经济全球化背景下海外追逃中的警务合作问题研究.pdf
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1、经济师 2023 年第 11 期摘要:21 世纪以来,经济全球化的速度大大加快,各个主权国家在经济飞速发展的同时也面临着跨国犯罪的困扰。相比于国内犯罪,跨国犯罪的海外追逃难度大、风险大,是公安机关近些年面对的重大难题,也是我国融入世界格局所要面对的一大挑战。只有将警务合作依托于经济全球化的背景之下,打破传统的警务合作模式,才能使海外追逃工作顺利展开。关键词:海外追逃警务合作经济全球化国际犯罪中图分类号:F061.3;D92文献标识码:A文章编号:1004-4914(2023)11-053-03引言随着目前我国金融对外开放政策的进一步宽松,在经济快速发展的同时,也滋生了一系列新的犯罪形式,大量违
2、法犯罪的滋生严重破坏了社会的正常运转,也危害了国家的财产安全。据公安部公布的一份调查显示,中国的外逃官员数量庞大,这些官员的外逃不仅严重破坏了我国的法制建设,也危害了国家安全。通过调查我们得知,在开展警务合作的过程中,不单单是两个主权国家之间的警察机关进行交流合作,其中还涉及两个国家的政治、经济、文化、法律制度等方面的“碰撞”。因此,不论从哪一个国家的视角出发,在开展警务合作的过程中,既要考虑本国的因素,也要在与他国的合作中谋求最大利益。本文试图从多个方面进行研究以求寻找适合我国的警务合作体系,从而保障我国海外追逃工作的有效开展,也为世界上其他国家建立一套文明、和谐、安全的常态化警务合作运行机
3、制提供我国的经验。一、海外追逃工作概述(一)海外追逃的概念“追逃”,即设法采用引渡或者其他替代措施将潜逃或隐匿在他国的犯罪嫌疑人、被告人或被判刑人遣返回国。海外追逃,指对潜逃海外的涉嫌贪污腐败的犯罪嫌疑人和被告人,在刑事追诉前后进行引渡、遣返等国际刑事司法互助合作工作的统称。简单来说,就是一个国家的警察机关就相关案件与其他国家的警察机关进行司法合作,共同侦破此案件的刑事司法合作的过程,其中最重要的是被请求国家的同意与否的问题,这是海外追逃工作的最大阻碍。(二)国际警务合作的内涵“国际警务合作”的概念在 国际警务合作概述 一文首次提出,书中认为国际警务合作是指不同国家的警察机关之间,根据本国法律
4、或者参加的国际公约,在惩治国际性犯罪、维护国际社会秩序领域相互提供援助、协调配合的一种执法行为,是一种跨越国界的警察事务交流。国际警务合作包括具体案件之间的配合与联合调查,还包括警察机关之间在技术、战略等方面进行的交流。现阶段,各国之间的警务合作仅仅局限于日常的技术交流和一些情报的分享,但对于具体的案件尚不能做到有效的合作,各国都想谋求获取利益的最大化,相应地都不肯做出相应的让步。我们所要研究的是在谋求双方利益最大化的同时,寻求效率更高的警务合作途径,以打击逃亡海外的犯罪分子,从而实现双赢。(三)海外追逃中警务合作的方式.联合侦查。联合侦查在打击跨国犯罪方面的效率更高、成果更好,相比于一国的警
5、察机关,其效率更高、效果更好。所谓的联合侦查,是指两个以上国家的刑事司法机关,为打击涉及他们各自刑事司法管辖的跨国犯罪和其他形式的犯罪时,组建的联合侦察机构,共同开展侦查取证活动、缉捕犯罪嫌疑人的一种国际刑事司法合作形式。联合侦查起源于欧洲,最早规定于 关于实现比荷卢经济联盟宗旨以及行政、司法合作公约,随着国际社会对于打击跨国犯罪的日益重视,在一些国际性的法律文件如 联合国反腐败公约 联合国跨国有组织犯罪公约中也规定了联合侦查,对于超越本国管辖范围的跨国犯罪,这种警务合作方式发挥了重要作用,各国的警察机关可以通过共同侦查打击犯罪。随着国际社会联系的日益密切以及司法领域合作的扩大化,联合侦查已经
6、成为各主权国家在刑事司法领域合作的重要内容。2.遣返。遣返是通过两个或者多个当事国的合作来打击跨国犯罪,从而防止犯罪人逃脱法律制裁的一种重要的国际警务合作手段。遣返包括引渡和驱逐出境两种形式。驱逐出境是对违反本国法律制度的外国人进行强制出境的一种遣返方式。引渡制度对于不同法律制度的国家有所不同,有些国家基于国际法的属人管辖原则,拒绝引渡本国的国民。有些国家基于国际法的属地管辖原则,原则上不拒绝引渡本国国民,但在实际操作中也会存在各种阻碍,例如对于普通刑事罪犯的引渡,必须基于“相同原则”或“双重犯罪原则”,即该犯罪行为在两个国家均被认为是犯罪行为,如果有一个国家的法律制度不认为其行为是犯罪,则不
