建筑退线空间停车规划和管理方法研究.pdf

综合管理 Integrated Management181汽车周刊 Auto Weekly 第 11 期建筑退线空间停车规划和管理方法研究韩林宁（江苏省规划设计集团交通规划与工程设计院）摘 要 建筑退线空间停车是城市停车系统的有效补充，在一定程度上缓解了城市停车矛盾，但也存在停车秩序混乱、设置标准不一、阻碍行人通行、破坏沿街品质等问题。本文在详细梳理建筑退线空间布置形式及停车常见问题的基础上，明确设置各类泊位的建筑退线距离要求，并从停车泊位、通道、出入口、人行空间、标志标牌等方面提出了建筑退线空间停车场设置标准和要求，此外，还从建筑退线空间停车场权属划分、定期评估等方面，提出了建筑退线停车的管理方法，对规范建筑退线空间停车秩序、促进城市停车良性发展有着积极的意义。关键词 建筑退线停车；停车规划；停车设计；停车管理城市建筑退线空间指的是道路红线与建筑控制线之间的空间，它是关乎街道环境、慢行通行、沿街景观的重要功能区，并非停车专用空间，但随着城市机动化水平的提高以及停车供需矛盾的日益加剧，城市建筑退线空间停车（下文简称退线停车）已经成为配建停车、路外公共停车、路内停车之外事实存在、不可忽视的一种停车设施。由于目前尚缺少退线停车设置的相关规范和设置要求，退线停车处于无规范、无秩序、无管理的状态，因此，有必要对该区域的停车进行较为系统的研究，形成相对完善、贴合现实、操作性高的退线停车规划、设计和管理方法。1、概述1.1 退线停车常见问题建筑退线空间往往处于城市管理“公”与“私”之间的灰色地带1，因此，退线停车的问题往往更多，秩序也更混乱，常见的问题主要有：（1）泊位设置不当。部分设置泊位的路段，建筑退线空间仅仅满足泊位宽度，未考虑人、车通道宽度，对慢行交通通行存在较大影响。（2）退线空间违停普遍存在，影响沿街秩序，不利于形成整齐、畅通、有序的城市环境2。（3）退线空间权属不清，无法统一进行泊位施划、收费和管理，分散、零碎的停车特征导致管理难度大、成本高。（4）退线停车泊位设置标准不明确，内部车行通道、人行通道宽度、出入口要求等未规范。（5）退线停车一般较少收费，导致相当一部分车辆长时间在建筑门前停放，停车周转率低。1.2 退线停车泊位常见形式退线停车泊位形式主要有3种，分别为垂直式、平行式和斜列式，斜列式泊位按照不同的倾角又可以分为 30、45、60斜列式泊位。3 种泊位中，垂直式最常见，但占据的退线距离较大，平行式泊位所需退线空间最小。2、明确建筑退线距离要求建筑退线距离的大小关乎停车泊位设置的可能性、停车泊位的形式、停车通道的尺寸、停车场通行方式等多个方面，根据有无内侧（靠近建筑一侧）行人通行需求34，将退线停车分为两种情形：第一种，无内侧行人通行需求，退线空间均为停车空间（如建筑围墙外侧或工业区行人稀少路段），对退线距离要求较低，退线距离在 5.5 米到 8 米之间时可设单向通道，在 8 米到 10.5 米之间时可设双向通道。第二种，有内侧行人通行需求，退线空间包括外侧（靠近道路红线一侧）停车空间和内侧行人空间，退线距离在 7.5 米到 10 米之间时可设单向通道，在10 米到 12.5 米之间时可设双向通道。详细停车要素尺寸见表 1 和表 2。