考古土方渣土外运施工组织设计.doc

一、编制依据
1、本施工组织设计是根据东坝边缘集团外交部用地土地一级开发项目文物埋藏区考古土方清理工程施工招标文件要求的工程特点、技术要求、现场情况、业主要求工期、施工条件等要求编制而成的。
2、本施工组织设计在编制中的不详之处，均以国家有关技术规范、标准、规定为准。

二、工程概述
1、 工程名称：东坝边缘集团外交部用地土地一级开发项目文物埋藏区考古土方清理工程
2、 工程建设地点：东坝边缘集团外交部用地土地一级开发项目文物埋藏区位于朝阳区东坝乡，其四至为：东至现状管庄路、南至现状路、西至现状路、北至项目红线。
3、 工程规模：总用地面积约9.83公顷。
4、 计划工期：90日历天；计划开工时间：2016年6月21日（具体开工时间以招标人要求为准）计划竣工时间：2016年09月20日。
5、 资金来源：自筹资金，资金已落实。
6、 工程质量标准：合格。

三、施工准备及施工部署
1、施工准备工作
我司在投标阶段，已对工程的性质、内容、技术要求、周边环境、地质情况等作了认真、充分的研究，并为一旦中标后的进场施工作准备。
（1）技术准备工作
落实项目部人选，组建强有力的项目经理部。项目部主要人员包括：项目经理、项目技术负责人、施工员、质检员、安全员、材料员、造价员、资料员、试验员。
认真审阅招标文件，组织人员进行现场勘查工作。
编制详细的施工方案，进行技术、安全、防火培训，做好技术、安全交底。
（2）施工准备工作
全面检修进场施工的机械设备，以保证施工前设备运转正常。
编制施工计划，安排施工顺序，协调各工序及各专业间的配合工作。
落实相应的施工人员，并进行岗前培训和教育。
在全公司范围内进行宣传，使全体员工了解本项目的情况，一旦中标，能全力以赴，支持本工程的施工。
（3）现场准备工作
若我公司中标，则立即进行以下现场准备工作：
测设场地平面和征地红线范围。
认真熟悉现场的地理位置、工地条件、出入口位置，及制定运输便道方案。
考察施工现场范围内的地上地下设施，确定需要保护的相关设施（如管道、电光缆等）。施工过程中发现影响施工的地下障碍物时，应以书面形式报告业主或监理，共同协商处置方案。
考察弃土场的选址。
组织工程机械设备进场。
办理施工报建手续和其它有关手续。
2、施工部署
（1）部署的原则
施工部署的总方针为“四全三优先”，即全力以赴，全方位作业，全公司参与，确保全胜；人力、财力、物力优先。
发挥我公司拥有大批各类专业技术管理人员、有足够的大型土石方施工机械以及具有多个类似工程施工经验的优势，加强对该项目的运作和管理，圆满实现业主的各项目标。
公司在人力、物力、财务上予以倾斜，在施工机具设备、周转材料、劳动力等方面加大投入，从而达到集中优势力量在较短的时间内生产出最优的产品、创造出较好的经济效益和社会效益的目的。
采用先进合理适用的新技术、新工艺、新材料，加快工程进度，提高工程质量，降低工程成本，多快好省地完成工程任务。
采用项目法进行施工管理：以项目经理为首的整个项目部，严格执行ISO系列标准，使施工全过程处于受控状态。同时公司与项目部签订目标合同，明确各自的权利和义务，以质量为目标，以安全生产、文明施工、现场综合管理为考核标准，确保施工任务的圆满完成，为业主提供满意的产品。
（2）施工区域划分
本工程规模大，工期短，任务重，为了便于施工管理，加快施工进度，保证工程顺利进行，需对本工程划分不同施工区域，分别组织施工。我项目部计划分为2个土方施工队进行渣土清运、原土回填并恢复原自然地坪及同等高程工作，并分别负责各自范围内清运后的场地平整。
（3）作业部署
各施工区从与施工道路靠近处开始，按照从近至远的方向进行施工，主要目的是便于大型施工机械的行走。
（4）机械配备
挖掘设备配备
在本工程施工中，主要选用斗容量为1.0～1.2m3的单斗挖掘机，及ZL50装载机进行土方挖掘装车。
需配备挖掘机数量为： 7台单斗挖掘机和2台ZL50装载机进行土方施工（每个施工队配备3台挖掘机和一台ZL50装载机，弃土场配备1台挖掘机）。
自卸汽车的配备
在本工程中将选用15吨-20吨自卸汽车进行土石方运输，根据我公司经验，每台挖掘机需配用3辆自卸汽车，共需配备3×6=18辆自卸汽车，考虑到机械的备用，决定配备20辆自卸汽车。
（5）施工工期控制部署
本工程具有工程量大，工期紧的特点，必须选用、调用大型土石方机械进行两班制施工（遇下雨等特殊气候，影响工程进度时，及时调整作业时间，补回工期损失），做到人停机不停。施工用（柴）油和夜间施工用照明设施必须有充分的储备量。

