江阳区：提升集聚力 紧抓“人”字诀.pdf

2023.11四川省情江阳区江阳区：提升集聚力提升集聚力紧抓紧抓“人人”字诀字诀文/代碧原人口是经济发展的宝贵财富，是泸州实施“一体两翼”特色发展战略、奋力建设新时代区域中心城市的核心内容之一。近年来，江阳区紧扣“人”这一核心内容，为加快建设更高水平全国百强区、幸福江阳提供支撑。十年来江阳区人口集聚情况人口加快集聚户籍人口保持稳步增长，由2013年的65.6万人增加至2022年的69.7万人，10年共增加4.1万人，年均增加0.5万人。常住人口实现较快增加，2013年常住人口为 59.5 万人，2022 年为 76.4 万人，10 年共增加16.9万人，年均增加1.7万人，是户籍人口年均增加量的3.4倍（见表1）。城镇化率明显提升20132022 年，江阳经济发展跑出“加速度”，GDP 总量从 318.06亿元扩大到 767.81亿元，三次产业结构从2013年的5.864.629.6调整为4.153.142.8，基本形成了农业基础稳固、工业生产为主导、第三产业全面发展的格局。加之城乡基础设施建设加速推进，城区镇区范围不断扩大，城镇吸引就业人口和容纳人口能力进一步增强，全区城镇化建设取得了历史性成就。城镇化率由2013年的72.12%提高至2022年的76.83%，提高4.71个百分点。常住人口转变为净流入近年来，江阳区城市宜居水平不断提高，外出人口逐步减少，外来人口规模持续扩大。20132016 年，全区常住人口为净流出状态；2017年起，常住人口开始转变为净流入，2022年全区净流入人口为6.7万人，人口聚集程度愈发明显。十年来人口聚集呈现不同特点城乡分布差异加剧近10年来，江阳区常住人口总量变化较大，但增加人口多为城镇人口，而乡村人口变化不明显。数据显示，2013年江阳区城镇人口数量为42.9万人，2022年增加至58.7万人，城镇人口总量增加15.8万人；乡村人口数量2013年为16.6万人，2022年为17.7万人，乡村人口总量仅增加1.1万人。人口老龄化进程加快因人民生活水平和医疗卫生水平的提高，老年人健康状况不断改善，随着 20 世纪 50 年代第一次生育高峰的出生人口逐渐进入老年期，江阳区老龄化程度不年份2013201420152016201720182019202020212022户籍人口（万人）65.665.966.567.467.968.468.869.169.569.7常住人口（万人）59.560.662.665.468.170.773.776.276.376.4城镇42.943.844.745.450.152.555.357.958.358.7农村16.616.416.015.818.018.218.418.318.017.7城镇化率（%）72.1272.8173.5874.2373.5774.2475.0975.9576.4176.83净流出人口（万人）6.15.33.92.0-0.2-2.3-4.9-7.1-6.8-6.7表12013-2022年江阳区人口情况经济地理ECONOMY GEOGRAPHY60四川省情2023.11四川省情断加深。根据10年来两次人口普查数据，全区老年人口规模进一步扩大。“七人普”数据显示江阳区60岁及以上人口达到 16.4万人，比“六人普”增加7.3万人，增长72.4%，其中65岁及以上人口达到12.2万人，增加5.7万人，增长 89.4%。“七人普”人口老龄化率（65岁及以上人口占常住人口比重）为 16.0%，比“六人普”提高 4.8个百分点。人口老龄化程度进一步加深，已达到深度老龄化阶段。劳动年龄人口占比下降“七人普”时江阳区常住人口比“六人普”增加了18.6万人，但从增加人员构成来看，0-14岁人口增加1.9万人，15-64岁人口增加10.9万人，65岁以上人口增加5.7万人，劳动年龄人口增加人数仅占全区增加人数的 58.9%，这直接导致全区劳动年龄人口占比从“六人普”的72.2%下降到了68.9%，下降3.3个百分点。人口的变动也导致全区社会抚养比由 2010 年的38.58%上升到45.07%，上升6.49个百分点，其中少儿抚养比 21.90%，较“六人普”降低 1.2 个百分点，老年抚养比 23.17%，较“六人普”提高 7.69 个百分点。从普查数据看，全区人口抚养比逐渐接近50%，由低人口抚养比带来的人口红利进一步削弱。制约人口集聚的主要因素产业对人口集聚的支撑力不足产业与人口之间存在相互依存、相互制约、相互渗透、相互促进的关系。自20世纪80年代以来，服务业吸收的劳动力人数占社会劳动力人数的比重逐年提高，其发展对进一步强化中心城市的人口集聚作用十分重要。2022年，江阳区就业人口总量为44.87万人，其中第一产业7.53万人、第二产业18.62万人、第三产业18.72万 人，一 二 三 产 业 占 就 业 人 口 总 量 的 比 重 分 别 为16.8%、41.5%、41.7%，第三产业就业人口数量仅略高于第二产业，还未能充分发挥第三产业在吸收社会就业劳动力中的重要作用。