某住建局综合服务中心建设可行性研究报告.doc
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1、县住房和城乡建设综合服务中心建设项目可行性研究报告目 录第1章 总 论11.1 项目概况11.2 研究工作依据11.3 研究结论31.4 主要技术经济指标3第2章 项目建设背景和必要性52.1 项目提出的背景52.2 项目建设必要性11第3章 需求分析与建设规模143.1 需求分析143.2 建设规模24第4章 项目选址和建设条件254.1 项目选址254.2 建设条件25第5章 建筑方案选择325.1 建筑设计标准与原则325.2 项目总体规划方案325.3 建筑方案335.4 主要技术经济指标42第6章 环境保护与节能节水436.1 环境保护436.2 节能466.3 节水措施48第7章
2、劳动安全与消防507.1 劳动安全与卫生507.2 消防52第8章 项目组织管理与实施进度安排568.1 项目组织管理568.2 项目管理568.3 项目实施进度计划58第9章 工程招投标609.1 概述609.2 招标范围609.3 招标方式60第10章 投资估算与资金筹措6110.1 编制依据6110.2 项目投资估算6210.3 资金筹措63第11章 社会效益分析6411.1 社会影响评价6411.2 互适性评价6611.3 可持续性评价6611.4 风险评价6711.5 评价结论67第12章 结论与建议6812.1 研究结论6812.2 建议6869市工程咨询院 第1章 总 论1.1
3、项目概况1.1.1 项目名称县住房和城乡建设综合服务中心建设项目1.1.2 项目拟建地点位于县经济开发区路与东路交叉口西北角。占地面积14815平方米。1.1.3 项目承办单位项目承办单位:县住房和城乡建设局。县住房和城乡建设局是县政府组成部门,综合管理全县建设事业,包括城镇规划、城镇建设、建筑业、房地产业和市政公用事业。县住房和城乡建设局局机关内设4个股室,即办公室、建设管理股、计财股。隶属管理的企事业单位7个,即县规划局、城镇建设开发有限公司(含县城镇建设管理站、县建筑勘察设计院、县路灯管理所、县园林管理处)、县房地产管理局、县建筑工程质量监督站、建筑活动综合技术服务中心、县清源供水公司、
4、县排水办。全系统共有职工535人。 1.2 研究工作依据1、党政机关办公用房建设标准(计投资19992250号)2、国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知(国办发200764号)3、省党政机关、事业单位办公及业务用房建设项目管理办法(暂行)(厅200833号 );4、县经济社会发展第十一个五年规划纲要(霍政200625号);5、县城总体规划(20052010年);6、县土地利用总体规划(20062020年);7、县国土资源暨规划管理委员会第18、22、23、26次会议纪要;8、县建设局(水厂)房屋安全鉴定报告书(市房屋安全鉴定办公室 六房鉴字(2009)第0101号);9、县建设局(房
5、产局)房屋安全鉴定报告书(市房屋安全鉴定办公室 六房鉴字(2009)第0100号);10、县建设局房屋安全鉴定报告书(市房屋安全鉴定办公室 六房鉴字(2009)第0102号); 11、办公建筑设计规范JGJ67-2006;12、国家及地方颁布的其他有关建筑设计规范、标准、规定;13、业主提供的其它有关使用要求和相关资料;14、国家有关法律法规 ;15、相关专业设计规范、标准。1.3 研究结论拟建项目县住房和城乡建设综合服务中心位于县经济开发区路与东路交叉口西北角。占地面积14815平方米。建筑面积19953平方米。框架剪力墙结构,地下一层,地上十七层,地下建筑面积2339平方米,地上建筑面积1
6、7614平方米。项目县住房和城乡建设局及其下属7个企事业单位办公及开展业务使用,占用总建筑面积13953平方米,其中办公用房6317平方米,业务用房5490平方米,人防车库等附属用房2146平方米。 同时根据县政府的统一安排,在本项目中统一规划建设县行政审批中心、县招商中心、县招投标中心。总建筑面积6000平方米。本项目建设期为18个月,计划于2011年3月开工,2012年8月竣工。项目估算投资4500.37万元。其中工程费用4090.6万元,其他费用272.44万元,基本预备费用214.3万元。本项目资金一是企事业单位自筹建设资金;二是省市县补助资金;三是原办公及业务用房加固拍卖处置所得。1
