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江苏推进生态环境治理现代化的探索实践.pdf
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1、6982023江苏推进生态环境治理现代化的探索实践张皓生态环境治理现代化是国家治理现代化的重要组成部分,是实现生态文明的必由之路。2 0 1 9 年3月,生态环境部与江苏省人民政府签署部省共建生态环境治理体系和治理能力现代化试点省合作框架协议,江苏成为全国唯一的生态环境治理现代化试点省。四年来,生态环境部多位部领导亲自莅临江苏指导,两次召开部省联席会议,大力支持江苏推进生态环境治理现代化建设。江苏省委、省政府高度重视,将“深入推进生态环境治理体系和治理能力现代化试点省建设”作为全面深化改革的“当家花旦”,连续四年纳入省委常委会工作要点、省委全面深化改革年度重点任务和省政府年度十大主要任务百项重
2、点工作。截至2 0 2 2 年底,江苏已全面完成部省共建合作框架协议确定的6 个方面4 8 项具体任务,在生态环境治理关键领域和重要环节上不断取得突破性进展,累计形成1 0 6 项合作创新成果,其中2 6 项以省委、省政府名义印发实施,“非现场”监管、汛期水环境监测监管等1 1 项创新举措被生态环境部转发全国系统学习,走出了一条迈向生态环境治理现代化的“江苏路子”。江苏推进生态环境治理现代化的特殊意义和现实考量江苏是经济大省,以占全国1.1%的国土面积,承载了占全国6%的人口,产出了超过1 0%的经济总量,是全国经济发展的重要“压舱石”,肩负着“勇挑大梁”的重大责任,同时在生态环境保护工作上也
3、有着特殊的省情实际。一是使命要求特殊。“为全国发展探路”是中央对江苏的一贯要求。党的十八大以来,习近平总书记对江苏生态文明建设高度重视、寄予厚望,先后四次对江苏工作作出重要指示,亲自为我们撃画了建设“强富美高”新江苏的宏伟蓝图,赋予我们“在改革创新、推动高质量发展上争当表率,在服务构建新发展格局上争做示范,在率先实现社会主义现代化上走在前列”的光荣使命,要求我们把保护生态环境摆在更加突出的位置,走出一条生态优先、绿色发展的新路子。二是地理区位特殊。江苏是“一山两水七分田”的典型平原河网地区,水域面积占全省面积1 6.9%,居全国之首,是全国唯一拥有大江大河大湖大海“大满贯”的省份,但山地林地面
4、积小,清水涵养能力弱,且地处长江、淮河、沂泗水系最末梢,入境客水占总水量的87%,每年秋冬季大都处于大气污染传输通道下方向,环境质量受外源影响较大。三是生态资源特殊。一方面,江苏生态家底并不“殷实”,虽然我们划定了占全省陆域国土面积2 2.4 9%的生态保护红线和生态空间管控区域,但由于全域国土空间开发强度较高(土地胁迫程度全国第二,开发强度高达2 8%,居全国各省(区)之首,多个设区市接近国际公认的30%警戒线),自然生态环境呈现“小斑块”“破碎化”特点;另一方面,江苏境内既有水生生物重要的洄游通道,也有珍稀濒危物种和旗舰水生生物的关键栖息地,还有东亚一澳大利亚候鸟迁飞区中心节点,生物多样性
5、保护工作受到国内国际社会的广泛关注。尤其作为全域高强度开发的典型区域,江苏的生物多样性保护实践对全国乃至全球均具有特殊参考价值和借鉴意义。四是任务挑战特殊。作为工业大省、制造业大省,江苏拥有4 0 个工业门类,制造业集群70社会建设唯宝规模全国最大,肩负着保障产业链供应链安全稳定的重任;与此同时,江苏人均国土面积全国最小,单位国土面积的工业负荷全国最高,其中化学农药产量(2 0 2 1 年达到5 4.9 2 万吨)全国第一、钢铁产量(2 0 2 1 年达到1 5 7 0 1.9 万吨)全国第二、水泥产量(2 0 2 1 年达到1 5 3 7 4.2 万吨)和火力发电量(2 0 2 1达到4 8