四、施工技术方案与技术措施
1、渣土的挖除及装车方案
在施工范围内，2个施工队分两个施工段落内开展工作面，在渣土较多的位置直接用挖掘机、铲车装渣，在渣土较少位置先将渣土集堆，再进行装渣，在集堆和装渣过程中始终由专人指挥挖掘机和铲车，在机械设备集堆后，由人工对进行清理并平整周围地面，以确保人员、机械的安全。清理渣土深度为需露出自然土层，以达到考古勘探要求。
2、渣土运输方案
（1）在正式开展运输前，根据总体计划安排和运输线路，由公司统一办理沿途涉及城管、交警、路政的有关许可手续；组织驾驶人员集中勘察施工现场、运输线路和渣土投放地点，熟悉运输起、终点及沿线环境；组织所有施工人员开展安全和文明施工教育；明确奖惩制度，并在施工过程中坚决执行。确保施工的过程安全和最终质量，不污染环境，不扰民。
（2）运输开始后，在运输起、终点的出口设置高压水枪，每辆即将进入市政道路的车辆必须清洗干净，尤其轮胎必须洗净，经专人检查后放行，以免造成对沿途道路的污染。洗车位置开挖沉淀池，洗车废水经沉淀池沉淀净化后重复利用，以利于节约用水和最终排放时最大限度地减少对附近水系的影响。
（3）对干燥的渣土装渣后采用篷布覆盖，以避免沿途抛洒和扬尘；对于流动性较大的淤泥质土采用带有箱式盖板的车辆，避免泥土外漏。所有车辆严格控制装载量，以尽量减少沿途抛洒的可能性。
（4）控制每日作业时间，原则上作业时间安排在每日6:00时至17：00时之间；工期紧张的情况下，在环境敏感点附近及绕桥墩集堆的作业按上述时间控制，其他地点可在夜间进行施工，且在夜间施工时配备足够的照明设施。
（5）运输沿线派专车、专人进行巡查，对车辆遵守纪律情况进行检查，对由于我项目部运输车辆造成的污染等问题及时处理，最大限度减少对沿线环境的影响。
3、渣土投放
车辆进入投放点后，车辆驾驶员及安全管理人员必须服从现场人员的管理和指挥，确保倾倒地点准确和人员、车辆安全。倾卸渣土力争倾倒干净，必要时辅以人工清理车厢，驾驶员必须收拾好篷布或盖板，以免回程中对沿途的二次污染。
4、弃土场地选址及运输线路的保障措施
（1）弃土场选址原则：所有渣土均运至指定渣土消納场。
（2）运输线路的保障措施
公司统一办理交警、路政、城管部门的有关手续，取得运输许可；
组织驾驶人员考察运输线路，熟悉起终、点和沿线的环境情况；
组织所有施工人员学习有关城市道路运输安全、文明施工的法律、法规、规章、标准和和规范，掌握运输安全和文明施工的原则；
沿线巡查，掌握沿线实际情况，对发现的问题及时处理；
服从交警、路政、城管和投放地点的管理和指挥，减少污染和扰民事件发生的可能性。
5、考古完成后土方回填施工方案
考古勘探工作完成后，原土回填并恢复原自然地平及同等高程。回填土严禁使用外运建筑垃圾或生活垃圾。

五、确保工程质量的技术措施
1、质量目标
本工程质量管理的目标：合格，争创优良。
2、质量控制原则
为确保按质按量完成工程承包合同的全部任务，必须依据国家、市的施工规范、规程、规定以及工程项目特有的要求，进行全过程的施工质量控制。
3、质量管理体系
建立质量管理体系，并制订项目经理及项目经理部质量管理职责。定期组织对质量管理进行综合考评，并将考评结果同经济承包责任制挂钩。
建立与本工程质量相适应的组织机构,成立施工项目质量管理领导小组。
项目配备具有各种专业技能和管理素质的人员上岗。
项目经理及专业管理人员必须具备专业技能和管理素质。
配备的施工员，必须具有业务水平和技术操作能力。
配备经过专门培训的专职质监员。
特殊工种，关键岗位的人员必须持证上岗。
在生产过程中，配备和调动、维护好各种生产设备，使其满足工程施工进度施工质量的要求。
按照质量保证体系要素要求，质量管理领导小组要组织入员编写和制定施工过程中各阶段、各环节、各工种技术活动的标准工作程序并严格执行工作程序。
建立各项质量奖罚制度，切实兑现，调动职工质量管理的极积性。
4、质量保证措施
施工时应根据工地地形。填方横断面形状和土方调配图等，合理的规定运行路线，并制定详细的运行作业图指导施工。在山坡口作半挖半填时，应从高处开始用推土机挖切，将土石向下推到半土填处，并从最低处开始填筑、碾压，运用压路机分层碾压密实。
挖掘机、装载机与自卸汽车配合运输时，要合理布置挖方处的汽车运输路线，设置明显标志，汽车配合机械，应根据运距远近和车型确定，以满足机械设备能力的需要，夜间施工应具备足够的照明设备，不留照明不足的死角，以确保工程质量。
气候干燥时，对于填土路段，容易起灰尘，应及时洒水，使灰尘污染减到最低程度，保证路基土在最佳含水量下压实。

