工作规范对基层公务员担当作为的影响研究——组织承诺的中介作用.pdf
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1、Modern Management 现现代管理代管理,2024,14(2),214-228 Published Online February 2024 in Hans.https:/www.hanspub.org/journal/mm https:/doi.org/10.12677/mm.2024.142029 文章引用文章引用:廖婷婷,陈培峰,古沛.工作规范对基层公务员担当作为的影响研究J.现代管理,2024,14(2):214-228.DOI:10.12677/mm.2024.142029 工作规范对基层公务员担当作为的影响研究工作规范对基层公务员担当作为的影响研究 组织承诺的中介作用组
2、织承诺的中介作用 廖婷婷廖婷婷*,陈培峰,古,陈培峰,古 沛沛 重庆大学公共管理学院,重庆 收稿日期:2024年1月5日;录用日期:2024年1月19日;发布日期:2024年2月21日 摘摘 要要 立足本职岗位胜任力,工作规范下勇于担当作为,是立足本职岗位胜任力,工作规范下勇于担当作为,是我们党对基层公务员的殷切期盼和要求。我们党对基层公务员的殷切期盼和要求。论文基于论文基于自我决定理论和规范激活理论,研究了工作规范对基层公务员自我决定理论和规范激活理论,研究了工作规范对基层公务员担当作为的影响,同时引入上级建设性反担当作为的影响,同时引入上级建设性反馈和组织承诺两个变量馈和组织承诺两个变量,
3、探索其对探索其对二二者的影响并对所建模型进行验证。通过开放性问卷和电子问卷调查,者的影响并对所建模型进行验证。通过开放性问卷和电子问卷调查,经经SPSS 25.0和和PROCESS 3.5统计分析统计分析,发现,发现工作规范对基层公务员担当作为具有显著正向作用,组织承工作规范对基层公务员担当作为具有显著正向作用,组织承诺在二者关系中发挥了中介作用;上级建设性反馈正向调节了组织承诺在工作规范与担当作为之间的关诺在二者关系中发挥了中介作用;上级建设性反馈正向调节了组织承诺在工作规范与担当作为之间的关系。上述结论在我国基层公务员担当作为中引入了工作规范这个特殊的变量,丰富了关于工作规范和担系。上述结
4、论在我国基层公务员担当作为中引入了工作规范这个特殊的变量,丰富了关于工作规范和担当作为的研究,也为推进我国基层公务员担当作为工作提供了当作为的研究,也为推进我国基层公务员担当作为工作提供了重要的启示。重要的启示。关键词关键词 工作规范,担当作为,组织承诺工作规范,担当作为,组织承诺 A Study of the Impact of Work Norms on the Commitment of Grassroots Civil Servants The Mediating Role of Organizational Commitment Tingting Liao*,Peifeng Chen
5、,Pei Gu School of Public Policy and Administration,Chongqing University,Chongqing Received:Jan.5th,2024;accepted:Jan.19th,2024;published:Feb.21st,2024 Abstract It is the Partys earnest expectation and requirement for grassroots civil servants to be compe-*通讯作者。廖婷婷 等 DOI:10.12677/mm.2024.142029 215 现
6、代管理 tent in their own positions and take on responsibilities under the work norms.Based on the self-determination theory and norm activation theory,the thesis investigates the influence of work norms on the commitment of basic-level civil servants,and at the same time,introduces two variables,namely
