紧缺技能人才引进和培养模式的实践与研究——以桂林为例.pdf

25打造世界级旅游城市研究中共桂林市委党校学报2023 年第 2 期紧缺技能人才引进和培养模式的 实践与研究以桂林为例王 平1 陈 健2 周晓睿3（1.桂林技师学院，广西 桂林 541004；2.桂林市人才服务中心，广西 桂林 541004；3.桂林理工大学 商学院，广西 桂林 541006）摘 要 紧缺技能人才是企业技术创新、技术成果转化、技术革新、技术改造、提高产品质量和市场核心竞争力的重要力量，更是当今工业转型升级的关键。桂林正处于打造世界级旅游城市，推进工业振兴的新阶段。本文通过对国内外及桂林本地紧缺技能人才引进和培养的实践进行分析，探讨相关对策建议助力桂林地方经济社会发展。关键词 技能人才；人才培养；职业技能培训；桂林 中图分类号 C969 文献标识码 A 文章编号 1671-1750（2023）02-0025-07 基金项目 本文系2023年度广西人力资源社会保障研究课题“新形势下紧缺技能人才引进和培育路径研究”阶段性成果（GXRSRC_2023_27）。收稿日期 2023-04-18 作者简介 1.王平（1983-），女，广西桂林人，桂林技师学院副院长，硕士，研究方向：人力资源，教育技术，中职德育；2.陈健（1983-），女，湖南永州人，桂林市人才服务中心毕业生就业服务部总监，研究生学历，研究方向：人力资源，公共政策；3.周晓睿（1984-），女，湖南永州人，桂林理工大学商学院副教授、博士，硕士生导师，研究方向：消费者行为、创新创业。一、桂林紧缺技能人才现况技能人才对经济社会发展和基础设施建设具有不可替代的作用。紧缺技能人才是企业技术创新、技术成果转化、技术革新、技术改造、提高产品质量和市场核心竞争力的重要力量1。伴随“技能中国”行动的持续实施，全国技能人才总量不断增长。据中华全国总工会2022年6月发布的数据显示，截至2021年底，我国技能人才总人数已超过2亿人，占就业人员总人数的比例超过26%，其中高技能人才超过6000万人，占比约30%，相对2013年提高了约5个百分点。2023年2月，广西壮族自治区人民政府新闻办公室通报，2022年广西壮族自治区技能人才总量达到789.12万人，其中高技能人才176.41万人。截至2023年3月30日，桂林市建设国家级高技能人才培养基地5个、自治区级高技能人才培养基地9个、市级高技能人才培养基地2个，国家级技能大师工作室4个、自治区级大师工作室7个、市级技能大师工作室21个（数据来源：桂林市人力资源和社会保障局）。截至2021年底，桂林市技能人才达到49.2万人，其中高技能人才13.5万人，比十年前增加了15万人2。（一）技能人才的需求量大近年来，桂林市技能人才在总量上已有所提高，但从供需两侧来看，还存在着较大的差距，桂林劳动力市场对高级技师、技师、高级工的用人需求旺盛。从用工侧看，据桂林市人力资源市场统计显示，2022年62.84%的市场岗位对求职者有技能等级的要求，其中，中高级技术等级需求占比为25.93%。从求职侧看，只有39.54%的求职人员具有技术等级。就供求对比而言，各技能等级人才的求人倍率均大于1，市场需求大于供给。这其中，高级技师、技师的求人倍率颇高，分别为2.59、2.03。（数据来源：桂林市人力资源和社26打造世界级旅游城市研究中共桂林市委党校学报2023 年第 2 期会保障局）据中研普华2021-2030年中国人力资源行业市场前瞻分析与未来投资战略报告显示，从行业需求来看，2022年33.2%的企业用人需求集中在制造业，制造业是主要的技能人才需求端。2022年，课题组通过抽样调查问卷方式从桂林市各类用人主体了解到，53.8%的桂林用人主体表示当前最紧缺的是有经验的技能人才，技能人才需求的61.3%集中在制造业；在未来5年中，中级工是桂林用工主体最急需的，占到59.3%；高级工次之，为55.6%；高级技师、技师、初级工需求量依次为31.5%、31.5%、33.3%。