健全完善常态化大督查机制 以问题导向精准发力抓落实促发展.pdf

2023年第9 期总第1 4 6 1 期健全完善常态化大督查机制以问题导向精准发力抓落实促发展文|呼伦贝尔市委开展督促检查是推动党委决策落实的重要手段，是密切党群干群关系的重要渠道。去年以来，为深入贯彻习近平总书记对督查工作重要批示精神，认真落实自治区党委系列部署要求，对照孙绍骋书记关于解决“三多、三少、三慢”问题、整治“慢、粗、虚”行为、实现“规范、精减、提速”目标要求，呼伦贝尔市委强化问题导向，主要负责同志亲力亲为、亲自推动，将作决策、抓督查、保落实一体部署、一体推进，创新“督查室牵头、各部门联动、分战线落实、整体上推进”机制，构建“全线抓督查、全面抓督查、全员抓督查、全力抓督查”格局，以常态化大督查破题破局，扎实推动党中央决策部署和自治区党委工作要求落地落实，全市经济社会转型发展、绿色发展、高质量发展取得实效。相关经验做法被中共中央办公厅督查工作交流刊发。聚焦破解“权威不够”难题，着力提高督查层级，实现由“常规式督查”向“高规格督查”的转变从实际来看，督查权威越大，承办单位和责任人的接受度就越高，党委的决策部署落实起来就越坚决，督查工作职能作用就发挥得越充分。为此，坚持高点定位、高位推动、高效推进，以层级提升促权威树立，以督查利剑提落实效能。一是提级制定可行方案。常态化大督查启动以来，从年度工作计划到每轮具体方案，都由市委主要负责同志亲自谋划、亲自部署、亲自审定，并充分征求市级领导和旗市区、部门单位意见，确保方案更具科学性和可操作性，更加契合督查需求、符合市情实际。同时，探索建立联动督查、定期督查、定期调度、定期通报、定期汇报、函告提示、典型推广7 项机制，搭建起督查落实体系的“四梁八柱”。二是提格组建督查队伍。充分发挥市委和政府巡视员以及人大常委会、政协分管领导同志的政治优势、经验优势、威望优势，建立由市人大常委会和政协副职、二级巡视员组成的督查督导组组长人员库，动态吸纳厅级领导干部1 9 人，由市委主要负责同志亲自选定组长人选，成立由市级领导带队、市委组织部选派各部门业务骨干为成员的督查督导组，有效解决了督查队伍层级不高、结构不优、力量不足等问题。三是提速推动难题破解。紧紧围绕党中央决策部署和自治区党委工作要求、市委总体安排的中心重点任务，深入一线、真督实查、跟踪问效，及时发现问题、联动分析成因、现场督帮解决。每轮大督查结束后，均由市委主要负责同志主持召开书记专题会议或常委会会议，专门听取工作汇报，研究解决具体问题，有效避免了低层次“纸来纸往”督查，加快推动重大任务、重要工作、重点项目落地见效。比如，谋划5 年总投资近1 0 0 亿元的东北阜丰三期项目，在常态化大督查的推动下，已于今年开工建设，当年实现投资近1 0 亿元。45经验成果大起底聚焦破解“频量不减”难题，全面整合督查内容，实现由“碎片式督查”向“系统化督查”的转变工作中发现，只有严控总量频次，才能使督查真正聚焦重大问题，让基层有更多时间抓落实。为此，坚持以开展“转观念、强作风、优环境、重落实、树形象”学习实践活动为契机，将各类督查事项统一纳入常态化大督查体系，每季度集中开展一次督查，以“督查瘦身”确保内容重点更聚焦、基层减负真见效。一是全方位整合督查事项。聚焦高质量办好习近平总书记交给内蒙古的五大任务和全方位建设模范自治区两件大事，全面梳理市委政府重大任务、重要工作、重点项目和领导交办事项，逐一明确责任主体、督办时限，形成专项督办清单，纳入常态化大督查内容，交办各督查督导组一线督办、一线解决，推动各级各部门紧抓快办、真抓实干。目前整合党政中心工作3 5 项，纳入常态化大督查内容，确保重点任务落实落细落到位。二是一体化整合督查计划。坚持向形式主义亮剑、为基层松绑减负，聚焦解决过度留痕和台账泛滥问题，加强督查工作计划和统筹，对列入年度督查检查考核计划事项进行整合，对名目过多、频次过高的坚决控46减，对时间相近、内容相似的有效归并，由牵头部门提出申请，经审核批准纳入常态化大督查范围，实行一张清单“督”到底，目前共整合年度督查检查考核任务1 9项，有效避免多头督查、重复督查。三是多层次整合点面任务。紧扣全面落实好党中央决策部署及自治区党委和政府工作要求、市委和政府具体安排，紧町全市特色产业发展、重点项目建设、招商引资质效、营商环境优化、民生事项保障等情况开展精准督帮，通过发现解决个性问题，实现以点带面推动工作落实，有效提升了督查的针对性和实效性。比如，聚力落实孙绍骋书记在呼伦贝尔市调研时提出的林区要后继有人指示要求，督办推动地企联动创新实施退役军人专项招聘计划，森工集团面向呼伦贝尔地区专岗招聘3 2 2 名退役军人。聚焦破解“运转不畅”难题，建立完善督查体系，实现由“传统式督查”向“多元化督查”的转变督查中了解，从源头上解决传统督查政出多门的问题，需要变多头分散为统筹集约。