7、,constructive feedback from superiors and organizational commitment,to explore their in-fluence on the two and validate the constructed model.Through the open-ended questionnaire and electronic questionnaire,the statistical analysis of SPSS 25.0 and PROCESS 3.5,it was found that work norms have a si
8、gnificant positive effect on the commitment of basic-level civil servants,and organi-zational commitment plays a mediating role in the relationship between the two;constructive feed-back from supervisors positively moderates the relationship of organizational commitment between work norms and commit
9、ment.The above conclusion introduces the special variable of work norms into the commitment of grassroots civil servants in China,which enriches the research on work norms and commitment,and also provides important insights for the promotion of the commitment of grassroots civil servants in China.Ke
10、ywords Work Norms,Commitment,Organizational Commitment Copyright 2024 by author(s)and Hans Publishers Inc.This work is licensed under the Creative Commons Attribution International License(CC BY 4.0).http:/creativecommons.org/licenses/by/4.0/1.引言引言 担当作为是习近平总书记在不同会议或讲话等场景中反复强调的政治话语和时代热词,是新时代基层公务员必备的基
11、本素质,是选拔任用基层干部的重要标准1。当前正处于百年之未有大变局和新冠后疫情时代,基层公务员担当作为的地位显得尤为重要,同时基层公务员必须要敢于和乐于担当作为的呼声更为强烈。当下国家领导人的重要讲话或制定的条例政策不约而同地将担当作为上升到一个重要层面,习近平总书记强调:“干事担事,是干部的职责所在,也是价值所在、担当和作为是一体的,不作为就是不担当,有作为就要有担当。做事总是有风险的。正因为有风险,才需要担当”。所谓空谈误国,实干兴邦,“基层公务员的担当作为”日渐成为学术热点,基层政府也将担当作为确定为基层公务员的招聘和绩效考核的重要指标之一2,力图打造乐于担当和能够担当的基层公务员的制度
12、环境。但是,在基层工作人少事多和全面从严治党的双重压力下,基层公务员由于“经济人假设”和角色冲突的影响,出于自身利益等因素而存在不担当不作为的现象。“为官不为”3、“职业倦怠”4等问题常有发生。当前学界认为基层公务员担当作为与组织因素和个体因素有关。一方面,现有研究表明,制度环境因素主要包括容错纠错5、组织支持感6和考核奖惩机制等,研究成果较为丰富,也给出了较为实用的建议;另一方面,将个人因素归纳为公共服务动机7与组织承诺等,会影响基层公务员的担当作为效果。但目前发现基层公务员工作过程中的规范与担当作为之间的关系研究较少,同时现实中基层公务员受其上级领导的建设性指导后,会增强他的工作热情。基于