（二）技能人才与产业发展契合度不高人社部、工信部发布的制造业人才发展规划指南显示：中国制造业十大重点领域2020年的人才缺口超过1900万人，2025年这个数字将接近3000万人，缺口率高达48%。桂林市现有技能人才知识、技能储备跟不上产业科技发展的脚步，无法满足目前产业结构重组和调整、技术设备的更新换代、岗位要求等变化的需要1，尤其在新一代信息技术、先进装备制造、生态食品等重点产业，以及物联网、云计算、大数据、人工智能VR 等高精尖企业。桂林福达股份有限公司表示，该公司现有技能人才数量上整体上符合公司近期发展需要，但针对技术变革，需要现有的技能人才不断地去学习新知识、吸纳技术，不断提升整体水平才能符合公司未来发展需要；同时，技能人才入职后，需要较长周期磨合工作环境、熟悉设备性能，甚至其原有技能不一定适合当下企业发展需要，技能人才急需在实践能力、创新解决问题的能力方面有所改进，技能人才培养周期长、成本高。（三）技能人才结构欠合理高技能人才在技术工人中比例偏低，与发达国家20%40%比例相差甚远；断档现象严重，青年技能型紧缺人才严重短缺1。在调研中，课题组发现，受访企业均表示急需复合型的技能人才。在谈及对技能人才的综合技能要求时，信息处理能力、解决问题能力、自我学习能力、创新革新能力等是受访企业对技能人才需求排在前列的4项能力。二、国内外紧缺技能人才引培模式及实践（一）国内紧缺技能人才引培做法1.东莞模式聚焦产业需求作为“世界工厂”，东莞是较早参与全国人才争夺战的城市之一，在探索过程中逐步找到了与自身定位和发展相契合的政策体系。东莞模式的成功在于将技能人才的引进和培养深植入产业需求的土壤之中。首先，发挥地处广州和深圳中间的优势以及自身制造业优势，积极吸收两地的优质资源，打造科技成果转化应用高地，通过科技创新为建设现代化产业体系提供战略支撑3。出台一批优惠政策引进大批高层次人才，2018年东莞市对外发布关于实施百万劳动力素质提升工程打造“技能人才之都”的意见4，突出企业与行业主体作用，从素质提升、培养的角度切入，以解决城市产业转型升级中的技能人才不足问题4。东莞首先打破政府主导单一的技能人才评价模式，在技能评价标准上与企业需求精准对接，建立以企业、行业为主体的技能人才多元评价机制；其次，抓好技能人才培养，注重突出特色，实现人才培养和使用无缝衔接，率先开启国际合作办学，以国际合作和校企合作作为双引擎，依托该市技师学院在全省率先引进德国等先进职教模式和国际资格证书、课程体系，重点推动本土化应用，目前开设国际班106个，涉及机电一体化、智能控制等26个专业5。在专业方向上，紧贴产业需求不断优化专业设置，开设模具设计与制造等70多个专业5，建设19个学习型工厂，与261家大中型企业建立校企合作关系。在技能人才培养中，东莞注重市县带动，支持企业、行业协会等结合东莞产业工种特点和生产实际开发技能人才培养规范，组织开展技能培训和等级认定，打造“一镇一品”的“技谷”，以此培养适应企业转型升级和智能制造等新业态发展需要的技能人才4。2.深圳经验以政策破局早在2002年7月深圳市就出台了深圳经济特区人才市场条例，为“人才工作”立法，在国内“人才工作”方面首开先河。深圳市以政策破局，从政策制定之初就紧紧切入城市未来，出台了一批人才引进和培养文件，技能人才就在其中。深圳设立“鹏城工匠”作为技能人才的最高荣誉，在深圳市战略性新兴产业、现代服务业等领域中6，每年评选出10名具有工匠精神、技艺精湛的优秀高技能人才，予以每人50万元深圳人才补贴奖励，营造“劳动光荣、技能宝贵”的时代风尚。