六、确保安全施工的技术措施
1、安全保证措施
（1）贯彻执行国家安全生产、劳动保护方面的方针、政策和法规以及监理总部的指示和决定。
（2）建立健全项目安全生产保证体系，建立和实施安全生产责任制。项目经理是安全生产第一责任人；安全员是安全生产直接责任人，对劳动保护和安全生产的技术工作负责。工程项目经理部必须建立安全生产领导小组，各班组设兼职安全员，各作业点应有安全监督岗。工程项目经理部应建立具体的安全责任制，并将安全生产责任制层层落实。
（3）组织工程项目施工的安全教育和技术培训考核，对管理人员和施工操作人员按其各自的安全职责范围进行教育，并建立安全生产奖惩制度，认真落实。
（4）编制和呈报安全计划、安全技术方案和安全措施，并认真贯彻落实。
（5）确保必需的安全设施投入、购置必备的劳动保护用品、安全设备及配套设施，完全满足安全生产的需要。
（6）积极做好安全生产检查，发现事故隐患，要及时整改。
（7）工程施工中如发生死亡事故或其他恶性事故，应立即组织人员抢救伤员和保护现场，向上级主管、驻地监理及监理总部报告，严肃事故处理、提出预防事故重复发生和防止事故危害蔓延的有效措施。
（8）必须逐级进行安全技术交底，技术交底应有书面资料或有作业指导书(或操作细则)。技术交底针对性要强，并履行签字手续，保存资料。项目经理部质安员负责监督检查，严格按照安全技术交底的规定和要求进行作业。
（9）施工现场应实施机械安全管理制度，计划使用的施工机械、机具和电气设备必须经验收，确认机械状况良好、能安全运行，才准许投入使用。所有机械操作人员都必须经培训合格后，持证上岗。机械操作人员要进行登记存档，按期复验。机械使用期间，应当指定专人负责维护、保养，保证其机械设备的完好率和使用率以及安全运作。
（10）施工现场除应设置安全宣传标语牌外，危险地点必须悬挂按照GB22893-82《安全色》和GB2894-82《安全标志》规定的标牌，夜间有人经过的坑洞还应设红灯示警。
（11）施工现场安全教育的重点是岗位生产知识和岗位安全操作规程，以及安全思想、劳动纪律和安全生产制度。施工现场安全教育应有针对性，应结合工地特点和生产的实际情况，施工现场安全教育应有计划、适时、有效地进行，经过培训考核的，发给安全教育合格证。
（12）施工现场安全教育，包括定期教育及新工人(含民工)、变换工种工人、特种作业工人的安全教育。职工(含民工)新进场，未经三级安全教育不准上岗。
（13）施工现场特殊工种的安全教育、考核、复验，应按《特种作业人员安全技术考核管理规则》GB5306-85号文执行，必须实施安全教育和安全技术培训，培训后经考核合格，取得操作证者，方准独立作业。
（14）为了及时发现事故隐患，堵塞事故漏洞，防患于未然，项目经理部必须建立安全检查制度，实施周期性的、专业性的安全检查，以及每周的安全巡检。安全检查以查思想、查制度、查隐患为主，应结合季节和工地特点，结合生产的实际情况，结合防治惯性事故进行安排。每次检查要有重点、有标准，要评比记分。
（15）安全检查由项目经理主持、项目经理部有关人员参加。对查出的隐患，要建立登记、整改、验证、销项制度，要定人、定措施、定经费、定完成日期，在隐患没有消除前，必须采取可靠的防护措施。如有危人身安全的紧急险情，应立即停止作业。
（16）安全检查应与完善和修订安全管理规章制度结合起来，应与安全生产责任制结合起来，并和经济挂钩，严明奖惩。
2、主要施工项目安全技术措施
（1）施工安全保证措施
每天开工前，应对施工机械进行安全检查，在施工生产中，司机要按安全操作规程进行操作。
在挖方取土时，应注意不同土质土体的稳定性，防止土体滑落。
运输车辆要服从指挥，信号要齐全，不得超速，过岔口，遇障碍时减速鸣笛，运土车辆倒车时，应有人指挥，制动器齐全并且功能良好。
严禁外来闲杂人员出现在作业区，施工人员进入现场必须佩戴胸卡和安全帽，不赤膊，不赤脚。
施工现场的危险地段，应设置警示牌，并设置防护栏，安全隐患未消除，不得撤弃。
（2）其他安全保证措施
施工现场建立门卫和巡逻护场制度，外来人员不准随意进入。
加强对民工队伍的管理，掌握人员底数，制定治安消防协议。
现场必须配备齐全的消防器材，易燃易爆物品处要有专门消防设施。
易燃、易爆、剧毒物及其它污染废物，必须按国家有关规定处理。

