关于山西省生猪扶持政策的思考与建议.pdf

100关于山西省生猪扶持政策的思考与建议贠红梅(山西省畜牧技术推广服务中心,山西太原 030001）摘 要：近年来，国家出台了一系列扶持生猪生产的政策，山西省级各部门也联合出台多项扶持政策促进生猪产业持续健康发展，扶持资金涵盖生猪养殖生产各个环节，包括调出大县奖励、良种补贴、规模养殖场建设补助、核心育种场良种扩繁基地及种公猪站遴选、母猪及育肥猪保险补贴、贷款贴息补助等。在这些政策的带动影响下，山西省生猪产业快速发展，一批生产水平高、带动辐射强的大型生猪养殖企业引领行业发展，带动产业转型升级，生猪养殖向规模化、专业化、工业化迈进。关键词：山西；生猪；扶持；政策 作者简介：贠红梅（1976），女，汉族，硕士，山西太谷人，高级畜牧师，研究方向：猪品种技术创新应用与经济分析。1 山西省生猪产业发展现状1.1 稳定生猪产业政策落实情况1.1.1 配套下发关于扶持生猪产业持续健康发展政策的通知，稳定种猪生产能力。省级下发了 关于扶持生猪产业持续健康发展政策的通知，出台了以保护“种猪和能繁母猪”为核心的一系列政策措施，种猪补贴和二元母猪补贴对稳定全省生猪产业的核心产能起到了积极作用。1.1.2 及时出台全省生猪产能调控实施方案（暂行），防止生猪生产大起大落。制定了全省生猪产能调控实施方案（暂行），明确了“十四五”期间，全省能繁母猪正常保有量稳定在55万头左右，最低保有量不低于 49.5 万头；规模猪场（户）数量总体稳定在 3900 个以上。经过两年的发展，全省挂牌了国家级生猪产能调控基地 257 家、省级生猪产能调控基地 191 家。当前，全省生猪规模场 4577 个，扣除连续 3 个月存栏为零的养殖场数规模猪场（户）数量保持在 3600 个以上。1.1.3 认真落实国家关于促进生猪产业持续健康发展的意见，稳定生猪生产长效支持政策。省级联合印发关于促进生猪产业持续健康发展的实施意见，构建稳产保供、质量安全、监测预警、市场调控、政策扶持、工作保障等六个长效机制，描绘了全省生猪产业高质量发展新格局，努力把我省打造成全国特色优质生猪供应基地。1.1.4 开展生猪良种补贴，支持脱贫县生猪产业发展。开展国家和省级生猪良种补贴项目，利用阳曲猪巴巴等 9 个良种补贴项目公猪站猪人工授精供精和技术服务网络，普及猪人工授精技术，项目的规范实施带动了全省养猪业尤其是脱贫县生猪养殖的健康快速发展。2022 年末，全省 58 个脱贫县生猪饲养量由 2021 年的 432 万头提到到 456 万头。1.2 生产情况 2022 年，全省生猪出栏 1185.9 万头，年末生猪存栏 816 万头，能繁母猪存栏 76.8 万头，均达历史最高水平。前 20 名生猪大县出栏占到全省总量的50%以上，主要分布在运城、晋城、临汾 3 市。在产业布局上，运城、晋城等市传统优势突出，是稳定我省生猪生产的核心区域，提高了标准化、生态化、产业化、信息化水平，实现了区域性改造升级。晋中、太原等农谷高新区传统优势与现代优势并存，依托人才优势，建设现代化生猪产业新区。忻州、大同、吕梁等农牧交错区，生态环境逐步好转，资源优势不断挖掘开发，成为我省生猪生产快速发展的新兴主产区。2 经验和做法2.1 积极争取项目资金支持，多措并举推进生猪产业发展 近年来，山西省抓住全国生猪产业布局调整的战略机遇，克服非洲猪瘟疫情、市场价格波动等不利因素影响，始终把生猪生产摆在全年工作重中之重，将生猪生产列入市县考核指标，作为畜牧五大主导产业之一来抓，在生猪市场价格下滑养猪亏损，生猪产业发展势头受到抑制时开展专项研判，提出应对措施，2023 年第 10 期 总第 98 期经验交流101对种猪场、规模养猪场（户）给予一次性临时救助，以稳健有力的政策稳定生猪产业。