13、此,本研究欲研究担当作为的概念,构建工作规范对新时代基层公务员担当作为影响模型,探究组织承诺和上级建设性反馈在工作规范对基层公务员的担当作为影响中的作用,欲进一步完善我国基层治理水平,促进我国基层公务员队伍整体水平不断提升。Open AccessOpen Access廖婷婷 等 DOI:10.12677/mm.2024.142029 216 现代管理 2.理论分析与研究假设理论分析与研究假设 2.1.理论基础理论基础 2.1.1.自我决定理论自我决定理论 该理论强调个体自我激励在行为选择过程中的积极作用,美国心理学家迪西爱德华L 和里恩理查德M登对个人的认知规律有了全面的了解,从而形成了自我决
14、定理论7,并把人类的行为分为“自主”和“不自主”两大类。郭晟豪8认为,基于“自治与控制”的中心维度,基层公务员的态度和行为不仅受到外部环境塑造的控制动机的影响,而且还受到其自主动机的影响。自我决定理论将人类个体行为的主要影响因素分为自主动机和控制动机两个维度。从理论出发,基层公务员的责任体现为基层公务员在行政工作过程中的行为。基于以上论述,运用自我决定理论作为理论基础来探讨基层公务员的责任问题是科学合理的。在本文中,我们意将基层公务员担当作为的个人层面归至自主动机:组织承诺、上级建设性反馈;组织层面归至控制性动机:工作规范。2.1.2.规范激活理论规范激活理论 行为公共管理领域提倡利用心理学工
15、具来研究公共管理,经查阅相关资料,规范性决策理论主要包括古典效用理论、现代效用理论两类。但解释个人行为决策过程理论主要有计划行为理论和规范激活理论。结合文献梳理和前期的开放性问卷分析,本文以规范激活理论作为联结工作规范和基层公务员担当作为之间的理论基础较为合适。Schwartz 9于 1977 年首次提出规范激活理论。在 Schwartz 之前,有一些学者10认为,个人的帮助是由于个人的利己目的与个人的兴趣相联系。有几位学者还认为,个人的帮助并非基于个人的利益,而是个人的内在素质,比如对个人的觉醒,对社会的期待和对自己的期待。从这一点上,他10注意到了内部价值和个人准则的作用,这些价值可以激发
16、人们的积极性。随后,Schwartz 正式提出了规范激活的理论,并在学术界得到了广泛的应用。朱迪斯等人11指出,“结果意识”、“责任归因”、“个人准则”是规范活化理论的重要变量。这一理论的首要分析要点是:个体准则。并试图通过分析其他因素对于个人规范的产生激活效应,这可能会导致利他或亲社会行为。换句话说,即当个体意识到自己有义务进行利他行为时,为了使自己的行为与内化的个人规范相协调,减少不适和内疚,他们往往会表现出亲社会行为和责任心。就个人规范而言,其会被相应的担当归属,规范和担当二者就可能在一定时间内正向影响和促进,规范越强烈,责任归因越倾向于个人归因,通过激活个人规范就越有可能产生具体的亲社
17、会行为。结合本研究,规范激活理论的出发点为基层公务员实施主动担当行为是出于人民利益的利他动机,个体根据自身能力匹配了合适的工作岗位,激活基层公务员的个人规范,在此基础上能够激发其主动作为的决心和毅力。因此,本研究在前文所述的自我决定理论的基础之上,增加规范激活理论,以期拟合研究需要的理论模型。2.2.工作规范和担当作为工作规范和担当作为 工作规范,也叫岗位标准或职业资格,是在职员工的工作要求和工作条件,是对不同岗位的员工的能力素质要求12,是职位说明书的重要组成部分。工作规范具有客观性、实用性和科学性,但若对公共部门的工作规范进行量化时又视作为一种主观现象13 14。工作规范是由主客体共同构成
18、的:一方面,基层公务员的基本行为规范,如人格、次序、胜任力、团队合作等,更加重视基层公务员主体;另一方廖婷婷 等 DOI:10.12677/mm.2024.142029 217 现代管理 面,基层公务员所在具体岗位的规范内容,主要包括岗位绩效标准、时间、组织规则等,这些现实客体会对其产生某种情绪感知,才会进一步对基层公务员在其工作主动性上产生影响15 16。以上来看,主客体对工作规范而言缺一不可。马亮等人17从工作规范受众的角度进行划分,主要可以分为两类:一类是公民在与政府部门联系中所面临的工作规范,另一类是基层政府部门的日常运行所需遵行的工作规范。从现有文献来看,虽然公民受到政府的工作规范非
19、常多,但从社会治理视角而言,对工作规范的研究主要集中于政府管理中的工作规范。确定的规则、流程即使在一定程度上限制了基层公务员的行为,但提高了其工作的标准化程度,一切工作均有章可循;从人民办事的日常视角而言,陈姗姗18认为,公共部门工作的规范化使得百姓办事变易,如网上便民大厅的透明化通知办事流程等,提高了公共部门的服务效率。因此,笔者认为公共部门工作规范是指基层公务员在工作岗位上的工作责任等方面的认识。“担当作为”由习近平总书记在 2013 年全国组织工作会议上的讲话提出并引发研究热潮。国内各学者按照各自兴趣点的对担当作为内涵及组成部分进行相关界定。“担当”一词最早见于朱子语类,意为承担、担负(