7、予以引渡,另外还有政治犯不引渡的原则。尽管我国目前在引渡方面的的立法已经相当完善,但复杂的国际关系和世界格局使得引渡成为了困境,一些欧美国家拒绝与我国签署相关的引渡条款,这使得对于逃亡这些国家的犯罪分子很难受到相应的制裁。3.跨境抓捕。跨境抓捕是指对于潜逃到境外的犯罪分子,在当地国家和公安机关的帮助下,实施抓捕的一种侦查措施。一般来讲,两国之间必须拥有相关的刑事司法领域合作的双边协议,才能进行跨境抓捕。跨境抓捕这种双边合作措施效果显著,对本国来说,可以打击此类犯罪并维护本国的财产安全、国家安全。对于另一国来说,可以防止犯罪分子在他国实施违法犯罪行为。但是目前为止,许多国家在开展跨境抓捕措施方面
8、还存经 济 全 球 化 背 景 下 海 外 追 逃 中 的 警 务 合 作 问 题 研 究左泽楠李聪尔荫经济与法53要要经济师 2023 年第 11 期在着不足,给此项工作带来一定的阻碍。跨境抓捕的前提是双方国家必须签署有相关的合作协议,而且在进行抓捕之前,必须将事项通报给当事国,在获得对方同意后方可进行抓捕工作。针对此方面的不足,国际刑警组织在追逃追赃的警务合作中,通过各成员国发布红色通缉令的手段来实施跨境抓捕,相比于双边国家之间的警务合作,这种方式没有外国的警察机关介入,而是由国际刑警组织的成员国在本国开展抓捕,这将会大大提高抓捕工作的效率。二、中国的海外追逃中警务合作面临的问题(一)腐败
9、资产查找难,反洗钱的法律机制不完善对于逃亡境外的腐败分子,往往涉案金额巨大,因此查明腐败分子的资产转移方式是十分必要的。随着现代科学技术的发展,违法犯罪分子往往利用多种手段将国内的财产转移到国外,许多违法犯罪组织通过设立各种地下钱庄进行洗钱,仅靠我国现阶段的法律制度很难认定这些腐败资产。尽管我国此前已经制定了有关反洗钱的法律文件,但在实际活动中的应用效果并不理想,这主要是由于我国在此方面还未同国际社会接轨,尚缺乏相关的经验和合作基础。据相关研究报告显示,我国在区域性和国际性的合作组织中总是扮演着“乐于助人”的形象,却很少请求他国的合作,这也使得腐败资产的认定更加困难。许多跨国犯罪的资金往往需要
10、流通多个国家的银行,仅靠一国的反洗钱的法律机制难以应对。(二)警务合作机制不健全相较于国外的警务合作机制,中国的警务合作机制还处在初级阶段,尚未形成一套成熟的合作机制,对于许多境外逃犯,还未能进行有效管辖。第一,在执法方面水平落后。首先,警务人员的装备相对落后,在面对特殊情况时难以进行有效的处理。其次,办案人员的专业水平有待提高,很多警务人员未受过专业的警务训练,缺乏办案的经验。海外追逃工作相比于国内的执法工作更加复杂,因此需进行更加专业的训练,招聘更高层次的警务专业人才。第二,情报合作的领域有限。迄今为止,我国与其它主权国家签订的刑事司法互助条约尚不完善,其中有许多具体的内容没有做出明确的规
11、定,与他国的警务合作仅限于简单的情报,而对于一些涉及犯罪分子财产、社会关系的重要情报未进行及时有效的共享。第三,法律制度差异。由于各国法律制度发展的情况不同,对于同种犯罪的认定也存在差别。例如,对于有些犯罪行为,有些国家认定为刑事犯罪,而有的国家却认为不是刑事犯罪。有的国家认定为死刑,而有的国家没有死刑。对于国际犯罪,国际法规定的原则是双重犯罪原则,即请求国和被请求国在对犯罪的认定须保持一致,即双方对于某一种犯罪的犯罪性质认定相同,这样才能对其进行处罚。(三)跨境追逃引渡之困境我国 引渡法 规定,警察等国家公务人员在引渡程序中的职责中主要是:查找被引渡人、执行引渡强制措施、移交被引渡人和有关财
12、物、接受外国准予引渡到的人和财物。引渡是追捕逃往境外的犯罪分子的重要措施,但此项工作的展开需要受到国际法的制约,除此之外,各国不同的法律制度也会影响引渡工作的开展,这主要是由于境外追逃需要牵扯到外交、国家主权等诸多因素,国际社会需克服以上限制,才能实现共赢。(四)跨国犯罪的情报交流及取证困难警察机关在调查海外犯罪的同时,势必会涉及到境外取证问题。但根据我国现阶段相关的立法工作,尚未在法律中明确规定境外取证的流程和相关原则。针对跨国犯罪日益猖獗的趋势,境外取证已经成为打击违法犯罪的最重要步骤,但跨境取证势必会牵涉到各个国家的主权和刑事管辖权,不同的法律、政治、文化都会对此项工作产生阻碍,仅仅依靠
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