江苏优化收入分配结构推进共同富裕对策研究.pdf
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1、40唯实研究报告江苏优化收入分配结构推进共同富裕对策研究戚晶晶周莉雅邱美琴薛玮治国之道,富民为始。党的二十大报告提出,中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。收入分配是民生之源,是改善民生、实现发展成果由人民共享最重要最直接的方式,优化收入分配结构对扎实推进共同富裕具有重要意义。江苏不断完善优化收入分配结构的制度和实践,但对照省委、省政府“在率先建设全体人民共同富裕的现代化上走在前列”的目标要求,全省收入分配领域仍存在不平衡不充分问题。“十四五”时期,必须坚持在发展中保障和改善民生,进一步增进民生福祉、实现发展成果由人民共享,扎实推进共同富裕取得更为明显成效。一、江苏优化收入分配结构推进共同富
2、裕的现状与问题收入分配结构包括两个层次:一是宏观收入分配结构,是人民富裕水平的重要因素;二是居民收入差距,是成果共享程度的重要表现。第一,居民人均可支配收入水平稳步提高,但与浙江的绝对差距拉大。江苏居民人均可支配收入由2013年的2.4 8 万元稳步增至2 0 2 1 年的4.7 5万元(位居全国第五),但收入绝对值、增幅、排名均低于浙江。扣除价格因素,2 0 1 3 至2 0 2 1 年,浙江居民人均可支配收入呈现“强者更强”特征,实际年均增长6.4%,高于江苏0.2 个百分点;2 0 2 1 年浙江居民人均可支配收入5.7 5万元(位居全国第三),相较江苏的优势由2 0 1 3 年的4 9
3、 9 9 元扩大至2 0 2 1 年的1.0万元。第二,居民可支配收入占GDP比重持续下降,且“两个比重”相对偏低。2 0 1 3 至2 0 2 1 年,江苏城乡居民可支配收入占GDP比重由3 3.2%持续降至32.2%,与浙江的差距由1 0.1 个百分点扩大至1 4.3个百分点;江苏国民收入初次分配中劳动者报酬占GDP比重在4 4.4%至4 7.1%区间波动中小幅回落。这表明国民收入在居民、企业和政府之间的分配比例有待优化。第三,城乡之间收入相对差距缩小但高于浙江,且收入绝对差距拉大。2 0 1 3 年至2 0 2 1 年,江苏农村居民人均可支配收入实际增速快于城镇,城乡收入比由2.3 4:
4、1 收窄至2.1 6:1(浙江1.9 4:1),但绝对差距由1.8 1 万元扩大至3.1 0 万元。江苏农村居民人均可支配收入年均增速慢于浙江0.3 个百分点,农村地区富民增收是江苏优化收入分配结构的重点方向。第四,区域之间收入相对差距缩小但高于浙江,且收入绝对差距拉大。2 0 1 3 至2 0 2 1 年,苏北居民人均收入增速快于苏中、苏南,三大区域居民收入比由1.9 6:1.3 3:1 收窄至1.8 7:1.3 2:1;然而,苏北与苏南人均收入绝对差距由1.6 6 万元扩大至2.9 4 万元。2 0 2 1 年江苏地市收入倍差最大为2.3 4:1(苏州宿迁),高于浙江的1.6 7:1(杭州
5、衢州);县域收入倍差最大为2.59:1(昆山灌云),高于浙江的2.39:1(义乌/开化)。第五,行业之间的工资倍差缩小,但工资绝对差距扩大。近年来,江苏各行业工资均有增长,但受行业发展层次、利润水平、政策支持力度等影响,行业工资差距仍然较大。2 0 2 1 年信息服务业的工资最高(1 8.0 8 万元),农林牧渔业的工资最低(5.4 8万元),两个行业工资倍差3.3 0:1(低于浙江的4.29:1),绝对差距1 2.6 0 万元。对比2 0 1 3 年,工资倍差缩小0.2 9,但绝对差距扩大5.0 万元。第六,收入基尼系数有所下降但仍居较高水平;低收入群体增收面临挑战。虽然近年来江苏收入基41
6、2023尼系数有所下降,但仍处于偏高水平,接近0.4 的国际警戒线水平。全省约8 0%低收入群体就业人员为初中及以下文化程度,集中于技术含量低、劳动报酬低的传统劳动密集型行业。低收入群体就业层次低且增收渠道窄,受国内外多重超预期因素的冲击大,稳收增收面临挑战。二、影响江苏优化收入分配结构的主要原因对比东部沿海兄弟省份,从居民收入增长与经济增长关系、制约高质量发展的关键要素、收入分配制度现存问题以及公共服务民生保障短板四个层面,分析影响江苏优化收入分配结构的主要原因。党的二十大报告提出“居民收入增长和经济增长基本同步,劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步”,并将其作为未来五年全面建设社会主义现代
7、化国家开局起步关键时期的主要目标任务之一。从“两个同步”看,人均GDP与全员劳动生产率优势有待进一步向居民收入端传导。实现“两个同步”是优化收入分配结构推进共同富裕的重要方向,其目的是确保国民财富分配向百姓倾斜、向劳动者倾斜。一是人均GDP和全员劳动生产率具有比较优势。人均GDP和全员劳动生产率是地区经济发展的重要指标。2 0 2 1 年江苏人均GDP为1 3.7万元,全员劳动生产率为2 3.9 万元人,分别高出浙江2.4 万元、4.9 万元人。二是居民收入增长未能实现与经济增长同步。2 0 1 3 年至2 0 2 1 年,江苏居民收入实际增速和经济实际增速的同步系数为0.94(浙江1.1 7
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