，标底 编制过程和标底必须保密。招标项目编制标底的，应根据批准的初步设计、投资概算，依据有关计价办 法，参照有关工程定额，结合市场供求状况，综合考虑投资、工期和质量等方面 的因素合理确定。标底由招标人自行编制或委托中介机构编制。一个工程只能编制一个标底。任何单位和个人不得强制招标人编制或报审标底，或干预其确定标底。招标项目可以不设标底，进行无标底招标。第三章投标第三十五条投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。招标人 的任何不具独立法人资格的附属机构（单位），或者为招标项目的前期准备或者 监理工作提供设计、咨询服务的任何法人及其任何附属机构（单位），都无资格 参加该招标项目的投标。第三十六条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当 对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标文件一般包括下列内容：（一）投标函；（-）投标报价；（三）施工组织设计；（四）商务和技术偏差表。投标人根据招标文件载明的项目实际情况 拟在中标后将中标项目的部分非 主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。第三十七条招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证 金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人 民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期三十天。投标人应当按照招标文件要求的方式和金额将投标保证金随投标文件提交 给招标人。投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作废标 处理。第三十八条投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前将投标 文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人 和签收时间的凭证，在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，为无效的投标 文件，招标人应当拒收。提交投标文件的投标人少于三个的，招标人应当依法重新招标。重新招标后 投标人仍少于三个的，属于必须审批的工程建设项目，报经原审批部门批准后可 以不再进行招标；其他工程建设项目，招标人可自行决定不再进行招标。第三十九条投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改、替代或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容 为投标文件的组成部分。第四十条在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之 前，投标人不得补充、修改、替代或者撤回其投标文件。投标人补充、修改、替 代投标文件的，招标人不予接受；投标人撤回投标文件的，其投标保证金将被没 收。第四十一条在开标前，招标人应妥善保管好已接收的投标文件、修改或撤 回通知、备选投标方案等投标资料。第四十二条两个以上法人或者其