7、.4 主要技术经济指标 项目主要技术经济指标见表1-1。表1-1 主要技术经济指标表序 号指 标 名 称数 值备 注1用地面积148152总建筑面积199533容积率1.134绿地率40%5总投资4500.37万元第2章 项目建设背景和必要性2.1 项目提出的背景2.1.1 县县情概况县位于省西部、大别山北麓,地处北纬31033133,东经1155211632之间,是省中小地震和破坏性地震最集中地区和中国东部著名的“地震窗口”。东与县、区毗邻,南与岳西县相望,西与湖北省英山县交界,北与市裕安区接壤。105国道、商景高速贯穿全境。县国土面积2043平方公里。人口36.7万,辖16个乡镇,1个省级
8、经济开发区,130个行政村,15个社区。近年来县全面贯彻落实科学发展观,大力实施工业富县、开放兴县、生态立县、文明育县“四县战略”,加快推进新型工业化、农业产业化、城镇化、信息化“四化进程”,县先后获得国家级生态示范区、全国社会治安综合治理先进县、全国创建文明村镇工作先进县、全国最具投资潜力中小城市百强、全国绿色小康县、全国科技进步先进县、国家卫生县城、浙商最佳投资城市等荣誉称号。综合县力位居全市首位、全省县区第11位。县2009年全年实现生产总值660306万元,增长14.4%,其中第一产业增加值69971万元,增长7.1%,第二产业增加值412253万元,增长17%,第三产业增加值1780
9、82万元,增长11.4%。三次产业比例为10.6:62.4:27,呈现一产稳定、二产较强、三产趋活的特点。2009年县财政收入8.76亿元、增长25%。完成50万元以上固定资产投资543868万元,增长42.7%。城镇在岗职工平均工资23609元,增长10.2%,农民人均纯收入4548元,增长16.3%。 经过多年的精心培育和大力引导,县已初步形成食品酿造、冶金铸造、光源电器、磁材建材、生物制药、羽绒服装、制品包装、竹材加工、茧丝绸、农产品深加工等十大工业产业体系,有一定产业实力,2009年全县规模工业产值96.2亿元、增加值37亿元,实现利税11.9亿元、增长45%,规模工业企业新增20家、
10、累计达128家,其中产值超亿元企业18家,应流集团、迎驾集团和世林集团分别实现产值33.2亿元、25.4亿元、8.15亿元;2009年实施投资超千万元工业项目115个,完成投资32.4亿元,94个重点项目建成投产。近年来县农业产业化快速推进,2009年实现农业总产值11.7亿元、增加值7亿元,分别增长9.1%、7.1%,发放各类涉农补贴1.1亿元;整合县级涉农资金1030万元,争取省财政支农专项资金9200万元、农业综合开发资金1905万元,集中支持现代农业建设,大沙埂现代农业示范园初具规模,漫水河、诸佛庵等乡镇现代农业示范小区建设加快,新增和改造毛竹、茶叶、百合等主导产业基地6万亩,新增省级
11、林业产业化龙头企业8家、市级农业产业化龙头企业3家、农民专业合作组织28个,19个农产品通过有机绿色无公害认证。2.1.2 近年来县住房和城乡建设工作概况“十一五”期间,特别自2007年以来,县住房和城乡建设局紧紧围绕县委、县政府的决策部署,团结带领全系统干部职工,以科学发展观为统领,依法行政,规范管理,突出重点,奋力拼搏,保持了城建事业健康发展的良好态势,促进了全县经济社会快速平稳发展。主要表现在以下几个方面:1、城镇化进程明显加快。全县城镇建成区面积达36.8k,较“十五”期间增加近15%,其中县城建成区面积发展到12.6k;城镇常住人口增加到15.2万人,其中城区常住人口增长到9.4万人
