个人信息保护领域检察民事公益诉讼制度研究.pdf
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1、学术论文DOl:10.12379/j.issn.2096-1057.2024.04.14ResearchPapers个人信息保护领域检察民事公益诉讼制度研究吴兴亥(江苏省宜兴市人民检察院()Research on Procuratorial Civil Public Interest Litigation Systemin the Field of Personal Information ProtectionWu Xinghai(Yicing Peoples Procuratorate of Jiangsu Province,Wuxi,Jiangsu 214200)Abstract In t
2、he era of big data,there are frequent incidents of stakeholder infringement onpersonal information rights and interests,and civil private interest litigation cannot solve theproblem of large-scale infringement.Procuratorial civil public interest litigation system has becomea new way to protect perso
3、nal information.At present,although personal information protectionprocuratorial civil public interest litigation has made some achievements,the relevant system andnorms in this field are too principled.Moreover,there are no clear provisions on the applicationconditions and legal liability,which is
4、difficult to guide judicial practice.There are difficulties suchas difficult to define the damage requirements,and inflexible investigation and collection ofevidence.It is necessary to strengthen the investigation and verification power of procuratorialorgans,clarify the damage compensation liabilit
5、y of the infringer,establish a personal informationprotection cooperation mechanism with relevant administrative organs,and explore punitivecompensation for public interest litigation of procuratorial organs in the field of personalinformation protection,aiming to prevent related crimes with deterre
6、nt function.Key words personal information protection;procuratorial public interest litigation;investigationand collection of evidence;compensation for damages;perfect path摘要大数据时代,涉众型侵害个人信息权益的事件屡屡发生,个人信息大规模侵权问题严重侵害社会公共利益,检察民事公益诉讼制度成为个人信息保护的新路径.目前,个人信息保护检察民事公益诉讼虽然取得了一定成效,但该领域相关制度规范过于原则,对适用条件、法律责任等尚无明
7、确规定,难以指导司法实践,目前存在损害要件难以界定、法律责任不够明确、调查取证缺乏刚性等难点.应完善检察机关调查核实权,明确侵权人损害赔偿责任,并且与相关行政机关建立个人信息保护协作机制,探索个人信息保护领域检察机关公益诉讼惩罚性赔偿,以震慢功能预防相关犯罪。关键词个人信息保护;检察公益诉讼;调查取证;损害赔偿;完善路径中图法分类号TP309.2;D 9 2 6.3;D 9 2 5.1收稿日期:2 0 2 3-0 5-3 1引用格式:吴兴亥:个人信息保护领域检察民事公益诉讼制度研究J.信息安全研究,2 0 2 4,1 0(4):3 8 3-3 8 8江苏无锡214200)网址http:/138
8、3信息安全研究第1 0 卷第4 期2 0 2 4 年4 月Journalot Informatien Security ResearchVol.10No.4Apr.20242020年9 月,最高人民检察院印发关于积极稳妥拓展公益诉讼案件范围的指导意见,明确将“个人信息保护”作为网络侵害领域的办案重点。2021年8 月,十三届全国人大常委会第三十次会议表决通过中华人民共和国个人信息保护法(以下简称个人信息保护法),该法第7 0 条明确将个人信息保护纳入检察公益诉讼的法定领域 2 .为了推进个人信息保护领域公益诉讼检察工作,最高人民检察院发布关于贯彻执行中华人民共和国个人信息保护法)推进个人信息保
