江苏数字经济发展分析与对策建议——与广东、浙江比较.pdf

当前袁数字经济从供给端和需求端加快向全球生产网络渗透袁并逐步成为世界经济发展的核心引擎遥 近年来我国数字经济发展很快袁其中袁江苏尧广东和浙江是数字经济发展发达省份袁三省数字经济规模一直位居全国前五遥 2023 年 7 月 6 日袁习近平总书记在视察江苏时指出袁江苏要野推动数字经济与先进制造业尧现代服务业深度融合袁全面提升产业基础高级化和产业链现代化水平袁加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系冶遥 根据习近平总书记提出的发展目标袁江苏需要深刻认识数字经济在经济社会发展中的引领性和支柱性战略地位袁充分借鉴广东尧浙江的发展经验袁推动全省数字经济与实体经济深度融合遥一尧江苏尧广东尧浙江数字经济发展概况近年来我国数字经济保持高位增长袁2022 年全国数字经济规模为 50.2 万亿元袁总 量稳居 世界第 二袁 占 GDP 比 重提 升至41.5袁成为国民经济增长的新动能袁广东尧江苏尧浙江的数字经济发展位列全国第一方阵袁三省数字经济总量占全国比重近三分之一袁自数字经济发展上升至国家战略高度以来袁各省先后对数字经济发展给出了自身的发展定位袁全方位推进数字经济产业发展遥渊一冤江苏院建设数字经济发展强省袁打造数字技术创新尧数字产业发展尧数字社会建设和数字开放合作高地2022 年袁江苏省数字经济规模为 5.1 万亿元袁占全省 GPD 比重为 43.4袁占全国比重为 11.8袁规模继续位居全国第二遥 全省数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重为 10.6遥 数字经济正逐步成为江苏经济高质量发展的新动能遥在数字产业化领域袁数字产业不仅本身江苏数字经济发展分析与对策建议要要要与广东尧浙江比较阴 曹晓蕾摘要江苏尧广东和浙江都是全国数字经济发展发达省份袁近年来江苏数字经济取得了均衡快速发展袁但在数字经济产业占整体经济规模的比重尧领军型企业培育等方面与广东尧浙江相比还有明显差距遥 为此袁江苏应明确数字经济在经济社会发展中的引领性和支柱性战略地位袁以工业互联网建设为抓手袁优化数字经济发展生态曰大力发展人工智能和智能制造袁以数字化生产力推动数字经济和实体经济深度融合曰 加大对数字经济领军企业的培育力度曰 不断完善数字经济发展的制度和法律环境袁推动数字经济切实成为江苏发展新引擎袁引领江苏经济社会高质量发展遥关键词数字经济曰江苏曰广东曰浙江曰比较本刊特稿18为江苏经济新的增长点袁而且为制造业和服务业的数字化发展注入强大动力遥 2022 年袁江苏电子信息制造业营业收入达 4.2 万亿元尧同比增长 15.3袁软件业务收入 1.3 万亿元袁同比增长 10.3遥 全省电子信息领域高新技术企业超过 8000 家袁 布局建设移动通信尧物联网尧大数据等领域的省级以上重点实验室尧工程技术研究中心等各类创新服务平台超过 400 个遥在产业数字化领域袁大力发展工业互联网袁深入实施智能制造袁加快产业智能化改造袁数字化转型袁推动野江苏制造冶向野江苏智造冶跃升遥2022 年袁全省评定智能制造示范工厂 112 家袁比 2021 年增加了 60 家袁新增智能车间 430 个袁同比增长 20.7袁企业两化融合发展水平达 66.4袁 连续 8 年居全国第一遥2022 年全省入选国家级智能制造标准应用试点项目 6 个袁居全国首位袁新增国家级智能制造示范工厂 3 家尧野数字领航冶企业 3家尧工业互联网平台 10 家袁新增 4 个国家先进制造业集群袁新增数量居全国第一遥在数字基础建设领域持续发力袁 实现快速增长遥2022 年袁江苏八部门联合研究制定了叶江苏省数字经济加速行动实施方案曳袁 作为数字经济发展的根基袁 该方案对新型基础设施建设提出了加速要求遥2022 年袁江苏省累计建成 5G 基站达 18.7 万个袁排名全国第二袁计划到2025 年袁建成 5G 基站超 25.5 万个遥良好的制造业产业基础为江苏数字经济发展提供了丰富的应用场景袁同时袁江苏高校众多袁 在教育水平和科技创新方面也具有较好的资源袁支撑数字技术进步遥 