健全纠治形式主义官僚主义党内法规体系研究.pdf
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1、TTHEORETICAL HORIZON2023.09党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,坚定不移推进作风建设,集中纠正“四风”,并把严厉整治形式主义官僚主义问题作为全党的重要工作,取得了历史性的成就。但是形式主义、官僚主义由来已久,具有顽固性、反复性和变异性,治理工作任重而道远。党的二十大报告要求,锲而不舍落实中央八项规定精神,持续深化纠治“四风”,重点纠治形式主义、官僚主义,坚决破除特权思想和特权行为。这就要求综合施策,持续整治形式主义官僚主义,尤其要通过推进党内法规体系不断完善,扎紧党纪党规的笼子,不断夯实制度根基。一、健全纠治形式主义官僚主义党内法规体系的重要性习近
2、平强调,纠正“四风”,要在坚持中见常态,向制度建设要长效。1我们要深刻认识制度建设,尤其是完善党内法规体系在纠治形式主义、官僚主义中的重要性。(一)是纠治形式主义官僚主义长效机制的必然要求无产阶级政党从诞生之初就高度警惕官僚制可能带来的以官僚主义为代表的官僚病,列宁曾表示,为了打掉发生在国家机关以及干部身上的官僚主义习气,“需要采取千百个措施”2。我们党在革命、建设和改革不同时期始终高度重视反对形式主义、官僚主义。毛泽东在革命时期就深刻剖析形式主义、官僚主义的危害,旗帜鲜明地提出“形式主义害死人”“官僚主义的领导方式,是任何革命工作所不应有的”3。邓小平指出,“官僚主义现象是我们党和国家政治生
3、活中广泛存在的一个大问题”,其严重性“无论在我们的内部事务中,或是在国际交往中,都达到了令人无法容忍地步”4。现在形式主义、官僚主义问题依然是我们作风建设中要解决的突出问题,这不仅需要全党上健全纠治形式主义官僚主义党内法规体系研究吕品【提要】党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,坚定不移推进作风建设,取得了历史性的成就,但是形式主义、官僚主义问题在一些地区和领域仍然突出。力戒形式主义官僚主义必须综合施策,持续整治,尤其要注重发挥党内法规长远之策、根本之策的重要作用。加强不同级别、各类内容和功能各异的党内法规有效衔接和整合,使众多的具体制度协调一致,不断健全纠治形式主义官僚主义
4、的党内法规体系。【关键词】形式主义官僚主义党内法规体系结构【中图分类号】D262.6【文献标识码】A【文章编号】1008-1747(2023)09-0064-07【DOI】10.19632/ki.11-3953/a.2023.09.010马克思主义政党建设马克思主义政党建设64TTHEORETICAL HORIZON2023.09下高度重视的,而且需要建立长效机制,即科学完整、长期稳定、规范运行的制度体系。在制度的各种形式中,党内法规是由党的权力机关通过严密的程序,按照严格的规则来制定、修改和废除的,更具有根本性、全局性、长远性、稳定性。党的十八大后,在高度重视制度建设的同时,习近平着眼党长期
5、执政和国家长治久安,创造性提出“依规治党”的重大战略思想,彰显了制度思维在党的建设中的特殊重要性。纠治形式主义官僚主义也需要通过加强党内法规的建设得到有规可依、有章可循的支撑,进而形成长期有效稳定的长效机制,有效防止治理中随意性、间断性问题。(二)是纠治形式主义官僚主义常态化的重要保障作风建设不能“毕其功于一役”,形式主义、官僚主义问题具有顽固性和反复性,如果只是雨过地皮湿活动一阵风,容易出现问题反弹,必须要形成常态化的治理。常态化治理,要求纠治形式主义、官僚主义的目标具体化,流程规范化、责任明确化,即使之成为一种经常的、平常的、正常的状态,成为一个可持续发展的过程。这就必须要改变作风建设单纯