七、工期进度计划及保证措施
1、工期进度计划
（1）施工前准备：2天，主要是临建设施的施工；机械设备进场保养；弃土场和运输线路的确定及相关手续的办理；对施工人员进行安全及技术交底等。
（2）测量放线：2天，对施工区域范围内进行放样，对基准面标高进行测设。
（3）渣土清运及考古完成后土方回填：80天，2个施工队分段同时对施工区域的渣土进行清理、装车外运至弃土场，并同时对场地进行初平，考古完成后进行土方回填恢复场地。
（4）场地的二次修整和移交：6天，对施工场地局部清理不到位的地方，配合人工进行二次整平修整，准备迎接交工验收。
2、工期保证措施
（1）根据本工程总工期，制订详细的施工进度计划，明确进度目标，建立工期实施的目标体系，对提前完工的工程进行分析、总结，推广其好的方法，好的经验；对延期完工的工程，要追查延期的原因，并采取措施，重新安排进度，将损失的工期抢回来。
（2）投入满足需要的资源，包括人力、物力和财力。
（3） 本工程工程量巨大，要合理安排交叉作业，协调好各队、各班组、各施工作业面的关系。
（4）紧紧围绕关键工期，按正确的施工工序进行施工，根据关键工期，以按时完成。
(5)建立奖罚制度:对将工期提前的班组给予一定的经济奖励，对将工期拖延的施工班组进行处罚或更换施工班组，做到工期与经济效益挂钩。
(6)协调好与甲方等单位的关系，各单位互相配合。
(7)在取得有关各方的支持下，积极推广新技术、新工艺，采用先进机械，以加快施工进度。
(8)加强质量检查工作，争取工程验收一次通过，避免返工，以免影响工期。

八、运输线路保证措施
1、运输线路保证措施
（1）要派专人负责路线的保障，要有措施，有预案；
（2）做好自身的工作，尽量不抛洒，不扬尘，不制造噪音，对抛洒滴漏及时清扫或者水车冲洗；
（3）加强驾驶员的教育，遵守交通规则，宁停三分，不抢一秒，同时对事故易发地段，提醒驾驶员注意；
（4）加强与路政和交警的沟通与协商；
（5）加强与沿线居民的沟通与协商，对出现的矛盾和纠纷，通过协商处理。
（6）组织所有施工人员学习有关城市道路运输安全、文明施工的法律、法规、规章、标准和和规范，掌握运输安全和文明施工的原则。
（7）必要时，请交警部门配合，在重要的路口，派专人指挥交通，确保运营安全。

