沙洋十二五经济社会发展研究报告.doc
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1、沙洋“十二五”经济社会发展研究报告沙洋“十二五”经济社会发展研究报告八闽发展研究中心课题组2010年8月2目 录第一部分 发展基础和发展背景1一、发展基础1(一)“十一五”发展基本情况1(二)当前经济发展阶段及特征7二、发展背景12(一)优势分析13(二)劣势分析16(三)机遇分析18(四)挑战分析20第二部分 总体战略23一、指导思想23二、基本原则23三、发展定位与目标25(一)发展定位25(二)发展目标27四、发展战略32(一)一大战略目标33(二)三大主攻方向33(三)三大发展领域35(四)六大发展举措35第三部分 空间布局37一、总体布局37(一)总体布局思路37(二)主体功能区划3
2、8二、经济布局40(一)“一核”41(二)“两轴”41(三)“一圈”42三、城市布局43(一)“一心”44(二)“四片区”44第四部分 经济发展47一、农业发展47(一)基本思路47(二)发展重点47(三)发展对策49二、工业发展52(一)基本思路52(二)发展重点52(三)发展对策55三、服务业发展59(一)基本思路59(二)发展重点59(三)发展对策61第五部分 社会发展65一、推进城镇群体系建设65(一)规划城镇群体系65(二)建设中心城市66(三)发展县域次中心69(四)统筹城乡发展71二、推进文教科技事业发展73(一)推进教育事业发展73(二)推进科技事业发展75(三)推进文化事业发
3、展78三、推进社会民生事业发展81(一)发展医疗卫生事业81(二)完善社会保障体系82(三)优化公共服务管理85第六部分 环境发展87一、推进生态体系建设87(一)强化提升生态文明意识87(二)推进主体功能区系统建设87(三)构建永续的资源保障体系91(四)构建生态的休养生息体系93二、大力发展循环经济95(一)基本思路95(二)发展重点95(三)发展对策97第七部分 发展举措103一、突出解放思想,扩大开放103(一)推动区域合作104(二)扩大对台开放104(三)促进对外开放106二、强化招商引资,壮大产业106(一)做大园区107(二)做强项目110三、完善交通设施,凸显区位112(一)
4、提速物流通道112(二)增强汇集功能112(三)形成发展合力113四、聚集城市人口,做旺人气113五、提升服务水平,优化环境114六、加强党的建设,强化保障114115第一部分 发展基础和发展背景一、发展基础“十一五”时期沙洋国民经济和社会发展取得了显著成效,基础设施不断完善,产业结构不断优化,农村发展环境不断改善,社会事业全面发展,改革开放继续深化,各项指标总体完成情况良好,综合实力进一步增强,人民生活正逐步迈向宽裕的小康社会,为“十二五”时期实现又好又快发展打下了坚实的基础。(一)“十一五”发展基本情况“十一五”以来,沙洋以科学发展观统领全局,全面落实国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经
5、济区的若干意见,全力推进生态工贸城市建设,按照县委提出的“提升工业,突破三产,调优农业,做靓城市,构建和谐,加强党建”工作思路,发扬“实说实干,敢拼敢上”的沙洋精神,适应新形势,把握新机遇,谋划新发展,实现新跨越,积极应对国际金融危机带来的影响,攻坚克难,国民经济和社会发展取得了显著成效,呈现出总量壮大、增长提速、结构优化、民生改善的总体发展态势,较好地完成了 “十一五”计划目标任务。见表1-1。表1-1 沙洋“十一五”经济社会发展主要指标指 标 名 称“十一五”规划目标2005年2010年评价实绩预期地区生产总值(亿元)突破7342.4594.04提前完成地区生产总值年均增长(%)9.513
6、.314.5超额完成人均地区生产总值(元)300001750737240超额完成三次产业增加值比重15:50:3524.7:42.4:32.918.3:53:28.7难以完成城镇化率(%)5247.150有一定难度财政总收入(亿元)5以上3.27.18提前完成地方级一般财政收入(亿元)3以上1.784.5提前完成社会固定资产投资年均增长(%)12101.320超额完成社会消费品零售总额年均增长(%)810.119超额完成居民消费价格指数(%)3左右102.1103五年累计实际利用外资(万美元)600010462750提前完成外贸出口总额年均增长(%)1072.410超额完成城市生活垃圾无害化处