数字产业化和产业数字化发展基础较好袁规模较大袁尤其在产业数字化领域袁 智能制造水平快速提升袁两化融合程度在全国领先遥 但也存在一些明显的短板院数字经济发展野大而不强冶袁领军型企业较少袁 对全省中小企业的引领和带动不足袁尚未形成数字经济发展的良好生态遥渊二冤广东院建设国家数字经济发展先导区袁全球领先的数字化发展高地广东是在全国率先制定促进数字经济发展的产业发展规划和行动计划的省份袁在2018 年就明确了建设国家数字经济发展先导区的发展定位遥 近三年来袁广东省数字经济发展政策从战略指引逐步转向细化方案尧地方法规和工作要点遥 2021 年 5 月袁广东省人民政府印发叶关于加快数字化发展的意见曳袁提出广东要建设成为全球领先的数字化发展高地遥2021 年 9 月袁叶广东省数字经济促进条例曳正式施行遥2022 年 4 月袁广东省工信厅印发叶2022 年广东省数字经济工作要点曳袁推动广东省全面建设数字经济强省遥 在多年持续强有力的政策促进之下袁广东数字经济发展成效显著遥 2022 年袁广东省数字经济增加值 规模 为 6.4 万亿 元袁 占 该 省 GDP 比 重49.7袁数字经济规模连续六年居全国第一遥在数字产业化方面袁2021 年袁 广东数字产业化增加值为 1.9 万亿元袁全省电子信息制造业营业收入 4.6 万亿元袁占全国比重约三分之一袁规模连续 31 年居全国第一遥在产业数字化方面袁2021 年袁 广东省产业数字化增加值为 4 万亿元袁 同比增长14.3袁居全国第一遥2022 年袁广东以工业互联网推动制造业数字化转型成效显著袁累计推动 2.5 万家规模以上工业企业数字化转型袁带动 70 万家中小企业野上云用云冶遥 到2025 年袁广东将推动超过 5 万家规模以上工业企业实施数字化转型袁带动 100 万家企业野上云用云冶遥在数字基础设施建设方面袁 截至 2022年末袁 广东省累计建成 5G 基站 22 万个袁比2020 年增加了近 10 万个袁产业规模尧用户数和基站数均为全国第一遥在数字经济市场主体和产业生态培育19方面袁广东省培育了华为尧腾讯尧树根互联尧富士康尧美的尧华润等 6 家国家级综合性工业互联网平台袁数量全国第一袁并在全国首创建设制造业数字化转型产业生态供给资源池袁汇聚 800 多家优秀服务商遥广东在全国范围内率先制定数字经济发展战略袁确立了国家数字经济发展先导区和全球数字化发展高地的较高目标定位袁并据此不断推进政策和措施落地袁数字经济产业发展卓有成效袁无论从规模尧结构还是质量指标来看袁都在全国处于领先地位袁成为全国数字经济发展第一大省袁尤其在数字经济市场主体培育尧产业生态系统完善等方面优势突出袁切实推动数字经济成为引领广东经济高质量发展的新动能尧主阵地遥渊三冤浙江院形成以数字化改革为引领的野三区三中心冶发展格局袁打造全球数字变革高地浙江省是国内最早制定数字经济发展政策并开展实施的省份遥 早在 2017 年袁浙江已经提出将数字经济作为 野一号工程冶遥2021 年 6 月袁浙江发布叶浙江省数字经济发展野十四五冶规划曳袁提出高水平建设国家数字经济创新发展试验区袁加快建成野三区三中心冶袁 即建成全国数字产业化发展引领区尧产业数字化转型示范区尧 数字经济体制机制创新先导区袁 建成具有全球影响力的数字科技创新中心尧 新兴金融中心和数字贸易中心遥2022 年 3 月袁浙江发布叶浙江省高质量推进数字经济发展 2022 年工作要点曳袁 提出了浙江省数字经济发展的量化目标遥2022 年袁浙江数字经济总量约为 4 万亿元袁 增长 12袁 高于GDP 增速约 9 个百分点袁 数字经济产业规模超过经济总量的一半袁数字经济占 GDP 比重为 51.5袁在全国各省中位居第一遥在数字产业化方面袁头部企业引领的数字产业集群不断做大做强遥 2022 年袁浙江省数字经济核心产业增加值 8977 亿元袁占 GDP比重为 11.6袁 比上年提高了 0.2 个百分点遥叶浙江省数字经济发展白皮书渊2022 年冤曳显示袁2021 年袁 全省年营收超千亿级的数字经济企业有 2 家袁 超百亿级企业有 45 家袁头部企业引领数字经济创新态势明显袁 