3、规范停车场各类要素设计标准3.1 停车泊位尺寸考虑退线空间的有限性，退线停车泊位尺寸相对于路内泊位略微缩窄，其中，垂直式泊位尺寸为 5 米表 1 无内侧行人通行需求各类停车要素空间需求一览表停车要素停车场内单行行驶 停车场内双向行驶停车空间(垂直道路)/m2.552.5-52.552.5-5停车场通道/m3335.55.55.5内侧人行道形式平行垂直斜列平行垂直斜列退让红线要求(下限)/m5.585.5-8810.5 8-10.5综合管理 Integrated Management182 汽车周刊 Auto Weekly 第 11 期2.5 米，平行式泊位尺寸为 6 米 2.5 米，斜列式泊位尺寸为 6 米 2.5 米。3.2 内部停车通道尺寸按车辆行驶方向分，退线停车场通道可分为单向通道和双向通道，其中单向通道宽度不低于3米，双向通道宽度不低于 5.5 米。3.3 停车场出入口参数退线停车场出入口相关参数有出入口内、外侧转弯半径、宽度、与道路交叉口间距、出入口间距等，具体参数设置要求见表 3。权属情况，以便明确退线停车场的管理主体6。根据用地红线与道路红线的相对位置，主要存在以下几种情况。4.1 用地红线和道路红线重合用地红线和道路红线重合，此时，退线空间为从道路红线（用地红线）至建筑控制线之间的空间，由于在土地出让时开发商已经为这部分土地支付过出让金，所以该空间归属于开发商7，可由物业进行统一管理，这是最常见的一种情形。4.2 用地红线和道路红线不重合当用地红线和道路红线不重合时，用地红线至建筑控制线之间的空间权属仍属于开发商，但用地红线和道路红线之间形成的空间一般属于城市公共用地，其上所设停车位属于城市公共资源，由政府自主运营，该类情形比较少见（图 1）。表 2 有内侧行人通行需求各类停车要素空间需求一览表停车要素停车场内单行行驶 停车场内双向行驶停车空间(垂直道路)/m2.552.5-52.552.5-5停车场通道/m3335.55.55.5内侧人行道/m222222形式平行 垂直斜列平行 垂直斜列退让红线要求(下限)/m7.5107.5-101012.5 10-12.5表 3 出入口相关参数设置标准一览表相关参数设置标准说明出入口外侧转弯半径/m 6指道路缘石线半径出入口内侧转弯半径/m 3指内部停车场通道出入口半径出入口宽度/m单向：4双向：6设置岗亭时还应加上岗亭宽度；若出入口为消防通道，则双向通道 8m与道路交叉口间距/m干路交叉口：50支路交叉口：40出入口中心线至交叉口停止线之间的距离出入口间距/m 20两个出入口中心线之间的距离图1 用地红线和道路红线不重合示意图（图片来源：作者自绘）3.4 内侧人行空间尺寸明确内侧人行空间最小宽度要求5。参考人行道设置路内泊位后剩余宽度的相关要求，以中小城市为例，对于退线停车场内侧有行人通行需求的道路，内侧人行空间最小宽度不应低于 2 米，商业区等人流集中路段不低于 3 米，枢纽地区不低于 4 米。3.5 标志标牌设置对于大型退线停车场，入口应设置停车指示牌，出口设停车让行标志，并纳入城市停车诱导系统，设置停车诱导屏。4、加强退线停车场权属管理在规范退线泊位的同时，还应理清退线空间的4.3 无法确定用地红线及权属某些地段因为历史原因无法确定用地红线或者退线空间权属不清，对于这些地段应尽量划线确权，明确公共用地和私人用地。对于规模较大且权属不清的退线停车空间，可由政府统一管理运营，或政府委托社会资本运营。5、建立退线停车评估与退出机制5.1 评估主体退线停车的评估主体为公安、城管、规划等相关部门，各部门应加强合作，相互协调，定期对退线停车进行评估整改，不符合要求的停车场应逐步退出。5.2 评估内容（1）退线泊位设置规范性参照退线泊位设置标准，评估重点区域、重点路段泊位设置是否满足规范要求，对不满足要求的不合理泊位，应及时纠正或取消。（2）周边公共停车设施建设情况下转 3 页