9、护公益诉讼检察工作的通知(以下简称贯彻执行通知),规范相关公益诉讼案件办理 3 1.2 0 2 2 年1 0 月,中共二十大报告提出“加强个人信息保护”,并强调“完善公益诉讼制度”在此背景下,对个人信息保护检察公益诉讼制度进行深入研究具有重要的理论及现实意义.个人信息保护检察民事公益诉讼是个人信息保护公益诉讼法治体系的重要组成部分,但在司法实践中存在诸多问题,本文以2 起侵犯公民个人信息案件为切人点,分析办理案件过程中的难点,并提出完善路径1个人信息保护领域检察民事公益诉讼实务样态1.1王现有制度规范及其分析2021年8 月2 0 日颁布的个人信息保护法第7 0 条正式明确了个人信息保护公益诉
10、讼制度,但仅作出原则性规定,对实体性内容的规定比较粗疏,大体分为违法处理个人信息行为以及侵害众多个人权益的损害后果2 类.1)违法处理个人信息行为.根据个人信息保护法第7 0 条的规定,“违反本法规定处理个人信息”是提起个人信息保护刑事附带民事公益诉讼的行为要件个人信息保护法构建了以“告知-知情-同意”为核心的个人信息处理规则,并且对具体违法处理个人信息的行为进行了列举,涵盖了收集、存储、使用、加工、传输、提供、公开等个人信息处理全流程.第6 条规定:不得过度收集个人信息;第1 3 条、第1 4 条、第2 7 条规定:处理个人信息应获得个人同意;第2 4 条明确“大数据杀熟”“算法推荐”等为不
11、当个人信息自3841动化决策方式;第2 3 条、第2 5 条规定:个人信息处理者向他人分享个人信息的,应当取得个人的单独同意;第2 8 3 2 条对违法处理敏感个人信息作出规定等.个人信息处理者存在个人信息保护法所列举的违法处理个人信息行为,就符合提起个人信息保护刑事附带民事公益诉讼的行为要件.2)侵害众多个人权益的损害后果。侵害众多个人的权益是提起个人信息保护民事公益诉讼的损害要件“众多个人权益”绝非多个信息权利人利益的简单集合,而是个人信息公共利益.公共利益本身是一个非常抽象的名词,现有法律中也没有对其给出明确的定义和内涵,属于不确定法律概念 4.个人信息在传统观念中是典型的个人私益,正是
12、随着大数据时代的到来个人信息才有了公益属性5 .本文认为,侵犯公民个人信息的行为导致公民个人信息处于危险状态,轻则致使相关公民收到广告、推销等信息骚扰,重则会使相关公民的人身和财产利益受到损害.个人信息保护领域的公共利益应当是使社会公众免于因个人信息被侵害而导致物质或精神损失的抽象利益。贯彻执行通知(对个人信息保护领域的公共利益进行了一定程度的罗列)规定对敏感信息、涉及特殊群体、重点领域、特定对象的信息以及1 0 0 万人大规模信息进行重点保护。1.2案件办理现状以2 起侵犯公民个人信息刑事附带民事公益诉讼案件为例,分析目前该类案件的现状。案例1:谢某等人侵犯公民个人信息案。2021年6 月,
13、谢某等人利用工作便利,盗用民警的数字证书登录公安交通管理应用平台,查询包含车辆基本信息、车辆所有人信息、抵押情况的车辆档案信息,用手机拍照的形式将查询到的车辆信息出售.检察机关依法提起刑事附带民事公益诉讼,诉请法院判令侵权人永久删除其非法获取的公民个人信息,并在国家级媒体上就其侵犯公民个人信息的行为赔礼道歉,得到法院判决支持。案例2:蒲某等人侵犯公民个人信息案。2022年4 月,蒲某等人作为信息摘客”,在一些“违章”微信群中购买汽车档案信息(包含车辆基本信息、车辆所有人信息、车辆抵押信息)等公民个人信息后,出售给下游买家,从中牟利.检察机学术论文.ResearchPapers关依法提起刑事附带
14、民事公益诉讼,经济院组织调解,侵权人按销售金额进行赔偿,永久删除其非法获取的公民个人信息,并在国家级媒体上就其侵犯公民个人信息行为赔礼道。2案体现出基层办理个人信息保护民事公益诉讼案件的现状:1)公益诉讼请求权基础的法律依据不足.个人信息保护法第6 9 条规定了相关的损害赔偿制度,与中华人民共和国民法典(以下简称民法典)第1 1 8 2 条的规定保持一致,均以被侵权人的损失或者侵权人的获利加以确定,但在有多名当事人的侵犯公民个人信息案中,无论是损失还是获利均难以准确计算.在金额无法计算的情况下只剩下赔礼道一项诉讼请求.无法真正体现侵犯公民个人信息行为损害社会公共利益的危害性.2)案件范围标准不
15、明确.对公民个人信息的侵害是一种间接侵害,并不会直接对公民人身、财产权益造成损失.这种间接侵害的特性导致公共利益损害的认定标准更为复杂,相比于刑事案件较为明确的人罪标准,民事公益诉讼案件范围目前没有统一的认定标准,侵犯公民个人信息的行为达到何种程度才构成对公共利益的侵害,是检察机关在办理此类案件时面临的现实困惑。3)与刑事处罚衔接不顺畅.刑事处罚与民事诉讼请求衔接尚不明确,是否适用刑民双重处罚仍不明确.民事诉讼请求赔偿损失的金额仅仅依据非法获利来确定也存在不足,上述案件中,往往数百元就能买到数万条信息,侵权行为人获利情况与公共利益受损状况并不相符.同时,刑事部分计算的违法所得与公益诉讼中赔偿损
16、失的诉讼请求的关系尚未厘清.谢某等人侵犯公民个人信息案中,由于涉案当事人多,信息被反复倒卖,购买人和销售者可能重合,出现同一信息卖给不同的人价格不同的情况,无法理清完整的销售链而不能主张连带责任.刑事部分所确定的违法所得系不考虑信息是否重复,也不考虑合理成本的金额.但民事部分的“赔偿损失”是否与刑事违法所得计算标准一致尚未达成统一标准.1.3案件办理特点通过检视2 起案件,结合相关典型案件和理论研究资料,个人信息保护领域公益诉讼案件具有以下特点:1)利益需求滋生违法.大数据时代,个人信息涉及公众生活的方方面面,成为不法分子新的目标,2 起案件均涉及汽车档案信息,办案过程中不乏二手车商参与其中,
17、二手车商通过对车档信息梳理分析,精准定位目标用户.正是由于下游群体对个人信息的巨大需求,才导致大量侵犯个人信息违法行为的产生。2)侵犯个人信息的危害后果日趋严重。个人信息往往牵涉到网络犯罪“黑灰产业链”,直接导致侵害后果严重化和扩大化.侵犯个人信息案件属于“黑灰产业链”的上游,不法分子通过所获取的个人信息进行其他犯罪的趋势越来越明显,侵犯个人信息成为滋生电信诈骗、养老诈骗的温床,给群众财产利益造成巨大损失。3)涉案人数众多.侵害公民个人信息案件具有信息化、网络化的特点,给犯罪提供了便利条件,许多侵权行为人抱着“赚外快”的目的加入倒卖公民个人信息的侵权行为中.公民个人信息往往经过多次倒手,通过不
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