数字安防与网络通信尧集成电路尧高端软件尧智能计算尧智能光伏尧数字内容六大千亿级数字产业集群在数字经济核心产业中占据主导地位遥在产业数字化方面袁不断实施野产业大脑+未来工厂冶融合发展新模式袁赋能制造业提质增效遥2021 年袁全省实施 36 个产业集群新智造和 33 家野未来工厂冶试点袁浙江数字经济核心制造业营业收入规模首次超过信息服务业袁利润首次突破千亿元袁全省培育出智能工厂 423 家尧野未来工厂冶61 家袁建设省级工业互联网平台 285 家袁 培育上云企业 47 万家遥 从数字化智能工厂到野未来工厂冶袁从企业上云到野产业大脑冶袁探索龙头企业拉动袁依托数字化快速提升产业集群发展质量遥在数字基础设施方面袁2022 年袁 浙江已建成 5G 基站 14 万个袁居全国第三袁万人 5G基站拥有量达到 21.5 个袁居全国第一遥数字经济作为浙江省的野一号工程冶袁从2017 年的 1.0 版本开始不断深化袁到目前正深入实施野一号工程冶2.0 版本袁推动浙江数字经济向着野以数字化改革为引领的耶三区三中心爷发展格局袁打造全球数字变革高地冶的目标不断前进遥 基于较好的产业发展基础和综合性互联网平台袁浙江省在数字产业化和产业数字化两方面强强联合袁实现了两大领域的良性互动袁推动浙江数字经济产业比重位居全国各省之首遥 尤其值得注意的是袁与其他各省相比袁浙江头部企业引领数字经济创新态势明显袁数字经济产业的科技创新投入力度大袁自主创新能力不断增强袁这成为浙江数字经济发展全国领跑的动力之源遥本刊特稿20二尧对标广东尧浙江袁江苏数字经济发展的优势与差距1.在数字经济发展总量方面袁江苏与广东尧浙江能保持齐头并进袁但数字经济占 GDP比重偏低遥 2022 年袁江苏数字经济规模达到5.1 万亿元左右袁规模位居全国第二遥 而广东和浙江分别为 6.4 万亿元和 4 万亿元袁规模分别居于全国第一和第四遥 从数字经济产业占 GDP 比重来看袁2022 年江苏为 43.4袁比上年提高了 3.4 个百分点袁可见与自身相比江苏进步很快遥 但横向比较来看袁2022 年广东和浙江两省数字经济占 GDP 比重分别为 49.7和 51.5袁 江苏比广东尧 浙江低6要8 个百分点袁差距仍然非常明显遥2.在数字经济核心产业发展方面袁江苏发展速度加快袁与浙江的差距逐步缩小遥根据国家统计局对数字经济核心产业的统计分类袁主要包括五大类袁前四大类是计算机通信和其他电子设备制造业尧 电信广播电视和卫星传输服务尧互联网和相关服务尧软件和信息技术服务业等袁属于数字产业化部分袁是数字经济发展的基础曰第五大类袁指应用数字技术和数据资源为传统产业带来的产出增加和效率提升袁属于产业数字化袁是数字技术与实体经济的融合遥 可见袁数字经济核心产业发展水平决定了区域数字经济发展的核心竞争力遥2020 年袁广东尧浙江两省的数字经济核心产业增加值占 GDP 比重分别为 12.9和 10.9袁江苏仅为 7.8袁 与广东尧 浙江两省差距较大遥到 2022 年袁江苏为 10.6袁同比提高了近3 个百分点袁 而 2022 年浙江省数字经济核心产业增加值占 GDP 比重为 11.6袁 可见江苏省数字经济核心产业发展速度明显加快袁与浙江省的差距已经明显缩小遥3.在数字经济发展的区域结构方面袁江苏全省各地区相对保持均衡发展遥 随着数字经济发展被提升到国家战略高度以来袁江苏数字经济近三年的发展速度明显加快袁数字经济发展的三大主板块院 数字基础设施袁数字产业和产业数字化能力持续提高袁更为难得的是实现了全省区域的均衡增长袁 根据叶2022 中国数字经济发展研究报告曳显示袁江苏省成为唯一全部城市入榜数字经济百强城市的省份袁全省整体数字经济发展水平最为均衡遥4.在数字经济市场主体方面袁与广东尧浙江相比袁江苏缺乏具有国内外影响力的领军型企业遥 广东省培育了华为尧腾讯尧树根互联尧富士康尧美的尧华润等 6 家国家级综合性工业互联网平台型企业曰浙江省拥有年营收超千亿级的数字经济企业 2 家袁超百亿级企业 45 家袁 头部企业引领数字经济创新态势明显遥 与广东和浙江相比袁江苏数字经济领域有影响力的引领型企业较少袁这成为江苏数字经济发展的野软肋冶袁因此在数字经济领军企业培育方面江苏还要下大力气遥总而言之袁江苏数字经济总体规模与广东尧浙江两省进入全国第一梯队袁相比于广东尧浙江两省袁江苏的优势是实现了全省各区域的均衡发展袁同时袁数字经济核心产业发展速度快速赶上遥 江苏省数字经济发展的不足之处主要在于数字经济企业主体不强袁相关配套发展政策措施亟须跟上遥三尧江苏数字经济发展的对策思考1.