践行全过程人民民主的三门峡立法实践.pdf

周 琛 杜卫萍周 琛 杜卫萍践行全过程人民民主的三门峡立法实践发展全过程人民民主，是以习近平同志为核心的党中央带领全国人民追求民主、发展民主、实现民主的伟大创造。党的二十大对发展全过程人民民主、保障人民当家作主作出了全面部署。自2015年获得地方立法权以来，三门峡市人大及其常委会始终坚持开门立法、科学立法、民主立法，把全过程人民民主的重大理念和实践要求贯穿地方立法工作的各方面、各环节，促进立法质效提升。坚持立法为民在精心选题立项中践行全过程人民民主三门峡市人大及其常委会坚持围绕中心、服务大局，紧贴人民群众对美好生活和法治建设的呼声、期盼，将立法选题的着力点放在更好地适应人民日益增长的美好生活需要上，全方位推进重点领域、新兴领域立法，用法治保障人民权益、增进民生福祉。立足民生改善，加强民生领域立法。三门峡市人大常委会恪守立法为民理念，切实立人民群众需要之法，在编制立法规划和年度工作计划时，围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护三大领域，利用“线上+线下”的方式，向全市各部门、县（市、区）人大常委会、社会各界广泛征集立法项目建议，从立法的动议、立项开始就让人民参与进来为自己立法。在三门峡市2024年至2028年地方立法规划中，13件立法项目均与人民群众的切身利益密切相关。居家养老服务、校外托管机构管理、集中供热管理、电梯安全管理、黄河提水工程安全供水监督管理、社会治理网格化服务管理等群众关注的热点、重点、难点问题被列入立法“蓝图”，从立法层面推动解决养老、教育、城市治理等方面深层次的矛盾问题，让改革发展成果更多、更公平地惠及人民群众，把人民民主具体地、现实地体现到实现人民对美好生活的向往上来。立足人民期盼，彰显为民服务温度。习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”近年，三门峡市人大常委会聚焦创造整洁、优美、文明、宜居的城市环境，出台 三门峡市城市环境卫生管理条例，顺应人民群众的期待，为人居环境改善提供了有力的法治保障和支撑；为提升城市品位、擦亮旅游名片，出台 三门峡市白天鹅及其栖息地保护条例；聚焦蓝天保卫战、生态优先、绿色发展，持续发力，相继出台 河南小秦岭国家级自然保护区条例 三门峡市大气污染防治条例 三门峡市山体保护条例，用法治力量保护生态环境，守护绿水青山，满足人民群众日益增长的优美生态环境需求。立足“小切口”，实现社会“大治理”。三门峡市人大常委会坚持把针对问题立法作为决策动力，把立法解决问题作为实效标准。市容和环境卫生管理工作是维护城市正常运转的一项基础性工作，与人民群众的生活息息相关，是展现城市文明程度和综合竞争力的重要窗口。三门峡市城市环境卫生管理条例 明确将“鼓励和支持沿街单位内部厕所对外开放使用”写入法规，同时督促政府制定配套措施，除增设公厕之外，将沿街单位的厕所开放问题同文明城市创建联系起来，大大激发了各单位参与的积极性，有效解决了三门峡作为旅游城市“如厕难”的问题，也为群众提供了便利。坚持立法靠民在推进开门立法中深化全过程人民民主三门峡市人大及其常委会坚持在立法过程中走好新时代党的群众路线，健全落实全过程人民民主的体制机制，通过各种具体措施保障公民充分表达意愿，实现过程民主和结果民主、程序民主和实质民主相统一，推动立法工作更好地倾听民声、顺应民意、合乎民心。注重公众参与的全面性。在法规立项方面，坚持以市人大及其常委会为主体，向社会各界广泛征集立法项目。通过 三门峡日报、三门峡人大权力机关巡礼RDJS 2023.0921网、市人大代表履职信息化平台、基层立法联系点等渠道和平台公开征集立法项目建议，切实从民意中汲取立法动力，真正把法立在百姓的心坎上。