6、依靠“运动式”的思维和模式,使其不断制度化、规范化、稳定化、长期化。在革命时期和建国初期,形式主义、官僚主义的治理更多是以整风运动方式,即集中一段时间和集中全部精力进行疾风骤雨式的遏制。但是这种方式不仅有可能出现过“左”或过激的倾向,而且本身就可能成为形式主义。邓小平指出:“如果一年到头运动就没有劲了,就变成浮夸、形式主义了,实际上违反了群众意志,脱离了群众。”5改革时期,我们在面临不同历史任务时,多次采用开展活动的形式,开展不同主题、不同方式的集中教育活动,对作风建设中突出的问题进行整顿。“活动式”整风取得显著的治理成效,但其作为一种阶段性的工作形式和方式,必须要和党内法规制度建设结合起来才
7、能从根本上解决作风建设问题。习近平指出:“活动收尾绝不是作风建设收场,必须以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力,把作风建设不断引向深入,把目前作风转变的好势头保持下去,使作风建设要求真正落地生根。”6我们要按照这一要求,把纠治形式主义官僚主义的要求固化为制度规定,尤其是注意把集中教育中形成的好做法好经验上升为党内法规制度,确保使作风建设要求融入日常工作中。同时强化党内法规制度的执行力,使之形成对现在形式主义官僚主义问题的长期有效的遏制作用,塑造良好的政治生态。(三)是纠治形式主义官僚主义历史经验的深刻总结历届党中央领导集体对党内存在的形式主义官僚主义都高度重视,对纠治当时形式主义官僚主义的突出问题
8、进行了艰辛探索,总结了失误的教训,也积累了成功经验。毛泽东一再告诫各级领导机关不要沾染形式主义、官僚主义作风,深入分析了官僚主义和形式主义产生的社会历史根源、思想根源和工作方法根源,并有针对性地提出通过思想政治教育、加强群众路线、改进领导作风等措施来克服形式主义、官僚主义。邓小平总结党历史上作风建设的经验和教训,指出思想作风问题固然不容忽视,“但是制度问题不解决,思想作风问题也解决不了。所以,过去我们虽也多次反过官僚主义,但是收效甚微”7。他进一步分析了官僚主义产生的根源,是与长期实行高度集权的管理体制、缺乏必要的行政法规和有效的责任制、干部人事制度不健全有关,即阐明了其制度根源。他强调从根本
9、上克服形式主义和官僚主义,必须加快政治体制改革和法制建设。习近平在分析作风问题一直在抓,但很多问题不仅没有解决、反而愈演愈烈的原因时指出,“症结在于对作风问题的顽固性和反复性估计不足,缺乏常抓的韧性、严抓的耐心,缺乏管长远、固根本的制度”8。马克思主义政党建设马克思主义政党建设65TTHEORETICAL HORIZON2023.09习近平明确要以法治思维和法治方法抓作风建设,实现作风建设制度化、规范化、常态化,强调反对“四风”必须有制度保障。党的十八大以来,作风建设的突出特点与重要经验就是把党内法规制度建设贯穿纠治形式主义、官僚主义的全过程,做到标本兼治,正本清源,清除不良作风滋生的土壤和环
10、境。(四)是针对形式主义官僚主义本质治理的必要条件导致形式主义、官僚主义滋生蔓延、屡禁不止的因素有许多,从执政党建设而言,党的领导与管理体制机制、选人用人机制、权力监督与制约机制、党组织的全面从严治党责任、党员领导干部的党性观念与工作能力等,始终是主要的内在影响因素。进入中国特色社会主义新时代,习近平同志针对新的时代条件下的形式主义官僚主义的新问题新表现进行了具体分析,深化了对形式主义官僚主义本质的认识,阐明了纠治形式主义官僚主义的方法和途径。习近平指出:“形式主义实质是主观主义、功利主义,根源是政绩观错位、责任心缺失,用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实,用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。官
11、僚主义实质是封建残余思想作祟,根源是官本位思想严重、权力观扭曲,做官当老爷,高高在上,脱离群众,脱离实际。”9从党的自身建设角度上,形式主义、官僚主义既有思想根源,也有制度根源。例如,政绩观的错位固然有宗旨意识淡漠、党性修养不强等个人主观因素,同时也有干部选人用人导向、干部选拔任用机制、考核评价机制方面的根源。习近平指出,中国共产党把为民办事、为民造福作为最重要的政绩,把为老百姓做了多少好事实事作为检验政绩的重要标准。要多到基层干部群众中、多在乡语口碑中了解干部10,保证群众和党员知情权、参与权和监督权,才能保证选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气,否则难免会出现只对上负责,不对下负责;只