为此，坚持以制度促规范、以规范促落实、以落实促提升，完善全面全线全员全力抓督查机制，不断增强督查工作的全局性和系统性。一是强化全面抓督查。成立由市委常委、秘书长任组长，市政府秘书长任副组长的常态化大督查领导小组，下设1 个办公室和7 个督查督导组，从市直部门和旗市区中选拔2 0 0 余名工作经验丰富的业务骨干组建成员库，负责常态化大督查的服务保障工作。同时，建立完善“一报告、一快讯、双评价、四清单”制度（即：实地督查报告，大督查快讯，专项考核、量化评估，基层建议、典型经验、反馈问题和负面案例清单），保障各流程环节协调畅通、高效运转。二是强化全线抓督查。围绕打造“谋划一督查一反馈一整改一提升”全线工作闭环，建立市委办公室、市政府办公室统筹，各部门战线分工负责、联动推进的督查机制，充分发挥各战线各部门对行业重点工作统筹协调、督促落实的职能作用，组成专项督查小组，通过“四不两直”方式，深入查找本领域存在问题，并将有关情况提交督查督导组在常态化大督查中推进落实，对督查事项实行清单式管理、销号式督查、“回头看”式验收，形成了上下联动、左右协同、及时反馈、町办落实的良性循环。三是强化全员抓督查。建立“社会力量+督查”机制，从党代表、人大代表、政协委员、新闻记者、专业律师、基层干部群众中，精心选聘一批资历深厚、经验丰富、能力突出、公道正派、责任心2023年第9 期总第1 4 6 1 期强的兼职督查员，将督查部门“单打独斗”变各方力量“联合作战。充分发挥新兴融媒体、人民网网民留言等平台优势，采取公开受理电话、开展民意测评、组织媒体监督等方式，扩大督查覆盖范围，提升督查质量成效。呼伦贝尔市人民网网民留言办理工作连续两年荣膺“人民网网上群众工作民心汇聚单位”。四是强化全力抓督查。大力倡导紧抓快干、马上就办，立说立行、速决速行的严实作风，创新督帮一体推进机制，对督查中发现的困难和问题，能当场解决的，当场解决；需跨地区、跨部门解决的，积极帮助协调解决；需提请市级层面解决的，由市委常委会适时听取工作情况汇报，及时研究解决，确保工作落实到位、实现督帮一体。经过6 轮常态化大督查，共发现问题7 5 5个、帮助协调解决5 5 6 个，收集基层有效建议9 6 条、采纳办理7 6条，征集线索8 1 条、办理完成7 3条，其余问题已全部建立清单，按整改时限纳入常态化大督查事项推进落实。聚焦破解“成效不彰”难题，充分运用督查结果，实现由“粗放式推动”向“精准化问效”的转变从长远来看，督查的结果运用要从推动工作出发，而不是一味地为督查而督查。为此，坚持督查结果共用、问题整改共促、经验成果共享，把督查结果运用与公开通报、年度考核、监督问效有机结合，在“快”、“实”、“细”、“严”、“效”上持续用力，全市上下有解思维、实干导向、交账意识持续强化。一是以整改持续强化作风。坚持把“严”和“实”的要求贯穿到问题整改的全过程，对整改不力、进度滞后的，由督查督导组按程序约谈提醒相关地区或部门单位主要负责同志，2 0 2 2 年以来累计发出工作提醒5 0 余次，有力推动各项工作提质增效。比如，华能蒙东伊穆直流外送岭东1 0 0 万千瓦风光项目涉及扎兰屯市、阿荣旗、莫力达瓦达翰尔族自治旗3 个旗市，因部分电网送出工程土地征收进度缓慢影响项目进展，通过实地督导、持续町办，推动3旗市征地工作取得明显进展，为项目2 0 2 3 年底前并网发电奠定基础。二是以宣传促进成果转化。开展督查聚焦行动，定期在主流媒体播报常态化大督查进展情况，要求被督查地区和部门单位将发现的具体问题、推进的重点工作，列出计划表，定期公布工作进展，有效推动了任务落实。同时，对督查过程中发现的典型经验成果及时梳理、系统总结、全面固化，目前已推广“额尔古纳市积极探索“新模式保护性耕作让黑土“生金”、“阿荣旗开展清理规范土地使用专项工作确保土地资源“家底清、规范管、高效用”、“市场监督管理局以唤醒服务不断提升工作温度”等经验成果2 1 项。三是以考核激发干事动能。充分发挥考核“指挥棒”作用，对经济运行、重点项目、营商环境、招商引资等专项工作进行量化评估，将督查结果作为领导班子和领导干部履职评价、年度考核、评优评先的重要参考依据，并根据督查评价给予相应奖励或惩戒，赏“快马”，鞭打“慢牛”。自2 0 2 2 年常态化大督查开展以来，对督查队伍中表现突出的7 名干部予以提拔，充实到工信、文旅、水利等相关部门，在全市范围内形成了务实重干、担当作为、争先创优的浓厚氛围。呼伦贝尔市在常态化大督查抓落实促发展方面进行了积极探索，取得了阶段性成效。下一步，呼伦贝尔市将深入落实自治区党委部署要求，坚持拉高标杆、跳起摘桃、崇尚实干、狠抓落实，聚焦创新督查方式、完善工作机制、实化推进举措等方面持续用力，保障自治区党委工作要求落地见效，助力呼伦贝尔经济社会转型发展、绿色发展、高质量发展，为奋力书写中国式现代化内蒙古新篇章作出呼伦贝尔新贡献。47