7、理率(%)70以上4890控制在目标内城市污水处理率(%)69以上70有一定难度国民平均受教育年限(年)10910提前完成五年累计城镇新增就业(万人)0.90.1931.2可以完成城镇登记失业率(%)5.2以内5.174控制在目标内城镇居民人均可支配收入年均增长(%)68.311超额完成农民人均纯收入年均增长(%)5以上10.510超额完成森林覆盖率(%)76以上75.575.5有一定难度人口自然增长率()8以内6.737以内控制在目标内总人口(万人)25.324.2325.3可以完成新型农村合作医疗覆盖率(%)力争8097.5超额完成1、经济总量迅速扩大,综合实力显著增强“十一五”以来,全县
8、地区生产总值从2006年的48.92亿元发展到2009年的81.42亿元,年均增长14.3%(按可比计算),比“十一五”规划9.5%的目标高出4.8个百分点;人均GDP由20131元增加到33783元,比“十一五”规划30000元的目标高出3783元,人均GDP近5000美元。农业产值由2006年的18.67亿元发展到2009年的25.86亿元,年均增长6.2%(按可比计算),规模以上工业总产值由2006年的58.81亿元发展到2009年的150.34亿元,年均增长36.7%。地方级一般财政收入由2006年的2.1亿元上升到2009年的3.88亿元,比“十一五”规划3亿元的目标多出0.88亿元
9、,年均增长22.7%。年末金融机构各项存款余额由2006年的39.3亿元提高到2009年的65.84亿元,比2006年增加26.54亿元,年均增长18.8%。2、产业结构不断优化,活力日益增强 “十一五”以来,县域经济完成了从传统的农业社会向工业化社会蜕变,国民经济的产业结构也随着经济的转型升级不断地调整、优化。2009年,全县县域经济产业结构呈现工业化社会特点,三次产业比重排列顺序为“二三一”结构。三次产业在GDP中的比重呈现“一升两降”现象;第一产业增加值占GDP的比重为19.4%,较2006年下降了4.2个百分点;第二产业增加值占GDP的比重为53.0%,较2006年提高了8.1个百分点
10、;第三产业增加值占GDP的比重为27.6%,较2006年下降了3.9个百分点。工业在国民经济中的地位迅速提高,2009年,工业增加值占经济总量的42.2%,对经济增长的贡献率达到38.1%,工业化步伐明显加快。3、基础设施投资加快,区位优势凸显“十一五”以来,累计完成固定资产投资239.87亿元(2006-2009年),比“十五”增加200.62亿元,年均增长41.6%,比“十一五”规划12%的目标高出29.6个百分点。在重点项目建设中,基础设施项目较多,基础设施投资增速不断加快。“十一五”以来,基础设施投资40.64亿元,是“十五”的7.4倍。2009年基础设施投资23.92亿元,其中交通运
11、输投资1.47亿元,同比增长5.2倍,与上年同期交通运输投资下降的局面相比出现了明显的改观;电力投资2.35亿元,增长3.2倍,比上年同期提高了2.9倍,同时全力推进向莆铁路、沙洋机场等基础设施建设,抓紧做好沙洋至三明快速通道、厦沙高速公路、南三龙铁路沙洋段等项目前期,抓好大洲大桥、泰和路改造等路网设施建设,构筑现代交通体系。随着这些项目的建设和建成,沙洋的交通区位优势正日益凸显,区域发展条件大大改善。4、城镇化进程加快,统筹城乡发展加强围绕加快城镇化进程,着力扩大规模、提升品位、完善功能,不断增强城镇的带动辐射能力。一是做大规模提高城镇承载力。立足城乡统筹,确立了以城区为核心,青州、夏茂为县