以工业互联网建设为抓手袁优化数字经济产业发展生态遥 我国数字经济的四大类平台要要要工业互联网尧消费互联网尧人工智能尧跨境电商是促进数字经济和实体经济深度融合的主要载体遥 结合全省数字经济发展的基础和需求袁工业互联网和人工智能有较大发展空间遥 例如袁苏州浪潮电子集团的 5G工业互联网平台集成多种制造业务场景袁让21企业运营成本降低 10的同时产能提高了15曰 江苏徐工集团累计带动徐州 1000 多家尧全球 4000 多家产业链尧供应链上下游中小企业袁形成野供应链融通模式冶袁共同攻克23 项传动系统关键技术遥 因此袁江苏省应重点加强工业互联网平台建设袁以大企业为龙头袁以工业互联网建设强化野链主冶角色袁协调产业链各环节进行补链强链袁带动帮扶产业链各环节中小企业共同成长袁持续打造重点领域产业同盟军遥2.大力发展人工智能和智能制造袁推动数字经济和实体经济融合遥 当前袁数字技术已经成为驱动产业形态演进的重要力量袁江苏制造业总量占世界的 3袁 但高新技术产业增加值率只有 20左右袁制造业的规模和发展质量明显不匹配遥 因此袁江苏省数字经济的最佳发力点是以人工智能等数字技术赋能产业转型升级和现代产业体系建设遥 一是要加大人工智能尧物联网尧传感技术等重大关键技术的研究投入和力度袁通过引进高新技术企业尧全球并购尧国际产学研合作等多种途径获取先进智能装备技术袁培育以人工智能为核心的战略性新兴信息技术产业袁提升全省高新技术产业的数字技术含量曰二是以智能制造为主攻方向袁深入实施智能制造工程袁提升企业数控化尧信息化尧自动化水平袁 继续提升全省制造企业两化融合水平袁切实推动由野制造大省冶转变为野智造大省冶遥3.以平台化发展为主攻方向袁重点培育数字经济领军型企业遥 与传统经济形态相比袁平台化尧生态化是数字经济产业组织的显著特征袁数字经济的新价值是普惠共享和红利的分布式增长袁这又会充分放大数字经济平台的优势袁释放区域经济增长的乘数效应遥 广东和浙江数字经济发展又快又强就与其头部大企业的引领密不可分遥 目前江苏省有电子信息高新技术企业 8000 多家袁 但是具有国内外影响力的大企业平台不多遥 因此袁 江苏应加强对数字经济企业进行评估袁以平台化发展为目标袁遴选一批具有发展潜力的数字经济企业进行重点培育遥 以徐工集团为榜样袁引导和支持大型制造业龙头骨干企业建设工业互联网平台袁 打造龙头企业尧中小企业协同共生的新发展格局遥 持续关注数字平台企业和制造业骨干型企业的发展袁根据企业需要及时提供政策和服务的支持袁提升这些企业在全省相关行业和领域的引领与支撑作用遥4.强化政策支持袁完善江苏省数字经济发展制度环境遥 2017 年野数字经济冶首次写入我国政府工作报告袁浙江省在 2017 年就敏锐地提出将数字经济作为野一号工程冶来抓袁广东省在 2018 年就制定了广东省的数字经济产业发展规划遥 到 2020 年底袁江苏才出台了叶关于深入推进数字经济发展的意见曳袁 此后陆续出台了叶江苏省野十四五冶数字经济产业发展规划曳和叶江苏省数字经济促进条例曳等政策法规遥 与广东和浙江相比袁江苏省在数字经济发展政府推动和政策促进层面行动相对缓慢袁明显落后遥 这与江苏数字经济发展全国第二的体量也不相称遥 因此袁 要上下统一认识袁明确数字经济在经济社会发展中引领性尧主导性和支柱性作用的战略定位袁 加快完善数字经济产业政策支持体系袁借鉴广东尧浙江经验袁 加快研究制定各种促进全省数字经济发展的配套政策与地方法规袁 强化支持措施落地袁 推进数字经济基础设施和工业互联网平台建设袁 为数字经济发展提供良好的体制机制环境袁 推动数字经济切实成为江苏发展新引擎袁引领江苏经济社会高质量发展遥渊作者系江苏省社会科学院世界经济研究所副研究员冤揖责任编辑院张卓铱本刊特稿22