从政策27打造世界级旅游城市研究中共桂林市委党校学报2023 年第 2 期到执行，深圳主动对位产业、企业需求，以市场化为主导充分发挥头部企业在高技能人才培养中的引领示范作用，以“高精尖缺”导向进行技能人才载体建设，为发展配套人才。在技能人才培养中，深圳以深度产教融合为牵引，推进现代技工教育体系建设，更注意将行业所需拆解为可培养的技能，通过产教融合的方式，将企业所需与技能人才培养体系紧紧相扣。同时，深圳历来重视参与和举办各项技能大赛，以赛促学、以赛促教、以赛促训，紧密结合全市产业发展方向和企业生产实际，健全多层次职业技能竞赛体系，激发精进技术能力的热情，推动高素质应用型技能人才队伍建设。2022年深圳对技能人才评价体系分设赛道，以职业技能标准为核心，构建以“能力+业绩”为核心、分竞争性领域和非竞争性领域的技能人才评价体系。（二）国外高技能人才培养做法伴随经济全球化趋势的加深，人才资源在国家综合实力和竞争优势可持续中的作用日益凸显，技能人才的需求在各国、各地区普遍迅速升温。世界范围内的许多国家为适应传统产业转型升级，推助国内技术创新能力的提升，纷纷采取多项措施培育高技能人才。1.英国政府重视发挥中介机构及行业协会的作用。在专业与产业、行业与职业的融合以及产业技能人才培养方面，不仅积极借助科技中介机构推进产学研联盟，还制订了必须有中介机构加入的法拉第合作伙伴计划。20202021年对标国内新能源汽车产业人才的需求，由国家人社部、英国国际贸易部指导，英国汽车工业协会（IMI）、山东工程技师学院负责执行的中英新能源汽车技能人才培训试点项目成立。该项目在借鉴英国新能源汽车领域人才培养培训模式、课程标准和适用于国际的专业资质体系7基础上，通过行业协会，将宝马、奇瑞、捷豹、路虎等汽车企业带入项目，注重理论、实操和虚拟场景相结合，构建新能源汽车专业标准，进而完善适合中国的新能源汽车人才培养培训方案，把本土化落到实处，为中国新兴行业专业服务体系建设和紧缺人才的培养培训提供新经验。2.澳大利亚坚持以市场为导向培育技能人才。澳大利亚的学校将教室和实验室甚至生产车间合为一体，形成理论教学与实际操作能力教学融为一体的教学环境。在教学方式上灵活多样，既有传统的课堂教学，也有师傅带徒弟式的手把手教学，还有现代远程教学。实践教学则在实验室或车间进行，完全按实际工作要求操作8。在职业技能考核评价方面，澳大利亚建立了国家能力认可制度和以能力为主要标准对学生进行考核的质量评估体系。有些专业或工程，不以得分多少论高低，而以合格或不合格对学生进行评价。学生按照这种能力要求学习，完全避免了死读书、读死书的弊病，自觉在提高自身能力上下功夫，并最终体现在实际处理问题、解决问题的能力提高上8。同时，澳大利亚统一的职业技能认证体系把全国各种不同类型教育联结为一个有机的整体，使之既自成体系，又与中、小学教育和高等教育互相沟通、紧密联系，构成各种类型教育之间互通的立交桥9。三、桂林紧缺技能人才培养模式探索实践对比国内国外在紧缺技能人才培养的做法与经验不难发现，各地都以培养实践能力为目标，强调市场导向、产学合作，在教育、评价、使用等方面突出政府、企业、学校、社会四方资源和优势的整合，推动形成有效的运行机制。近年来，桂林在紧缺技能人才引培中尝试依托职业教育培训、通过“政校企”三方深度合作，实现人力资源向紧缺技能人才领域的有效转化。（一）桂林紧缺技能人才“政校企”合作模式1.安科讯“订单班”模式2021年起，桂林开始组织实施安科讯数字能源智能制造项目。为支持深圳市安科讯电子制造有限公司在桂林建厂投产，深圳市盐田区广西百色乐业县开展“政校企”合作，由桂林技师学院为深圳市安科讯电子制造有限公司订单式培养电子技术工人。安科讯订单班由深圳市盐田区发起，以其对口帮扶的百色乐业县初中毕业生为主要吸纳对象，由桂林的职业院校负责“定制化”培养后，再输送到桂林安科讯科技有限公司就业。该班学制3年，学生在桂林先学习一年半的文化课，再到深圳市安科讯公司学习电子制造技术。