12、域次中心,国道、省道沿线集镇为骨架的三级城镇体系,紧扣城镇规划、建设、管理三个关键环节,拉开城市框架,高起点、高品味推进城市建设,促进城镇良性发展。目前,委托上海同济大学城市规划设计院修编的沙洋城市总体规划已完成正在报批,一批乡镇、村庄规划也已完成审批;城市建设步伐不断加快,城市建成区达21.7平方公里,近几年以年均约2平方公里的速度扩张,从北至南初步建成高新产业区、商贸行政居住区、现代物流产业开发区的三大区域;人口进一步集聚,城市常住人口约12万人,城镇化率49.3%。二是做优环境提高城镇吸引力。做好城市绿化,提升夜景设施,落实城市综合管理长效机制,不断提升城市品味,彰显特色城市魅力。近年来
13、,沙洋先后荣获全省首批文明县城、省级园林县城、优秀旅游县等荣誉称号,并入选中国特色魅力百强县。5、改革开放不断深入,经济活力逐渐增强行政审批制度改革力度加大,审批环节和办事程序进一步简化和优化,财税、金融、投资等体制改革全面深化。大力实施“山海协作”和“要素回流”工程,开放型经济发展迅速。“十一五”以来,外贸出口累计达3.53亿美元,年均增长19.1%,比“十一五”规划10%的目标高出9.1个百分点;引进外资8415万美元,比“十一五”规划6000万美元的目标多出2415万美元,年均增长24.3%。6、社会事业全面发展,生活水平大幅提高科技进步和创新不断推进,成效日益显现。教育事业发展加快,校
14、网布局得到整合优化,素质教育、成人教育、职业教育积极推进。卫生、文化、体育、妇女、老龄、青少年事业取得长足进步,民主法制和精神文明建设不断加强。人口和计划生育工作成效明显,人口自然增长率控制在8以内。城乡居民收入持续增长。城镇居民可支配收入由2006年的9504元增加到2009年的15898元,年均增长18.7%,比“十一五”规划6%的目标高出12.7个百分点;农村居民人均纯收入由2006年的5112元增加到2009年的7128元,年均增长11.7%,比“十一五”规划5的目标高出6.7个百分点;城乡居民储蓄余额年均增长15.6。同时,就业和再就业工作稳步推进,社会保障覆盖面不断扩大,低保对象实
15、现应保尽保,城镇“三无”、农村“五保”人员实行集中供养,新型农村合作医疗、贫困家庭子女就学资助等制度逐步建立和完善。7、生态工贸县建设全面启动,整体环境质量改善森林、水、土地等资源得到合理利用和保护,流域治理、城镇防洪建设成效显著,抗灾减灾能力明显提高,生态公益林、“三废”污染防治等生态建设工程全面实施,整体环境质量改善,公众生态意识不断增强,森林覆盖率达75.5%。(二)当前经济发展阶段及特征1、沙洋经济发展阶段判断根据现有统计数据,从人均GDP、产业结构、工业结构、城乡结构四个方面进行分析,沙洋目前尚处于属于工业化中期,即工业化加速发展时期。一是基于人均GDP指标分析。根据美国著名经济学家
16、H钱纳里理论,人均收入水平变动反映了工业化阶段。以1970 年美元计算,人均GDP介于280560 美元之间为工业化初级阶段,5601120 美元为工业化中级阶段,11202100 美元为工业化高级阶段,超过2100 美元进入后工业化阶段。见表1-2。表1-2 H钱纳里人均经济总量与经济发展阶段划分时期人均经济总量变动范围(美元)发展阶段按1970年美元计算1140-280初级产品生产阶段2280-560工业化阶段初级期3560-1120中级期41120-2100高级期52100-3360发达经济阶段初级期63360-5040高级期2009年,沙洋人均GDP达到33783元,折算成1970年美
17、元约为831美元。可见,从人均GDP来判断,沙洋目前经济处于工业化中期阶段。二是基于产业结构指标分析。美国经济学家西蒙库兹涅茨等人的研究成果表明,工业化往往是产业结构变动最为迅速的时期,其演进阶段也通过产业结构的变动过程表现出来,即随着工业化的推进,第一产业比重持续下降,第二产业和第三产业比重不断提高并超过第一产业。当第二产业增加值占GDP 比重达到40%60% 时,工业化进入中期。其中还有两个重要的转折点,当第一产业比重降低到20% 以下时,工业化进入中期阶段。当第一产业比重再降低到10% 左右时,工业化进入后期阶段。此后二产的比重转为相对稳定或有所下降。见表1-3。表1-3 西蒙库兹涅茨三