20、责任、任务)等。后来,它也用于形容敢于承担责任和有勇气的人。“作为”一词首次见于策项一,在这里是指行动,即“作为”、“成就”或“可以做的事情”。国内学者对如何提高基层公务员责任担当的相关理论进行了阐述。如张占辉学者19曾指出,增强新时代基层公务员的责任意识是践行担当的关键,增强基层公务员的自身的核心能力是践行担当的基础。刘昕20认为,“勇于承担”干部考核制度的设计要点是:实现指标、积极作为以及坚守底线。提升基层公务员担当作为路径在于设计敢于担当型干部评价体系。同时,基于该体系,于海波教授21认为,敢于担当型干部评价体系的内容主要包括愿担当、敢担当和能担当。与其他的理论研究发展有所不同,担当作为
21、是中国政治理论体系所提出的独特思想,在习近平总书记语录中慢慢形成。国外并没有关于“担当作为”具体的文献,但从政府体系可对学者 Organ 22提出的组织公民行为进行一些借鉴。基于规范激活理论,组织成员的个体规范的激活会影响组织成员的亲社会行为。多数研究证实了工作规范会正向影响个人和组织层面。自上个世纪行政管理学发展壮大以来,工作规范都被认为是组织效率提升的必经之路,由于对公共事务工作的标准化,基层公务员更多执行例行工作。同时,工作岗位的奖惩条例更加明确化,进一步使基层公务员在岗位上认认真真做事。而且林亚清23发现,工作规范和变革型组织公民行为之间存在着倒 U 型曲线关系,二者因工作规范的强度不
22、同,公务员的创新能力会有升有降。Homberg 等人24研究了工作准则对政府官员的组织公民行为的影响,发现过分的工作准则并没有明显地限制组织公民的行为。Homberg 等人24对以上的理论观点与经验推论的结果相矛盾,便提出了一种猜想:官僚制的结果是过分的工作标准也许会给公务员带来积极的影响,虽然效果有限。同时,习近平总书记曾多次在讲话中谈到在平凡的岗位上也需要担当作为。这说明工作规范在我国背景下很有可能激发基层公务员担当作为。在此基础上,本文给出了如下的假定:H1:工作规范和担当作为显著正相关。2.3.组织承诺的中介作用组织承诺的中介作用 刘小平等人25基于社会交换理论,认为组织承诺建立在社会
23、交换的基础上。当公务员感受到组织的支持时,就会形成相应的承诺,效忠于单位。因此,本文的组织承诺是基层公务员对组织的归属感和对组织的忠诚度。工作规范的进一步细化完善可能会使组织制度环境的逐渐优化,对于基层公务员自我表达和承担责任起到了促进作用。大量研究表明,组织承诺会影响组织人员的工作投入。Raji 等人26通过对卡杜纳州406 名公立医院护士发放问卷发现,规范承诺对白衣天使的工作表现有积极作用;李斯等人27的研究表明,组织承诺与工作投入有显著的相关性。同时,国内学者龚婧28通过对教师进行问卷调查表明,组织廖婷婷 等 DOI:10.12677/mm.2024.142029 218 现代管理 承诺
24、在组织结构和教师工作投入中起部分中介作用。我们有理由推测组织承诺对于基层公务员的工作投入也有一定的关系,它是工作中表现出来的一种持续积极主动的状态,反映了个人对所做工作的付出、专注与奉献程度,和担当作为也有极其密切的关系。对于组织承诺和工作规范二者而言,目前学界研究成果较少。但有研究表明,多余的工作规范等制度因素会引发职工的工作倦怠,对于工作倦怠和组织承诺有较为丰富的实证研究。如 Zhou 等人29研究表明,当护士的工作倦怠每增加一单位,导致组织承诺下降 0.301(beta)单位。Esen 等人30对银行部门的 144 名参与者调查后发现,如果领导者真诚地对待员工,他们的追随者的承诺水平会提
25、高,倦怠水平会降低。但关于组织承诺和适当的工作规范,目前学界有学者31指出,公共部门绩效考核标准化可以积极提高组织成员的规范承诺意识,从而提高员工对组织的忠诚度。在此基础上,本文给出了如下的假定:H2:组织承诺在工作规范和基层公务员担当作为之间起中介效应。2.4.上级建设性反馈的调节作用上级建设性反馈的调节作用 上级建设性反馈,也称上级发展性反馈。国内关于它的研究中认为,上级反馈被认为是影响单位职员态度和行为的因素之一,而且已有一些研究对其影响模型进行了探讨。如李旭培等人32通过对 219名公务员发放问卷并发现,领导回馈性建议对组织公民行为有显著的正向影响,而工作回馈则能起到调控作用。刘慧等人
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