且目前江阳区规模以上服务业企业虽有216家，但规模普遍偏小，就业容量有限，难以解决本地人口劳动力就业，对人口集聚的支撑力不足。交通对人口集聚的制约明显城镇的兴起、人口的迁移和分布与交通的发展有着十分密切的关系，是影响人口集聚的重要因素之一。相对同一经济水平的其他地级市，泸州市交通发展进程较为缓慢，虽然已涵盖水陆空，有机场、高铁、港口，但以泸州高铁为例，目前开通线路除了能直达四川省内部分城市外，省外仅能到达上海、广州、西安、郑州、贵阳5个城市，开通线路及班次还比较少。扩大人口规模的内生动力不足自2016年国家放开二孩政策以来，江阳区人口出生率在20162017年出现快速提升，但人口出生率在2017年以后就出现持续下降态势；2021年国家实行三孩政策，但受生育理念、养育成本担忧等个人因素和教育、就业、环境等社会经济因素影响，生育意愿较弱。江阳区 2022 年人口出生率为 6.8，人口死亡率为10.8，人口自然增长率为-4.0，已呈负增长态势；与2013年相比，人口死亡率提高5.7个千分点，而人口出生率和人口自然增长率分别降低了 2.8、8.5 个千分点。近10年来，江阳区人口自然增长率总体上呈波动式下降态势，直接影响人口增长数量，不利于人口集聚和人口规模扩大（见表2）。工资水平低导致人口外流地区收入差距会促进人口迁移，江阳区人口外流除就业容量不足之外，另一个因素就是较低的工资收入水平。2022年，泸州城镇全部单位就业人员平均工资为74898元，而同年成都城镇全部单位就业人员平均工资为 96413元，比泸州高 21515元。与经济较发达地区相比，差距更为明显。人们为了更高的工资收入、更广阔的上升通道、更完善的基础设施和更优质的公共服务，而选择流向各方面条件更为优越的大城市。表220132022年江阳区人口自然增长率变化情况表单位：年份2013201420152016201720182019202020212022人口出生率9.69.39.614.913.410.010.38.46.36.8人口死亡率5.16.85.810.211.16.810.06.85.210.8人口自然增长率4.52.53.94.72.33.20.31.61.1-4.0612023.11四川省情提升集聚力，推进人口协调发展狠抓经济发展，促进人口均衡发展一是围绕“十四五”时期全区经济社会发展的主要目标，聚焦支柱产业，持续推进产业结构优化升级，拉动人力资源需求，加强与周边区县的统筹联动发展，以增强城市发展空间。二是科学规划城镇发展布局。中心街镇地理位置优势和优质的教育、医疗资源，对人口存在虹吸效应，要科学规划布局，合理配置资源，缩小差距。三是着力打造城市名片。将酒城乐园、张坝桂圆林、方山、董允坝等旅游资源打造成品牌文旅项目，带动餐饮、住宿、娱乐等相关行业协调发展，建设城市消费新地标。强化政策导向，集聚各方人才促发展提高人口吸纳能力，除了促进经济发展，还需要政府政策的积极引导。要坚持以包容开放为人口政策导向，实施“引回来引外来”的人口政策。建立健全返乡回流人口职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制，支持农民工等返乡回流人口创业就业。推动实施更高质量吸纳大学生就业创业政策，进一步优化就业创业环境，让更多青年人才愿意来江阳区就业创业。加强劳动力市场管理，建立劳动力市场信息共享机制，使各类人才在各个产业、企业之间得到最有效的利用，实现更高质量、更加充分的就业。完善公共服务，提高人民生活质量通过完善社会公共服务资源体系，打造区域公共服务中心，构建高质量基本公共服务供给体系，不断增强区域辐射力、带动力、影响力，促进人口有序流动、合理布局。完善城镇职工养老保险制度，推进全民医疗保险体系建设，完善失业保障和社会救济制度，提供最基本的社会保障；加强文化体育综合服务设施建设，建成覆盖城乡的公共文化服务体系和公共体育服务体系，促进城乡基本公共文化体育服务项目均等化；积极落实人才安居政策，为高层次人才在江阳区就业创业提供安居保障，继续为符合条件的外来务工人员提供公共租赁住房保障。构建养老服务体系，使“老有所依、老有所养”大力推进多层次康养机构建设，对不同类型的康养机构区别对待，分类施策，以更好满足处于不同收入水平、不同需求层次的老年人群健康养老需求；坚持居家社区机构相协调、医养康养相结合，建设康养小镇、康养社区，适度规模发展中小型养老机构，做实“医疗康养+”文章，打造区域性医疗康养服务中心；加快康养机构服务人员配备及设施的标准化建设，制定完整的服务标准、岗位职责、操作流程、质量监督与评价等规范，使医养结合服务标准有据可依，推动医养结合服务质量和水平不断提升。（作者单位：江阳区统计局）编辑：唐佳莹人口是经济社会发展的基石，提高人口吸纳能力有助于经济发展。62