18、次产业结构与经济发展阶段关系产业结构(%)工业化时期经济发展阶段一产二产三产33.728.637.7工业化准备期初级产品生产阶段33.728.637.7工业化初期工业化阶段16.139.445.5工业化中期1450.935.1工业化成熟期105040工业化准后期经济稳定增长阶段2009年,沙洋一、二、三产业增加值比重分别占GDP的19.4%、53.0%、27.6%。从一产比例来看,沙洋尚处于工业化初期与工业化中期之间的阶段;从二产比例来看,反映沙洋已处于工业化成熟期阶段;从三产比例来看,显示沙洋尚处于工业化准备期。综合来看,沙洋工业化水平处于工业化中期阶段。三是基于工业内部结构分析。霍夫曼在工
19、业化的阶段与类型(1931)中,通过对工业化过程中消费资料工业净产值与资本资料工业净产值之间的比较,提出了“霍夫曼定理”,即就是随着工业化进程,消费资料工业净产值与资本资料工业净产值之比是不断下降的。霍夫曼比值越小,重工业化程度越高,工业化水平越高。他把工业化分为四个阶段:第一阶段,消费资料工业比重较高,霍夫曼比值约为5;第二阶段生产资料工业发展提速,霍夫曼比值约为2.5;第三阶段,生产资料工业与消费资料工业旗鼓相当,霍夫曼比值约为1;第四阶段,生产资料工业领先增长,霍夫曼比值小于1,标志着进入重化工业阶段。2009年,沙洋轻工业与重工业产值比重为0.65,低于1。根据霍夫曼理论,霍夫曼比值小
20、于1,表明生产资料工业领先增长,标志着进入重化工业阶段。四是基于城乡结构指标分析。城市化与工业化是相伴而生、共同发展的,工业化必然带来城市化,而城市化所提供的集聚效应又反过来推进工业化进程。一般认为,在工业化准备期,城市化率小于32.0%;工业化的实现和经济增长时期,城市化率在工32.0%-65.2%之间;在工业化后期,即经济稳定增长阶段,城市化率在65.2%以上。见表1-4。表1-4 H钱纳里城市化率与经济发展阶段关系城市化率(%)时期经济发展阶段小于32.0工业化准备期初级产品生产阶段小于36.4工业化初期工业化阶段小于49.9工业化中期小于65.2工业化成熟期大于65.2工业化后期经济稳
21、定增长阶段2009年,沙洋城镇化率为49.3%,进入36.4-49.9%范围,表明沙洋已进入工业化的中级阶段。综上所述,基于人均GDP、产业结构和城乡结构三个方面的分析,沙洋正处于工业化中期阶段;基于工业内部结构分析,沙洋则处于重化工业阶段。因此,可以判断:沙洋正处于工业化中期阶段,并呈现出向工业化后期过渡的趋势。这一阶段,沙洋工业对经济增长的作用最有力,并且将以发展方式转变推动经济发展,高新技术在加速经济增长方面起核心作用,从而带动产业转型,加快产业集群发展,推进工业化和城市化进程,促进第二产业和第三产业的联动发展。2、沙洋经济发展阶段特征作为处于工业化中期逐渐向中后期阶段过渡的沙洋,其经济
22、发展大致具有以下几个特征:结构调整是加速经济增长的核心。结构调整在推动工业发展、加速经济增长方面起核心作用。在工业化的不同时期,结构调整的范围和特点不同。在工业化中后期阶段,结构调整最频繁,结构变动最剧烈,对经济增长的作用最有力,以劳动密集型为主的轻纺工业向以资本与技术密集型为主的重化工业升级的同时,服务业比重逐年扩大,将日益成为带动经济成长的支柱产业。 技术进步是推动经济增长的主力。在工业化发展的不同阶段上,不同要素对经济增长贡献的重要性相对不同。在工业化中期,资本投入仍然是经济增长的主角,对经济增长的贡献最大,但总的趋势是逐步下降的。而因技术进步引起的全要素生产率的提高对经济增长的贡献逐步
23、上升,到工业化持续发展时期,它已取代资本而成为经济增长最主要的因素。中间需求是总需求增长的主因在各类需求中,中间需求(或者生产需求、投资需求)的增长是总需求增长的主角。在工业化中期,相对于国内最终消费需求和出口需求来讲,中间需求的增加是制造业迅速成长、产业链拉长的主要原因。此外,社会公共需求快速增长,要求高度重视社会公共服务制度体系的建设。社会公平是社会和谐的保障社会经济持续快速发展需要一个相对公平合理的分配格局。在工业化中后期,随着农业人口的减少和城市化进程的加快,下层阶级人口也迅速减少,现代职业阶层和新中产阶级不断增加,居民收入不平等现象会不断改善,基本实现经济增长和人民生活水平的同步提升
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