与以往单纯的“学校+企业”合作的订单班不同，安科讯订单班突出“政府”的主观能动性作用，通过政府相关职能部门间的协作，招收贫困地区劳动力进入企业订单班，根据企业需求，依托职业院校实施定制化培训。将市场主体用工需28打造世界级旅游城市研究中共桂林市委党校学报2023 年第 2 期求与技能人才培养精准匹配，从招生培养资助实训实习就业，一体化一条龙培养技能人才，让“政府搭台、学院培育、企业用工”首次深度融为一体，真正实现“招生即招工，上学即上岗，上岗即就业”。2.平乐县“企业订单班”模式2022年借鉴安科讯订单班模式，抢抓平乐县作为产业工人队伍建设支持企业用工示范县的契机，全力帮助平乐县企业解决产业工人短缺、招工难问题，为园区企业正常生产保驾护航。平乐县政府联合桂林技师学院招生，组建平乐县的长城电源班。该班由桂林的职业院校定向培养，企业与学生、家长签订就业协议。通过“政校企”合作，职业院校为企业培养技能人才，同时企业为订单班的学生提供每人每月生活费300元，班服每人一套，每学期奖励班级前20名学生，奖学金每人500元。该班学生秋季入学，理论课学习在职业院校进行，学生跟岗、顶岗实习、就业均在企业方进行。该模式主动对位企业人才需求、技术需求、平台需求，通过“县域政府宣传和发动生源、学校招生和培育、企业资助和就业”的方式，为平乐县企业定向培养和提供一批紧缺技能型人才。该模式有效地将安科讯“订单班”模式本地化，政府职能部门抓住了“企业用工”的着力点，与本地园区密切配合，以园区内重点企业为重点，梳理企业用工需求，细化实化举措，扩展了紧缺技能人才培养中政府、学校、企业协作的半径，为县域、园区企业技能型人才引培开辟了新的路径。（二）桂林紧缺技能型人才引培探索的分析在政府深度推动的“工学结合、校企合作”模式中，学校定向培养的学生对企业岗位的适应性极强，能大量缩短学生入职后的培训周期；因前置化的企业化培养课程，学生们对企业文化的忠诚度、认可度高；到岗后对企业环境熟悉，角色转换快，稳定性强。经课题组的调研，政校企联合培养的学生向企业紧缺技能型人才转化率约90%，大多能逐步成为企业生产的技术骨干。这种模式可作为企业骨干员工继续教育的主渠道。职业教育体系是培养紧缺技能型人才的主要力量。从以上本地化的紧缺技能人才引培经验来看，紧缺技能人才培养模式的成功运行离不开政府、企业和学校三方积极性的调动、深度的融合与互利共赢。政府方面，应充分发挥组织职能，建立为本地企业输送产业急需紧缺人才的稳定渠道，通过建章立制，明确企业参与的职责、义务和权利；收集、发布人才需求报告，指导院校专业布局，推进产教融合；加大制度创新、政策供给、投入力度，在中学与职业院校生源衔接、职业教育宣传等方面为校企合作搭桥连线，促进教育链、人才链与产业链、创新链有效衔接；大力弘扬工匠精神，提高技术技能人才待遇，畅通职业发展通道，吸引更多青年接受职业技能教育6，营造良好社会氛围。学校方面，要瞄准技术变革和产业优化升级的方向，深入挖掘潜能，把岗位需求分类和职业技能标准作为制定课程的依据，以职业技能鉴定和培训作为支柱1，梳理产业升级变革所需的知识模块、核心课程。要根据企业所需明确核心技能，根据行业所需搭建有针对性的实训平台，面向工作岗位设置课程体系和课程内容，聘请企业教师协同校内教师共同开展教学实践工作，合理构建以培养紧缺技能型人才综合职业素质和能力为主导的理论课程教学和实训实践教学体系1，架构“引进课程、行业证书、职业技能”三位一体的本土化人才培养模式，为企业“量身定做”培养产业人才。企业方面，要克服“等靠要”思想，以主人翁精神参与技能人才培养，在订单式培养、校企师资双向兼职、校企双向培训、校企共建校内外生产性实训基地、校企共同安排顶岗实习等方面与学校开展互利共赢的合作9。可以项目为驱动，给予学生更多的实践机会和支持，为紧缺技能型人才的培养提供良好的实践教学条件和环境，并提供生活费、奖学金等一定的激励支持。