6、 3 6.1 亿千瓦)全国第三,单位国土面积主要污染物排放强度是全国的5 倍左右。无论绿色低碳转型还是污染防治工作都是全国压力最大、任务最重、面临挑战最多的省份之一。总的来看,江苏经济总量、增长速度均居全国前列,为全国发展大局做出了巨大贡献,但长期快速发展中也积累了不少矛盾和问题,人口密度大、能源消耗大、排放强度大,环境问题遇到得早、呈现得重、爆发得集中,生态文明建设尚处在爬坡过坎、负重前行的关键阶段。要推动江苏的生态环境质量改善由量变到质变,实现人与自然和谐共生的现代化,不但要付出更加艰苦的努力,还要有超越常规的改革魄力和创新举措,特别要对生态环境治理体系和治理能力进行全方位变革、系统性重塑
7、和整体式提升。江苏推进生态环境治理现代化的具体成效和实践路径近年来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,江苏始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对江苏工作重要指示批示精神,完整准确全面贯彻新发展理念,以生态环境质量改善为核心,以推进生态环境治理现代化为抓手,坚决打好污染防治攻坚战,协同推进经济高质量发展、生态环境高水平保护和人民群众高品质生活,推动生态环境保护发生根本性变化,生态环境实现从严重透支到明显好转的历史性转变,生态环境质量创新世纪以来最好水平。2 0 1 7 年以来,全省地区生产总值连跨四个万亿元台阶,人均GDP突破2 万美元
8、(超过世界银行认定的高收入国家收入标准),居民可支配收入翻了一番,PM2.5平均浓度下降3 3.3%,连续两年以省为单位达到国家空气质量二级标准,空气优良天数比率提高5.2 个百分点,重污染天数比率降至0.1%,年度增加了1 9 个蓝天;国考断面水质优II比例突破9 0%,连续4 年实现稳定消劣,长江干流江苏段水质连续5 年稳定保持II类,太湖连续1 5年实现安全度夏,湖体总磷、总氮浓度达到近1 0 年来最好水平,近岸海域优良海水比例大幅提升4 2.6个百分点;高质量完成土壤污染详查,受污染耕地和地块安全利用率实现“双9 0%”目标。习近平总书记视察江苏时,用“沧桑巨变”充分肯定江苏五山地区滨
9、江片区生态环境整治成效。中央第二轮生态环境保护督察充分肯定江苏工作,认为江苏坚决打好污染防治攻坚战,工作力度大,取得明显成效,这是本轮督察评价最高的定性表述。在国家污染防治攻坚战考核中,江苏是全国唯一连续三年获得优秀等级且名次持续进位的省份。工作中,我们牢牢把握全国唯一的部省共建生态环境治理体系与治理能力现代化试点省重大机遇,坚决扛起“探路”使命,大胆创新、锐意改革,形成了一批管用有效、走在前列、可复制、可推广的治理举措和改革经验,努力探索一条符合江苏实际的生态优先、绿色发展新路子。坚持体制改革驱动,切实加强党对生态文明建设的全面领导,系统谋划推进生态文明体制改革。在全国率先设立高规格的治污攻
10、坚战指挥部,实体化运作省市县三级攻坚战指挥办,确立“1+3+7”的治污攻坚作战体系,以前所未有的决心和力度向污染宣战。率先建立高质量发展考核体系,将生态文明建设和生态环境保护分值占比提高到1 8%,充分发挥考核评估“风向标”“指挥棒”作用,引导推动各级领导干部树立正确的发展观政绩观。高标准完成生态环境垂直管理制度改革、机构改革和综合执法改革等三项体制性改革任务,率先建立省级环境监察专员制度,全面上收环境质量监测事权,组建设区市生态环境综合行政执法机构,下决心收回园区执法权,重塑重整服务生态文明全面提升的组织架构和管理体系,生态环境管理的统一性、权威性显著增强。坚持法规标准引领,始终把制度建设作
11、为推进生态文明建设的重中之重,不断健全生态环境法规标准体系,筑牢生态环保法治根基。推动立法资源向生态环境领域倾斜,基本上每年出台一部地方性法规,五年来累计制修订和实施地方性法规1 2 件、政府规章2 件。其中,江苏省生态环境监测条例成为全国首部生态环境监测领域地方性法规,有效破解自动监测数据不能用于行政处罚等实践难题;江苏省生态文明教育促进办法是全国首部以生712023态文明教育命名的政府规章,将生态文明教育纳入法治化、规范化、常态化轨道。实施生态环境标准体系建设三年计划,累计制定发布生态环境地方标准114项,数量是过去1 0 年总和的2 倍,在全国位居前列,有效解决了一些领域无“标”可循、无
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