2.2 加强政策宣传解读，推动了项目规范实施 通过各方力量广泛宣传政策内容和规定，严格按照要求充分调动项目县、项目实施主体、养殖场户的积极性，对项目县有关人员进行集中培训与实地演练，有效推动了项目规范实施，促进了全省生猪产业健康稳定发展。2.3 加大脱贫县扶持力度，助力脱贫人口增收致富 2022 年以来已连续两年实施省级生猪良种补贴项目。2023 年和 2024 年，对全省 30 个脱贫县的 20 万头良种猪提供良种补贴，支持使用有资质的公猪站生产的优质猪精液、支持从有资质的种猪场引进优质种猪，带动脱贫户、监测户增收。2.4 加大对民营企业发展生猪生产的政策扶持力度，助力企业高质量发展 落实生猪养殖用地用电等优惠政策，优化民营企业发展生猪产业的市场环境，支持民营企业发展生猪生产及相关产业。以山西牧原为例，牧原集团 2015 年进驻山西，历经8年的发展，布局全产业链，推行“育、繁、养、宰、销”一体化战略，已在运城市、忻州市和临汾市 3 市 11 县成立 14 家全资及控股类子公司，其中养殖公司11家、屠宰公司2 家、粮食贸易公司1家，2022 年出栏生猪 370 余万头，约占到全省出栏的1/3。3 思考与建议3.1 加大生猪产能调控力度，提振猪肉消费活力 当前，全国及山西能繁母猪存栏量高于正常存栏量的 110%，处于调控红色区域，产能较大过剩。针对生猪市场低迷、养殖明显亏损这一现状，下一步将认真贯彻执行国家及省委、省政府对生猪产业健康稳定发展的有关指示与要求，把产能调控作为生猪生产一项重点工作来抓。规避养殖风险方面，强化对生猪生产的指导、监测、预警工作，引导养殖场户淘汰低产母猪，优化猪群结构；在产能调整方面，与生猪产销大企、大县、大场建立直对直联机制，鼓励、引导“产销大企带头调、养殖大县主动调、养殖大场对标调”。3.2 加大项目整合支持力度，提升产业内生动力 根据全省生猪产业发展的新形势、新特点、新要求，尽可能汇集政策资金优势，支持生猪产业发展关键环节，扶强扶优，有序淘汰落后产能，着力提升产业内生动力。在品种培育与推广方面，加大省畜禽良种基地建设中生猪良繁基地建设比重，优先支持国家级农业产业化龙头企业及省级农业产业化龙头企业、国家及省级种猪核心育种场改造升级，重点支持养殖场户应用人工授精技术、优良能繁母猪发展生猪生产，提高生猪生产效率；在金融支持方面，加强与银行的协调沟通力度，充分利用农担、保险等机制，提高省标准化创建补助资金用于对龙头企业、规模养殖场贷款贴息的比例，打通畜牧产业与金融资本的对接通道。3.3 加大产业体系服务力度，提高养殖竞争实力 充分利用现代农业技术体系与畜牧产业技术服务体系对接成果，有机整合双体系队伍力量，切实增强全省畜牧技术推广服务综合效能，促进生猪生产节本、提质、增效，不断提高养殖环节竞争实力。在营养创新方面，大力推广玉米豆粕替代、蛋白减量、饲料发酵等技术；在品种培育方面，全力推进我省生猪品种的种质提升与创新联合攻关，为龙头企业、核心育种场开展商业育种提供基因技术服务；在疫病控制预防方面，着力指导规模养殖疫病净化工作，帮助养殖场户提高疫病自诊自治能力，推广精准免疫技术；在加工营销方面，为屠宰厂标准化改造、产品深加工工艺创新、新产品开发、品牌创建、电商直播等提供前瞻性技术服务，让科技服务为我省生猪产业化发展的注入强劲动能。参考文献1 梅京京,张元培,韩海锋,等.金融保险支持畜牧业持续健康发展的思考与建议 J.河南畜牧兽医，2022(09):41-42.2 程巍.构建新发展格局背景下金融服务实体经济的思考以黑龙江省为例 J.山西农经，2021(05):189-190.3 孙治东.初探生猪养殖扶持政策满意度与病死猪无害化处理政策 J.中国动物保健，2022,24(11):63-64.4 刘源.加强畜牧业宏观经济研究 推进现代畜牧业高质量发展 J.中国畜牧业，2019(12):20-33.5 吴文贤.农业政策性金融支持生猪产业发展探路 J.江苏农村经济，2022(02):58-59.