四、桂林紧缺技能人才引培对策建议职业技能教育是培养技能型人才、促进就业创业不断创新、推动中国制造和服务上水平的重要的基础。结合桂林市紧缺技能型人才引进和培养现状，从推动人才资源向企业需求有效转化方面提出一些对策建议。（一）加快构建更积极的紧缺技能人才政策体系1.加快技能人才引培顶层设计。近3年来，职业教育政策持续利好，并上升至国家战略。从导向上看，主要包括补贴技能人才、补贴技能培训，29打造世界级旅游城市研究中共桂林市委党校学报2023 年第 2 期畅通职业技能人才学历上升通道，提高技能型劳动者比例等。2019年7月，桂林市印发了桂林市人才引进和培养办法（市办发201919号），将高技能人才纳入了桂林市人才政策范畴，除给予经认定的高技能人才相应类别的高层次人才奖励外，还设立了高级技师津贴、技能进阶奖等激励技能人才成长的政策奖励。2022年，桂林市印发了关于加强和改进新时代人才工作打造世界级旅游城市的若干措施（市人才通字20227号），明确实施产业人才“倍增工程”，从举措层面加大了对紧缺技能人才引培力度。此外，桂林各县（市、区）也出台了积极的人才政策，如高新区于2018年印发了桂林国家高新区高层次人才引进和培养实施办法（试行）（新发20182号），覆盖了包括技能人才在内的所有人才，是高新区近年来主要的人才政策。从政策奖励到举措指引，桂林市在紧缺技能人才引培的政策顶层设计中，形成了市、县两级顶层支撑，并配套了相应的资金支持，为技能人才引培提供了良好的顶层环境。除综合型人才政策外，技能人才的专项政策也不可或缺。早在2018年国家就逐步印发了不少技能人才的专项型政策（见表1），从待遇、个税、培训、评价等多个方面不断健全、完善技能人才的政策体系。在省级层面，2022年6月，自治区出台了开展“技能广西行动”加强新时代技能人才队伍建设实施方案，系统性地将国家政策“本地化”，让政策供给更接“地气”，提出了不少创新点。2023年3月印发广西壮族自治区人力资源和社会保障厅关于印发广西整市推进产业工人队伍建设支持企业用工行动方案的通知（桂人社发202310号），在全区范围开展整市推进产业工人队伍建设支持企业用工行动，加强技能人才培养，壮大产业工人队伍。桂林市可抢抓这些契机，对标人社部“技能中国行动”实施方案、自治区开展“技能广西行动”加强新时代技能人才队伍建设实施方案，在现有人才政策的基础上，在技工教育、技能培训、职业竞赛、技能资源、技能人才评价等方面加大整合力度，积极落实国家、广西壮族自治区的相关政策，配套人才政策，制定总领性、专业化的紧缺技能型人才政策，在政策层面给予辖区内企业更大的支持。2.加速技能平台资源集聚。桂林市可筛选区内外高技能人才培育平台，推动技能大师工作室、高技能人才培训基地、劳模和工匠人才创新工作室等与辖区内企业通过分（子）基地建设、新型学徒交叉培养等方式开展深度合作，并从服务、场地、资金等方面给予一定支持。认可生产一线职工在生产作业过程中提炼形成的“先进操作法”，加以打磨提炼，使其具有独创性、先进性和推广价值。充分依托技能工作室模式，发挥对技能人才“传帮带”作用。鼓励各园区、各县（市、区）发挥优势，打造各具特色的技能人才培养体系、时间部门政策部分内容2018年中办、国办关于提高技术工人待遇的意见突出“高精尖缺”导向，大力提高高技能领军人才待遇水平，实施工资激励计划，提高技术工人收入水平。支持技术工人评技能提高待遇，畅通技术工人成长成才通道。2018年国税总局个人所得税专项附加扣除操作办法（试行）纳税人的子女接受高中阶段教育（包括技工教育）按每个子女每月1000元标准定额扣除；纳税人接受技能人员和专业技术人员职业资格继续教育的支出，在取得相关证书的当年按3600元定额扣除。