九、文明施工、环境保护施工措施
1、环境保护措施
（1）施工期间噪声的防治措施
现场施工噪声主要来自施工机械，为了能有效地降低施工噪声，应从以下几点着手：
必须采取相应措施以使施工噪声符合国家环保局颁发的《建筑施工场界噪声限值》(GB12523)要求。
在可供选择的施工方案中尽可能选用噪音小的施工工艺和施工机械。
将噪音较大的机械设备布置在远离施工红线的位置，减少噪音对施工红线外的影响。
对噪音较大的机械，在中午(12时至14时)及夜间((20时至次日7时)休息时间内停机，以免影响附近居民休息。
（2）施工期间粉尘(扬尘)的污染防治措施
土石方施工和施工车辆行驶会引起尘土飞扬，使附近的总悬浮颗粒物超过环境空气质量标准。为了注重环保工作：
配备足够数量的洒水车以保证将汽车行走施工道路的粉尘(扬尘)控制在最低限度。
定时派人清扫施工便道路面，减少尘土量。
对可能扬尘的施工场地定时洒水，并为在场的作业人员配备必要的专用劳保用品。对易于引起粉尘的细料或散料应予遮盖或适当洒水，运输时亦应予遮盖。
汽车进入施工场地应减速行驶，避免扬尘。
（3）施工期间水污染(废水)的防治措施
加强对施工机械的维修保养，防止机械使用的油类渗漏进入地下水中或市政下水道。
施工人员集中居住点的生活污水、生活垃圾(特别是粪便)要集中处理防治污染水源，厕所需设化粪池。
冲洗集料或含有沉淀物的操作用水，应采取过滤沉淀池处理或其他措施，使沉淀物不超过施工前河流、湖泊的随水排入的沉淀物量。
（4）其他环保措施
建立环境保护管理小组，由项目经理主管，成员由专业骨干组成，做好日常环境管理，并建立环保管理资料。
建立健全环境工作管理条例，施工组织设计中应有相应环保内容。
对地下管线应妥善保护，不明管线应事先探明，不允许野蛮施工作业。施工中如发现文物应及时停工，采取有效封闭保护措施，并及时报请业主处理，任何人不得隐瞒或私自占有。
建立公众投诉电话，主动接受群众监督。
施工期间应防止水土流失，做好废料石的处理，做到统筹规划、合理布置、综合治理、化害为利。
2、文明施工保证措施
工程实施时按北京市建设工程现场文明施工管理的相关规定执行。
建立健全文明施工检查考评制度，项目部每周进行一次自检，同时要配合监理部门对文明施工的检查。项目经理部指派专人主抓文明施工及环境保护工作，并将文明施工和环境保护工作开展的成效优劣与否与各专业班组和管理人员效益挂钩。
项目部临时用地相关按标准进行布置，四周设置排水沟。
施工场地出入口应设置洗车槽，出场地的车辆必须冲洗干净。
施工场地道路必须平整畅通，排水系统良好。材料、机具要求分类堆放整齐并设置标示牌。严格用地管理，临时工程等设施均安排于计划用地红线内。
场地内的管线应严格按设计和安全规定架设，并严加管理，杜绝乱搭乱接。建立工地文明、卫生防水责任制，落实到人。
施工人员及管理人员均应佩戴胸卡上岗，上岗时并必须戴安全帽，并做好施工现场的安全保卫工作，采取必要的防盗措施，建立门卫值班制度并设专职保安值勤。非施工人员不得擅自进入施工现场，施工人员着装不合安全规定的也不准进入施工现场。
现场弃土及施工垃圾应及时清除，注意搞好工地及四周的环境卫生，创造良好的生活、施工卫生条件。
工地现场机具设备及材料堆放应合理有序，现场的废料应及时清运，场地在干燥大风时应注意洒水降尘。
将日常整理列入文明施工管理的日常工作中，做到作业人员离开，作业面干净整洁。
做好电器设备的防雨防雷措施，定期对保护零线、重复接地的接地电阻进行测试，以确保施工用电的安全。
施工现场设置的办公室、材料房、宿舍、厨房、冲凉房、厕所等都必须挂牌，并要张贴管理规定。
做好施工现场的卫生管理工作，环境应经常保持卫生整洁，厕所要建在指定地点并有防蝇灭蛆、洗水槽、自动冲水等设施。生活垃圾要在指定地点倒放，生活废水通过指定的污水沟排放，不准随地大小便，不准乱扔脏物，保持现场的卫生和清洁，建立文明、卫生、防水责任制，责任落实到人。
工地饭堂与工棚应分开，厨房必须保持卫生、通风、明亮，房内安装排气扇，以保证房内通风良好。炊事员上岗应持有效的健康合格证和岗位培训合格证，生熟品严格分开，餐具用后应立即洗刷干净并按规定消毒。
施工现场要严格按照北京市公安部门及公司对安全防火工作的相关规定派专人负责，建立起安全防火管理制度和台帐(包括施工现场防火平面布置图)，设置符合要求的消防设施和配备足量的消防器材设备，并保持完好的备用状态，建立高效率的义务消防队，切实搞好施工现场的安全防水工作。
工程完工后，按要求及时拆除所有围蔽及临时建筑设施、安全防护设施和其他临时工程，并将工地周围环境清理整洁，做到工料清、场地净。
主动协调好周边关系，减少因施工造成不便而产生的各种纠纷。