12、;城镇化率达到42.4%,比2005年提高6.5%。拥有全国重点镇2个,省级中心镇4个,市级重点镇7个,省级扩权强镇试点镇和省级村庄规划试点镇各1个。2007年县被授予“全省园林县城”光荣称号,2009年荣获全市城市建设先进县考评第一名。2、城市规划体系日趋完善。完成了县城总体规划(2006-2020)、县城近期规划(2006-2010)的修编,编制了县城绿地、排水、水系沟通与综合治理等专项规划以及红色中心区域纪念园、淠阳湖公园和城区控制性等详细规划以及20余项开发小区和市政项目修建性详细规划。开展了县城36.5k大比例尺数字化地形图的测绘。提请政府出台了县城市规划管理办法、关于加强城市规划管
13、理与执法的意见等规范性文件,严格执行批前审查和批后监管,加强“一书两证”发放,使县城零星分散建设得到控制,违章建筑逐年减少,有效地维护了规划的权威性。3、城区基础设施建设快速推进。先后承担了重点工程130余项,总投入约12亿元,分别较“十五”期间增加25%和30%。新(改)建了花园路、文峰南路等26条主次干道和花园路桥等12座桥梁,中心城区“七纵八横”路网,新增砼道路36km、面积35万,硬化率98%;建成了“两园两场”(红色区域中心纪念园、淠阳湖公园、文化广场、外滩广场),面积39万;扩建了县二水厂,建成了开发区供水加压泵站,新增供水管网70km、供水用户8550户,日供水量达6万m3,供水
14、覆盖率96%以上;新建了县污水处理厂,铺设污水管网60km,日处理污水能力达2万m3;引进了管道燃气项目,铺设燃气管网13km;启动了城河治理,修建了潜台渠,建成了老干部活动中心;实施了幽芳河两岸暨文峰塔灯饰亮化,新安装路灯860杆1680盏,亮灯率达98%;实施了高速公路连接线绿化,新增公共绿化面积25.6万。4、城市建设管理机制逐步健全。严格执行责任包保制、施工现场旁站制、“周调度、月考评”督查制,强化对工程规划、设计、施工、监理企业的调度;对外主动与相关部门对接,及时化解征地拆迁、杆线迁移、招投标、施工环境、资金兑付等“瓶颈”问题,确保了工程进度、质量和安全。按照“政府主导、单位包保、部
15、门联动、政策透明、有情安置”的工作机制,牵头组织了多次大范围的拆迁工作,累计完成20多个市政建设项目共1710户(含单位)27.3万的拆迁任务,共征地1315.2亩,安置方法上也由原先的“先拆迁、后安置”过渡到“先安置、后拆迁”,解决了拆迁户的后顾之忧,保证了城市建设的顺利实施。5、城镇住房保障体系基本建立。先后新建廉租房480套、2.4万,已竣工360套,分配入住283户;在全市率先实行廉租住房入住前简单装修,进一步减轻了低收入家庭负担,成为全省廉租住房建设工作的亮点;坚持“阳光操作”,累计发放住房补贴3918户、580万元,基本达到应保尽保。在全市率先实行公共租赁住房建设。启动了国有工矿和
16、城市棚户区改造。新建了拆迁安置房19幢570套,建筑面积8.3万m2。城镇人均住房面积增加到25,比2005增加5.6。6、房地产市场管理日趋规范。强化了房地产市场监管与服务,规范了房地产经营行为,全县房地产企业发展到34家,累计完成商品房开发面积119万(其中老城六期改造完成24万),总投资近20亿元,比“十五”期间分别增长20%和增长30%,先后建成嘉利星城、和顺花园等规模小区10余处。加强了房屋拆迁管理、房屋权属登记、房地产交易评估与抵押鉴证工作,累计办理房屋拆迁许可证32份39万,核发商品房预售许可证124份113万;完成房产登记7533件242万;代征契税2658万元;物业企业发展到
17、6家,归集物业资金772万元。7、建筑市场管理不断加强。紧紧抓住工程质量和安全生产两个中心环节,深入开展“两场”(建筑市场与施工现场)联动检查,使建筑建材市场规范有序,施工安全和工程质量总体较好,工程施工许可办证率达98%,监督覆盖率为98%,竣工验收合格率达100%,建立健全了农民工工资保障长效机制,完成了原局属建筑企业和招投标事务所脱钩改制工作。五年来,全县建筑施工企业从16家发展到25家,资质也由三级企业逐步向二级企业过渡,累计完成建筑业总产值22.04亿元,完成房建面积约235.18万,分别比“十五”期间增长20%和25%;年平均从业人员达1.5万人。新型建材企业发展到6家。荣获市级安