2019年国务院职业技能提升行动方案（20192021年）2019至2021年，持续开展职业技能提升行动，三年共开展各类补贴性职业技能培训5000万人次以上；到2021年底技能劳动者占就业人员总量的比例达到25%以上，高技能人才占技能劳动者的比例达到30%以上。2020年人社部推行社会化职业技能等级认定为建立更加符合市场经济体制需要的技能人才评价制度，2020年将决定分步取消水平评价类技能人才职业资格，建立职业技能等级制度，推行企业、第三方机构等社会化职业技能等级认定。2021年人社部“技能中国行动”实施方案健全完善“技能中国”政策制度体系，实施“技能提升”行动、“技能强企”行动、“技能激励”行动、“技能合作”行动。表1 部分技能人才专项型政策30打造世界级旅游城市研究中共桂林市委党校学报2023 年第 2 期平台和劳务品牌，打造“桂林技谷”。3.构建职业竞赛激励机制。广西每年举办农民工技能大赛，自2021年起举办全区职业技能大赛，强化以赛促技的作用。2022年9月的广西第二届职业技能大赛采用区（县）赛市赛自治区赛国赛的推荐方式，在 CAD 机械设计、移动机器人、商务软件解决方案、网络安全、网络系统管理、网站设计与开发、时装技术、平面设计技术、物联网技术、货运代理、电子技术、机器人系统集成、光电技术等28个项目开赛。这些项目中有不少与桂林市紧缺技能人才贴合。桂林市可纵向契合自治区的竞赛项目，横向扩展紧缺工种的行业跨度，着力构建桂林特色技能竞赛培训（培养）体系，瞄准重点工程紧缺工种供需状态，更大规模地带动行业办赛、企业岗位练兵，加大参赛、办赛的支持激励力度，以赛带动紧缺技能人才的培训（培养）和引进，营造更浓厚的竞赛氛围。4.实施紧缺技能人才培养工程。桂林要以支撑产业高质量发展、促进更加充分更高质量就业为抓手，将重点工作聚焦从“促进人才要素集聚”向“人产高效协同”跃升，推进技能人才队伍建设、人力资源服务产业高水平发展，围绕完善职业技能提升体系，进一步完善相关机制，重点突出健全职业技能竞赛机制、建立新职业新工种从业人员职业技能培训、职业能力评价等机制，定期评选一批“桂林工匠”“桂林名师”，进一步激发人才双创活力。5.完善紧缺技能人才引进政策。将紧缺技能型人才引进嵌入到产业规划、招商引资、项目服务的全过程，通过组织社会招聘、到校直聘、园区联动等方式，重点引进符合桂林市重点产业发展方向的急需技能人才。在现有人才政策实操中，以急需紧缺人才认定为通道，加大对紧缺技能人才引进的奖励力度和服务力度，逐步在企业中形成一定影响力，为企业引进紧缺技能型人才提供“比较优势”或相对竞争力。探索绘制桂林市产业人才供需地图，有的放矢，实施精准引才。鼓励前置引才，支持企业在职业院校、技工院校设立奖学金，签订人才联合培养计划。探索“人才举荐”机制，调动重点项目、重要行业协会主动性，为紧缺技能型人才引进扩充渠道。（二）加快构建更有效的紧缺技能人才开发体系1.推动社会劳动力有效转化。重点开发紧缺工种的社会化短期培训课程，依托各人力资源机构、人力资源市场、零工市场等面向社会发布招聘信息，采用中介机构与用工企业协作的市场化手段，批量吸纳社会分散劳动力，经紧缺工种岗前短期培训后，让其快速掌握岗位流程、操作管理、安全须知等知识，快速具备“上岗能力”。以短、平、快的培训方法帮助企业有效补充技术工人，解决企业紧缺技能型人才的季节性失衡问题。2.搭建区域院校协同平台。一方面，桂林市有210所中学，按照现行教育机制，每年有近50%的中学生要进入中职。据课题组调查显示，这部分学生家长更倾向于让孩子学有“一技之长”，即掌握至少一门技能以便谋生，县域的中学生家长和学生的意愿相对更强些。因此，初中毕业生可成为桂林市宝贵的紧缺技能人才培养生源。桂林市职业院校可与各县域中学逐步建立联系，每年前置职业教育宣传，通过开展“技能人才园区开放日”“家长探班日”等活动在中考前营造氛围。