十．雨季施工方案
1、目的
现在正值雨季为了保证渣土清运工程质量和工程施工进度的顺利进行，避免雨季施工带来的损失，根据本工程的特点和现场实际情况编制此方案。
2、雨期的防汛、抗汛组织机构管理职责
（1）由项目经理统一协调指挥，遇险情及时出动，使险情抑制在萌发阶段。
（2）值班人员加强对气象资料的收集工作，每日上班后、下班前及时掌握气象预报情况，便于采取措施，做好防暴雨工作。
（3）在夜间如发生暴雨或风暴遇到险情时，有值班人员管理人员，并召集人员，以最短时间投入到抢险工作。
（4）对雨施所需材料，机具逐一落实。
3、雨季施工准备
（一）技术准备
（1）施工员根据本工程特点及雨季施工方案做好对施工人员进行针对性的安全和技术交底，内容要包括防洪、防雷、防电、防坍塌等内容。
（2）雨施期间项目部要加强与气象台联系，将旬报、日报信息做好、做细，根据气象情况及时调整施工计划，做好施工安排，减少暴雨、雷击等恶性天气对施工的影响。
（二）现场准备
（1）现场排水
施工现场四周做好排水的准备工作，确保雨后地面没有太多的积水，坑内积水短时间内迅速排出，设三台水泵备用，以确保的排水需要。
（2）使用带电机械设备操作时要防止发生触电事故，必须两个人协同作业，并穿戴好绝缘用品，漏电保护装置应灵敏有效，绝缘良好。
（3）防汛、抗汛材料要准备齐全。
4、雨季施工安全保证措施
1、机械设备操作人员必须持证上岗。
2、在雨天作业要采取防滑、防雨与防触电的具体措施。
3、雷雨天、不要接触用电线路的绝缘外皮及用电设备的外壳，严禁头顶金属板防雨，不可搬运金属材料行走。
4、作业前，对使用的施工机械全面检查，每次大风雨后要进行复查，发现问题及时处理，斜道应有防滑措施。

十一、突发事件处理紧急预案
（一）编制目的
为预防和妥善处置本项目施工过程中发生突发性、群体性事件，规范处置行为，提高处置能力，有效维护社会大局稳定，根据国家有关法律法规，结合我项目部实际，特制定本预案。
（二）指导思想
坚持以“以人为本”重要思想，充分认识群体性突发事件对社会稳定以及建筑施工企业发展所带来的严重危害性，以严肃认真、实事求是的态度，把保稳定工作贯穿于处理解决群体性突发事件工作之中。力争做到发现得早、化解得了、控制得住、处置得好，切实把问题解决在萌芽状态，解决在基层，解决矛盾，努力维护工程施工顺利进行，稳定大局。以确保重庆市社会稳定和项目工程稳定施工为目的，坚持“统一领导，分级负责，预防为主，快速反应，动态跟踪”的工作原则，充分认识恶意讨薪、群体性上访等群体性突发事件对社会稳定以及建筑施工企业发展所带来的严重危害性，以严肃认真、实事求是的态度，把稳定工作贯穿于处理解决群体性突发事件工作之中。
（三）适用范围
本预案所称群体性事件，是指因本项目施工存在的各种矛盾引发的，聚众共同实施的违反国家法律、法规，扰乱我项目正常施工生产、生活秩序，侵犯项目员工安全和公私财产安全的行为。主要包括：
（1）劳资纠纷；
（2）规模聚集、围堵、扰乱项目正常生产、生活秩序；
（3）聚众堵路等严重堵塞项目施工道路的行为；
（4）聚众阻挠、我项目施工和正常生产经营活动的行为；
（5）造成较大人员伤亡、财产损失械斗及打砸抢烧事件；
（6）其它严重危害项目安全、秩序的群体性行为。
（四）编制依据
（1）《中华人民共和国劳动法》、
（2）《中华人民共和国合同法》；
（3）《中华人民共和国突发事件应对法》；
（4）《中华人民共和国集会游行示威法》；
（5）《中华人民共和国治安管理处罚法》；