18、全文明示范工地奖项26项。建筑业对县域经济支撑作用愈加明显。8、指导村镇建设成效明显。完成了13个乡镇(不含衡山镇)总体规划和130个村庄布点规划编制,组织开展了全县村庄规划编制;在与儿街镇率先实行了全省农村清洁工程试点;实施了农民康居点建设。积极为各乡镇集镇、工业集中区和新农村建设提供规划、设计、质检、绿化、亮化等方面支持和服务,帮助争取相关政策扶持和建设专项资金补助。“十五”期间,65%的乡镇完成老街改造,建成工业集中区6 个,建成了黑石渡镇白莲新村等一批新农村建设示范村,完成农村危房改造1800余户。9、干部队伍建设不断加强。出台了县建设局管理制度、县建设局重大事项请示报告制度等一系列规
19、章制度,严格执行党风廉政建设有关规定,狠抓机关效能建设,把开展学习实践科学发展观、创先争优等一系列主题教育活动与我局实际相结合,提高了依法行政水平,增强了为民服务能力,提升了整体形象。干部职工充分发扬埋头苦干,克难攻坚的精神,得到了上级领导和社会各界的认可。“十二五”期间县住房和城乡建设局将围绕县委、县政府的决策部署,按照“适应需求、完善配套、提升品位、改善环境”的总体要求,围绕“小县大城”的建设目标,以规划为龙头,以基础设施建设为重点,以改善民生问题为切入点,以规范行业秩序为抓手,以加强队伍建设为保证,加大规划、建设、管理和服务力度,着力推动城乡建设特别是大城关建设迈上新台阶,促进全县住房和
20、城乡建设事业全面协调可持续发展。力争到“十二五”末,全县城镇建成区面积达20k(县城面积达15k),城镇常住人口增加到20万人(县城建成区居住人口达15万人),全县城镇化水平提高到45%,初步实现宜居、宜商、宜游的大别山区山水园林城市的建设目标。2.1.3 单位办公及业务用房现状县住房和城乡建设局办公和业务用房分别位于县城中兴南路11号、16号、18号,总建筑面积3863.96平方米,其中局机关办公楼位于县城中兴南路16号,建筑面积680平方米,为1982年建造的砖混结构四层楼房;清水源供水公司办公及业务用房位于县城中兴南路16号,建筑面积为1241.96平方米,为1982年建造的砖混结构四层
21、楼房;房管局办公营业综合楼位于县城中兴南路16号,共三栋,总建筑面积1942平方米,其中一栋为建于1964年砖混结构的三层楼房,另两栋均建于1989年,砖混结构,分别为两层和三层。经市房屋安全鉴定办公室2009年鉴定,这些房屋都存在安全隐患,详见附件各楼的房屋安全鉴定报告书。概括来说:这些房屋部分结构件老化,局部破损,房屋大多经过装修改造,把部分承重结构经拆改,存在安全隐患,地基基础有明显不均匀沉降,钢筋混凝土梁柱与墙体的热胀系数不同,造成顶层多温差裂缝,设计建造时抗震设防标准低,达不到现行7度抗震要求。综合评定局机关办公楼、清水源供水公司办公营业楼为Csu级, 房管局办公营业综合楼三栋楼中两
22、栋为Csu级,一栋为Dsu级。2.2 项目建设必要性2.2.1 是保证办公和公共服务安全的需要县住房和城乡建设局现有办公和业务用房由于受当时的经济条件、设计水平等条件限制,不仅面积少,设计功能不全,结构布局不合理,而且在着很大的安全隐患,各楼结构件、电路管线年久老化,地基沉降不均匀,墙体多处裂缝,大部分为Csu级危房,综合抗震能力低,达不到现行抗震规范要求。从保护国家财产、职工和公众生命安全的角度来说,项目亟待建设。2.2.2 是遵照县城总体规划的要求县住房和城乡建设局办公和业务用房位于县老城区,依据县城总体规划(2006-2020年),2007年4月8日县国土资源暨规划管理委员会第18次会议
23、已研究将南起烟草公司、北至农机管理局、东抵中兴北路、西至建设局居住小区范围内的土地资产实行整体出让,土地规划用途由办公用地调整为商住用地。因此县住房和城乡建设局必须在近期选址重建办公和业务用房。2.2.3 是适应高效便捷的综合服务要求目前住建局各个办事机构、服务窗口的工作场所相对分散,给前来办事企事业单位和广大群众带来诸多不便,不能满足“一站式”服务要求,不适应高效便捷的效能建设要求。建设住房和城乡建设综合服务中心,可以提供房地产交易洽谈、评估、供水事务受理、费用交纳、业务咨询和用户等候休息区域;提供城市地形测绘、市政工程测绘服务;建筑工程地质勘察;建筑、市政设计;施工图设计文件审查窗口;规划
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