坚持及时公布法规草案，便于公众了解、知晓地方性法规的起草、审议等动态过程并参与地方立法活动，综合运用书面征询、媒体网络公布、召开座谈会等方式，听取人大代表、基层群众、有关部门、人民团体、专家学者和社会有关方面的意见，持续深化汇聚民智深度。推动建立公众意见采纳情况反馈机制，对社会公众提出的立法建议及时进行归纳整理，认真研究分析，并通过适当方式反馈，形成立法机关与公民的互动。在征求文明行为促进条例（草案）意见时，拓展开门立法的广度和深度，坚持“沉下去”，把立法座谈会直接开到社区、开到群众家门口，不拿讲稿，不设座位牌，与社区居民面对面。乱丢垃圾、高空抛物、噪音扰民、不文明养犬等一系列身边事儿和一些富有针对性和建设性的意见、建议被你一言我一语地提出来。别开生面的座谈会凝聚共识、广聚民意，为做好法规草案的修改完善工作打下了坚实基础。充分发挥人大代表在立法中的作用。注重发挥具有相关法律工作背景的人大代表作用，坚持邀请专业人大代表参加立法计划制定、立法调研、专题座谈、评估论证等活动，在法规起草、审查、审议等环节充分听取和吸纳人大代表的意见、建议，将代表的真知灼见转化为法规条款，推动代表关注、群众关心的热点、难点问题解决；统筹代表议案、建议办理与立法规划编制工作，始终把代表提出的立法议案、建议作为立法的重要依据，及时把人民群众关心、关切的事项提上立法日程。在三门峡市八届人大一次会议上，人大代表提出对上河曙猿遗址保护进行立法的议案。市人大常委会组织市人大法制委员会和常委会法工委进行专题调研，详细了解“上河曙猿”的历史意义、科研价值、国际影响力以及遗址保护区建设等情况，广泛征求意见、建议，积极开展立法研究，汇民智、表民意，提升了地方立法质量。切实发挥基层立法点的“直通车”作用。搭建立法社情“直通车”，打通民意“最后一公里”，进一步拓宽公民有序参与立法的途径，推进18个基层立法联系点、1个立法示范基地、86个人大代表联络站有效融合，架设起立法机关与基层群众沟通的桥梁，通过站点收集群众立法建议和对立法草案的意见；吸收省内外68位专家充实立法咨询专家组，为地方立法落实全过程人民民主提供人才和智力支撑，高质量回应群众对立法的呼声。河南小秦岭国家级自然保护区条例 从决策、计划、孕育到诞生，共收到修改意见400多条，逐一进行研究、采纳、吸收，数易其稿。这部河南第一部关于国家级自然保护区的保护、建设和管理、体现人民意愿的地方性法规获高票通过。坚持立法惠民在强化法规实施中推进全过程人民民主法律的生命在于实施。地方性法规、规章不在于多，而在于能否真正有效落地执行。在制定地方性法规时不仅要追求高质量、有特色，而且要充分考虑法规实施后执法层面的问题，三门峡市人大及其常委会采取一系列监督措施确保法规有效实施。注重法规宣传。坚持重要法规出台后及时召开新闻发布会，积极开展宣传工作，讲好立法故事，宣传全过程人民民主实践。三门峡市文明行为促进条例 实施前，市人大常委会就有关情况答记者问，并举行集中宣传启动仪式，进行广泛宣传、深入细致解读，为条例实施营造了浓厚的社会氛围。同时要求各部门结合自身实际，通过召开宣讲会、现场咨询、赠送条例文本、入户宣传等方式，多举措、全方位推进宣传工作，让文明新风吹进群众心坎里。举办 河南小秦岭国家级自然保护区条例 实施3周年宣传活动，全景式展示条例实施以来小秦岭矿山治理、生态修复和综合执法取得的生态文明成果，进一步提高群众珍惜和保护生态环境成果的思想自觉，共同推进生态保护和高质量发展。做好法规督导。对法律法规贯彻落实情况进行督导检查，是地方人大监督工作的重要内容。三门峡市人大常委会坚持用监督的力量促进高质量发展，让法律制度的“牙齿”有力“咬合”，确保正确有效实施，促进法规制度落实落地。通过座谈访谈、查阅资料、问卷调查等方式，对 三门峡市白天鹅及其栖息地保护条例 贯彻实施情况进行执法检查、全面督导，对立法质量进行全面“体检”，用法治的力量守护人民群众美好生活。