（6）《劳动保障监察条例》（国务院第423号）；
（7）《国务院关于解决农民工问题的若干意见》；
（8）《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》劳社部发[2004]22号
（9）《北京市工资支付条例》
（10）《北京市建设领域农民工工资支付管理暂行办法》
（11）《北京市建设领域农民工工资支付监管暂行办法》
（五）应急预案的方针与原则
群体性突发社会安全事件（以下简称突发性事件）管理工作应根据不同类型事件的特点，依据不同的原则进行。遵循“分级负责、预防为主、教育疏导、快速反应、依法办事”的方针，快速处置，缩小影响，控制局面，稳定职工队伍，尽快恢复正常工作秩序，将突发性事件带来的损失减少到最低限度。
1、总体原则
(1)分级负责原则。突发性事件的处置工作在指挥部的统一指挥和领导下进行，按照“谁主管、谁负责”的原则，形成“行政管理部牵头接谈、相关职能部门主谈，涉访部门劝返，行政管理部维护秩序”的现场处置工作格局。
(2) 预防为主原则。及时了解、掌握和收集有关方面的信息，做到早发现、早报告、早控制、早处置，将矛盾化解在萌芽状态，将问题解决在初始阶段。
(3)教育疏导原则。以教育疏导为主，做到谈清问题、讲明政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、尽快劝返，防止矛盾激化。宜散不宜聚、宜解不宜结、宜快不宜慢、宜疏不宜激。
(4)快速反应原则。确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到反应快速，应对正确，依法果断处置。
(5)依法办事原则。严格按照国家政策解决职工及周围居民反映的问题；严格依照国家法律、法规，按照来访接待程序，及时果断处置突发性事件，坚决制止各种违法行为，维护正常的生产、工作和生活秩序。
2、细则
（1）建立应急工作体系，形成管理网络，有效控制解决恶意讨薪、群体性上访等群体性突发事件。
（2）保证工程款中劳务费部分的按时支付以及突发事件处理的整体协调和指导工作。
（3）及时召开我项目稳定工作会议。
（4）根据实际情况，及时修订完善切合实际的应急程序，积极组织开展应急业务培训和演习，不断提高应急处置能力。
（5）落实小组、队成员应急处置的良好状态，及时按领导小组的要求实施应急行动。
（6）在领导小组领导下，做好我项目防范群体性上访事件的宣传教育工作，不断提高我项目人员的法律意识，规范我项目人员依法依规维权行为。
（7）应急指挥领导小组负责我项目劳务费排查、结算、兑付争议调解和突发事件处理。
（8）组织协调我项目稳定工作，对存在的隐患积极制定预案，主动开展工作，及时化解矛盾，防止发生群体性事件，如发生群体性事件，各单位领导小组应负起责任，把事件控制在最小范围。
（9）根据预警级别（蓝色、黄色、橙色、红色）建立预警预报制度。启动预警机制后，项目劳务管理员必须负起责任，关注外施队伍动向，重点是存在以下问题的队伍：
未签合同和未结算、底数不清；
采取综合分包形式，劳务费与材料款区分不清；
拖欠劳务费数额较大；
项目未直接管理的外施队。
（六）应急策划
1、预案工作流程图
根据本工程的特点及施工工艺的实际情况，认真的组织了对事件类型及危险程度分析，特制定本项目发生紧急情况或事故的应急措施，开展应急知识教育和应急演练，提高现场操作人员应急能力，减少突发事件造成的损害和不良环境影响。其应急准备和响应工作程序见下图：
应急准备和响应工作程序图