另一方面，桂林市可持续制定“桂林急需紧缺人才引进目录”，直接面向新一代信息技术、高端装备制造、生物、新材料、新文创、生态食品等重点产业，对接地方龙头代表企业，由政府职能部门牵头组织，选取合适的职业院校组建企业的紧缺技能人才班、订单班等。企业定期向学校派驻技术行家、专家授课，讲解最新的技术标准和要求，并为班级提供校外实训、顶岗实习。同时，为强化企业文化、培养学生的企业认可度、忠诚度，企业可联合职业院校为学生提供奖学金、生活补贴、竞赛奖金等常态化支持，有效吸引更多中学生加入“工匠”队伍。此外，高职高专毕业生也是不可或缺的重要生源。2019年，全国高职扩招100万人（数据来源：中国政府网），2022年广西区内高职院校毕业生大幅增长。桂林应突破地域限制，与区内外初中、高职院校建立长期、稳定的沟通机制，与院校老师配合，通过“漓江训练营”、行业师资供给等方式，组建跨区域的云上“桂林未来技能英才班”，定向投放企业紧缺技能人才的培养计划、活动、成果等，积极开展宣传，进而引培所需紧缺技能人才。3.推动现有技能人才提质增效。技能培训是技能人才进行知识换代、补足、拓展和技能提升的有效方式，是推动现有技能人才升级的重要手31打造世界级旅游城市研究中共桂林市委党校学报2023 年第 2 期段。桂林可发挥职业技能培训资金的作用，推动企业与技工院校合作，对在岗员工有的放矢地制定系统化的短期培训课程，开展技能提升培训；以区域竞赛、技能人才政策奖励兑现为抓手，推动企业在内部形成岗位能手、技能练兵竞赛等机制，帮助更多的技能人才进阶，主动成长为企业所需人才。（三）加快构建更适宜的紧缺技能人才生态体系1.形成技能人才治理格局。坚持产业布局与人才战略同部署同推进，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，认真履行组织部门抓战略、抓政策、抓项目、抓协调、抓保障的重要职责。明晰政府、市场、社会在紧缺技能型人才引培中的关系和定位，加强制度建设，建立工作清单，用好绩效考核，完善在发改、教育、科技、工信、文旅、卫健、农业农村等重点部门的协作机制，重点提升组织机制运转效率。2.完善人才服务。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，提高行政服务效能，整合教育、科技、人社、公安等部门人才服务事项，为紧缺技能人才引培提供绿色服务通道，实行更具竞争力和吸引力的人才安居服务。在人力资源服务效能上下功夫，通过更优的政策和服务，引导和支持企业加大人力资本投入，构建良好人力关系、提升和释放人力效率；加快集聚人力资源服务产业链各类企业，建立园区与人力资源产业服务企业合作引培技能人才机制，推动人口优势向人才优势转化。3.创新人才评价机制。在紧缺技能人才培养中，加快推动校企深度融合，推动校内“岗课赛证融通”，实施“竞赛获奖、科创活动、自主创业等可替代学分”“获得职业技能证书替代毕业实践”等校内教学管理制度；在校外，加大企业自主评价技能等级的设点力度，可允许顶岗实习经历计入技能人才的培训课时，进一步调动企业积极性。桂林在产业结构升级、经济结构不断调整的趋势下，除加大引进力度外，还应转变理念，强化“政府作为”，实现政府、企业、学校三方通力合作，各司其职，持续发力，全力推动人力资源更有效地向着市场主体所需转化。参考文献:1 周秀珍，李家坤.技能型紧缺人才培养现状及对策研究 J.价值工程，2014，33（29）：253-254.2 韦莎妮娜，戈红明.市人力资源和社会保障局为“国之大者”奋斗的十年 N.桂林日报，2022-10-16.3 罗仕，王红虹.东莞打造技能人才之都 通过创新走高质量发展道路 EB/OL.2018-03-13.https:/ 杜弘禹.“技能人才之都”的东莞之谋 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