对 三门峡市文明行为促进条例 贯彻执行情况进行视察并召开座谈会，对发现的问题进行了梳理、分解，形成 专项视察反馈问题责任清单。市委督查室下发 督查通知 对责任清单的落实进行了安排部署，市人大常委会每月督权力机关巡礼RDJS 2023.0922导汇总责任单位工作进展情况，部门职责进一步压实，条例实施工作合力进一步增强。持续开展立法后评估。人民满意是衡量立法质量的第一标准，也是立法践行全过程人民民主的根本追求。三门峡市人大常委会围绕不断提升人民群众对地方立法质量和实施效果的满意度，把法规实施放在和立法同等重要的位置，持续开展立法后执法检查和评估等工作。在 三门峡市城市环境卫生管理条例 实施3年后，对其操作性、实效性和规范性进行了评估。组织召开相关部门、人大代表、政协委员、街道办事处、社区、物业公司、市民代表等参加的立法后评估调研座谈会，广泛听取各方面的意见和建议，全面了解立法质量和实施效果。条例实施以来，取得了良好的法律效果和社会效果，为增强人民群众的获得感和幸福感提供了更加有力的保障。坚持人民至上在健全制度机制中保障全过程人民民主三门峡市人大及其常委会始终把代表和维护人民群众的利益放在首位，持续建立健全规范、引领、保障立法践行全过程人民民主的制度规定，把立法践行全过程人民民主纳入法治化轨道，更好地保障人民当家作主。建立基层立法联系点。立法工作以民意为基石，基层立法联系点是发展全过程人民民主的缩影。它一头连着立法机关，一头连着基层群众。人民群众的意见、建议可以通过基层立法联系点直达立法机关。建设好基层立法联系点，对于推动基层群众参与地方立法、发展全过程人民民主具有积极意义。按照 地方组织法 有关要求，三门峡市人大常委会通过发动有关单位自荐、行业推荐、综合考察等一系列程序，并经主任会议研究确定，建立了18个基层立法联系点和1个立法基地。在法规草案的立项、起草、调研、审议等立法全过程、各环节通过基层立法联系点听取基层群众的意见、建议，并充分吸纳到法规中，使立法在程序上更加民主、在制度设计上更加精准、在立法内容上更能反映人民的意志、在立法实施上有更广泛的群众基础，直接全面展示了人民有序政治参与、立法参与的全过程，真实体现了全过程人民民主的本质特征。加强立法队伍建设。立法是一项政治性、专业性、理论性、实践性都很强的复杂工作，需要高素质的立法专业人才作为保障。三门峡市人大常委会注重加强立法理论知识学习，组织立法工作者学习法律和其他相关学科知识，不断提升基本知识素养，形成正确的法治理念，为提升立法能力打好基础。加强立法培训，选派立法工作人员参加全国人大、省人大组织的立法培训班，不断提升立法工作能力和水平。每年组织立法工作者到省内外考察学习，开阔视野、积累经验，为法规的制定注入新鲜的思想和理念。完善立法机制。着眼新时代地方人大工作面临的新要求，进一步落实党对立法工作的领导，健全立法工作机制，加强立法能力建设，制定一系列制度，进一步规范立法工作程序。出台 三门峡市地方立法办法，建立健全立法选题、评估、论证、立项、协调、起草、公众意见采纳情况反馈、审议、宣传、评估机制，严格立法程序，遵守立法技术规范，有序推进立法各阶段工作，不断增强立法工作质效。出台市人大常委会立法专家顾问制度，改进立法工作，发挥立法专家的咨询参谋作用和执法检查、立法后评估制度对法规修改、废止的支持作用。出台市人大常委会会议公民旁听办法及基层立法联系点和立法基地工作规则等制度办法，不断拓展人民群众参与立法、表达诉求的途径，使立法更好地体现民情、汇聚民意、集中民智，推动全过程人民民主深入人心。贯彻落实全过程人民民主是人大的应尽之责和应有之义。站在新的历史起点上，三门峡市人大及其常委会将不断健全完善人大代表和人民群众依法有序参与立法工作的体制机制，以生动鲜活的立法实践书写发展全过程人民民主的新篇章。责任编辑/邵卫科权力机关巡礼RDJS 2023.0923