2、突发事件风险分析
群体性突发事件是指在一定社会背景下形成的群体为了共同的利益或需要,在不确定诱因和不确定时间中,突然爆发的公开干扰正常工作和社会秩序,造成不良社会影响,乃至可能危及社会稳定的集群行为。
3、应急指挥机构及职责
组织机构
公司应急指挥机构

项目部领导小组

综合协调组
医疗救护组
紧急疏散组
交通保障组
现场治安组

突发事件发起源

组织机构职责
（1）公司应急指挥机构职责
1）总经理是处理本单位群体性突发事件的第一责任人。
2）建立应急工作体系，形成管理网络，有效控制解决群体性突发事件。
3）负责劳务费排查、结算、兑付、争议调解和突发事件处理的整体协调和指导工作。
4）启动应急预案，明确相关人负责和应急处理程序，层层落实，保证对突发事件迅速、正确做出反应，避免事态恶化。
5）应急指挥领导小组负责本单位劳务费排查、结算、兑付争议调解和突发事件处理。
6）负责组织协调所属项目部的保稳定工作，认真排查所属项目，对存在隐患的项目制定预案，主动开展工作，及时化解矛盾，防止发生群体性事件，如发生群体性事件，各单位领导小组应负起责任，把事件控制在最小范围，在本单位控制和解决事件。
（2）项目部应急领导小组职责
1）项目经理是项目部处理突发事件的第一责任人。
2）项目部劳务管理员应掌握工程、劳务工作量和劳务费的结算、支付情况，还应按照“实名制”管理工作要求，将本项目部所有外施队伍的人员花名册、合同备案资料、上岗证、考勤表、工资发放表按规定要求认真收集，归档备案。要认真观察本项目外施人员的思想动态和异常情况，认真做好思想政治工作，对有矛盾激化趋势的事件，应按组织体系及时汇报，及时化解矛盾，防止矛盾升级，不得忽视、隐瞒有矛盾激化趋势的事件发生。出现应急前兆时，原则上由发生群体性事件的项目部组织本项目部人员出面调解处理，并保持与本单位应急指挥领导小组的联系，随时汇报事态进展。进入应急状态紧急阶段时，项目经理必须在现场指挥工作，组织本项目部应急小组与外施企业进行沟通，负责通过各种方式解决纠纷。
3）根据预警级别（蓝色、黄色、橙色、红色）建立预警预报制度。启动预警机制后，项目劳务管理员必须负起责任，关注外施队伍动向。
（3）应急指挥小队职责：
1）现场治安组
根据需要指挥自有治安人员或配合属地公安部门维护事件现场秩序；划定事件现场隔离区，现场警戒；有序的疏散事件区域人员和围观群众，防止意外； 对需要取证的事件现场进行保护等； 对重要目标实施保护，维护社会治安； 重大突发事件中配合上级相关部门工作。
2）交通保障组
对事件区域外的交通路口实施定向、定时封锁，阻止事件危害区外的公众进入 ；
对事件现场周围的交通秩序进行重新组织安排，防止交通拥挤；
指挥、调度撤出危害区的人员并使车辆顺利通过通道，并保障事件应急挥领导小组、队伍能及时赶往现场。
3）紧急疏散组
负责对事件区域人员和重要物资有次序疏散；
负责对撤离时的各方财产进行登记、确认并汇总 。
4）医疗救护组
负责开展医疗救护组工作，负责现场医疗救助；
将受伤害人员及时送至医院救治；
负责在现场附近的安全区域内配合医疗部门设立临时医疗救护点；
对受伤人员进行紧急救治并护送受伤人员至医院进一步治疗。
5）综合协调组
综合协调各方工作，负责对外联系如：公安、人防等应急联动单位；
参与或组织事件调查工作；
在重大事件中配合政府其他部门工作。
4、群体性事件应急状态描述
本预案所称突发事件应急状态，分为如下四个阶段：
1、前兆阶段：分包单位向项目部或有关部室索要劳务费、材料费、租赁费等，出现矛盾并煽动员工以非正常手段解决时；分包单位人员出现明显不满情绪时；按施工进度分包单位应撤场但占据施工场地或生活区拒不撤场时；外分包单位人　员聚集到项目部办公地点或围堵项目部管理人员时；分包单位人员聚集到项目部干扰妨碍正常办公时。
2、紧急阶段：分包单位人员聚集到所属施工单位办公场所，干扰妨碍正常办公时；分包单位人员聚集到府部门群访、群诉时；分包单位人员采取影响社会治安等非正常手段制造影响时。
3、谈判阶段：聚众妨碍正常办公的分包单位人员情绪得到控制，本项目负责人能与分包单位负责人或代表正式对话时。
4、解决阶段：与分包单位负责人或代表达成一致意见且聚集的分包单位人员已经疏散或退出占据的施工现场时；正常生产、办公秩序得到恢复时。
5、预警和预防机制
（1）信息监测与报告
项目部建立健全矛盾纠纷排查调处机制。加大对可能引发群体性事件矛盾纠纷的排查力度，做到早发现、早报告、早处置。对排查出的可能引发群体性事件的苗头性问题，信访稳定部门要积极协调当地政府有关部门认真做好化解矛盾的工作，尽量避免群体性事件的发生，并及时将有关信息和工作情况上报公司维稳办。
（2） 应急信息报送主要内容
a）事件发生的时间、地点、规模、涉及人员类别、起因等基本情况；
b）人员情绪和行为程度；
c）提出和要求解决的主要问题；
d）单位领导及有关单位采取的措施；
e）初步分析和工作意见；
f）事态发展态势及预测；
g）需要报告的其他事项。
6、报告程序
接到报告的项目经理或各级群体性劳务费纠纷突发事件应急工作组应及时核实情况，并迅速向上一级报告，同时，尽可能控制事态发展。出现联络障碍不能按上述顺序报告时，可越级上报，直至报告给人力资源开发服务中心劳务费纠纷突发事件应急工作组。
（七）预案的启动和解除权限
各级突发事件应急领导小组组长接到报告后，应迅速组织应急领导小组成员核实情况，情况属实需要启动本预案时，应由组长宣布进入应急状态，并启动本预案。应急领导小组成员接到通知后组织工作组人员，履行应急职责，并由领导小组组长决定是否向上级主管部门汇报。
事态进入解决阶段后，应急小组组长视实际情况决定解除本预案。
（八）突发事件控制程序及措施：
1、在所属施工单位办公楼出现紧急情况阶段时，由应急指挥领导小组成员及工作组各司其职，维护现场秩序，进行劝阻和力争谈判解决矛盾。
2、各部门人员在出现紧急情况阶段时，部门内员工应当至少留一名员工负责保护部门内部的财物、资料。
3、局势得到控制后，由群体性突发事件工作组和项目部有关人员出面与外施企业对话，要求对方派代表