12、怕领导批评,不怕群众反对的问题,进而产生权力的异化,政绩观的错位。毛泽东在反对本本主义一文中对形式主义这种表现进行剖析:“不根据实际情况进行讨论和审察,一味盲目执行,这种单纯建立在上级观念上的形式主义的态度是很不对的。为什么党的策略路线总是不能深入群众,就是这种形式主义在那里作怪。”11一旦出现口号式、表态式落实、机械执行或“一刀切”执行,必然导致中央决策部署因缺乏实际行动和具体措施无法落地生效。而且也会出现上级把权力责任分离,权力、资源层层上收,任务、指标层层分解、下压的问题,而这种分离甚至可能突破了上级与下级之间各自的职责与权力边界,出现下级对上级唯首是瞻、上级对下级拥有绝对权力的等级关系
13、。党的十八大以来,在形式主义官僚主义的治理中,始终坚持了思想建党和制度治党紧密结合。思想建党是制度治党的前提,要以思想建设和思想教育不断提高广大党员干部的思想政治觉悟,才能使其各项制度要求成为全体党员的自觉追求。只有深入学习习近平新时代中国特色思想特别是习近平关于力戒形式主义官僚主义重要论述,才能为纠治形式主义官僚主义提供科学的思想指引和奠定牢固的思想政治根基。制度治党是思想建党的保障,党的制度对巩固思想建党的成果、保持党的团结和统一发挥重大作用。必须学深悟透习近平关于力戒形式主义官僚主义的重要论述并将其转化为、落实到制度上,坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部,才能
14、不断激励广大党员、干部积极担当作为、敢于善于斗争,进一步密切党同人民群众的血肉联系。在制度建设中,基于“党内法规具有强烈政治属性、鲜明价值导向、科学治理逻辑、统一规范功能”12,习近平强调“加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策”13,突出了党内法规在管党治党中的特殊重要性。作为全面从严治党的重要组成部分,马克思主义政党建设马克思主义政党建设66TTHEORETICAL HORIZON2023.09形式主义和官僚主义的纠治也要重视发挥党内法规的治本功能,不断向纵深方向推进。二、从党规制度体系纵向结构看,实现不同效力层级党规间相互衔接作为全党的的根本大法,党章对全党加强作风建设,
15、发扬党的优良传统和作风,反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,反对特权思想和特权现象等提出了明确要求,有利于从根本上破解官僚主义与形式主义。党章是其他党内法规制定的依据,其他主干党规和配套党规要按照党章这些原则性要求和精神进行具体化规定,保证纵向上的上下统一、层次清晰,更好实现运用法治思维、法治方式来破解治理顽疾难题。(一)补齐主干党内法规当前,对构成纠治形式主义官僚主义的党内法规体系具有支架作用、必不可少的准则和条例仍不够充实,需要着眼于基本框架的完善,进一步健全基础主干党内法规。目前,在党的自身建设领域中,关于党的政治建设有关于新形势下党内政治生活的若干准则,关于党的思想建设已经列入
16、制定规划的中国共产党思想道德准则,关于党的组织建设有中国共产党组织工作条例,关于党的纪律建设有中国共产党纪律处分条例,分别对该领域的党内法规建设奠定了基础,起到了统领的作用。但是作风建设领域缺乏主干基础类党内法规,没有一部较高层级的党内法规制度专门对作风建设做出宏观系统全面的规范。唯一一部中央层级的综合性、全面规范作风建设的是2001年十五届六中全会作出关于加强和改进党的作风建设的决定,但该文件一方面出台时间早,未能涵盖党的十八大以来一系列关于作风建设的新理念、新主张,另一方面文件性质属于党内规范性文件,规范性、稳定性和可操作性不足。在党内法规领域,现有专门规定作风建设的党内法规如十八届中央政
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