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江西省堤防运行管理现状、问题及对策研究.pdf
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1、工作交流 鄢煜川 李珍 甘小艳 等 江西省堤防运行管理现状、问题及对策研究 水利发展研究 ():():江西省堤防运行管理现状、问题及对策研究鄢煜川 李 珍 甘小艳 刘凤桐(江西省鄱阳湖水利枢纽建设办公室 江西 南昌)摘要:堤防是防洪体系的重要组成 提高堤防运行管理水平、充分发挥防洪减灾工程效益 对加强水安全保障和推动水利高质量发展具有重要意义 文章通过对近年来江西省堤防运行管理情况的调研 在梳理运行管理工作现状的基础上 分析新阶段下堤防运行管理方面仍存在的不足及主要原因 并从构建完善的体制机制、加强人才培养与资金保障、管理模式创新和技术应用、推进智慧化管理等方面研究提出对策建议 为持续保障堤防
2、安全稳定运行 加强运行管理工作提供参考关键词:堤防 运行管理 高质量发展 江西省:/开放科学(资源服务)标识码():中图分类号:()文献标识码:文章编号:()():收稿日期:作者简介:鄢煜川()男 工程师水利发展研究第 卷 年第 期 引言堤防作为抵御洪水侵害的直接屏障 在防洪体系中承担着重要的作用 近年来 随着一系列工程建设的实施 江西省堤防工程防洪标准得到提高、防洪功能日益完善、防洪效益逐步显现 据统计全省有圩堤约 余座 总长约 万 其中保护耕地面积 亩以上的圩堤就有 余座 由于数量多、分布广、堤线长等特点 堤防运行管理工作面临着不小的困难 同时 全面贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、
3、两手发力”治水思路 有力推动水利高质量发展 也给堤防运行管理工作提出了新的更高要求 为更好地适应新阶段下新形势要求 提高堤防运行管理水平 本文从全省堤防运行管理现状、存在的不足及原因、对策建议等方面进行研究江西省堤防运行管理现状为全面掌握堤防运行管理情况 年以来省水利厅组织有关单位对全省堤防进行了多次专项调研 同时 结合开展的堤防注册登记、圩堤图集修编等相关工作 对堤防的基本情况、管理体制机制、安全现状、效益发挥情况等方面进行了大量的现场调查 基本情况从堤防保护效益的角度 江西省将堤防划分为保护农田面积 万亩以上及重点圩堤、万 万亩圩堤、亩圩堤、其他圩堤(含城市防洪堤)等 种类型 经调查 截至
4、 年底 保护农田面积达 亩以上的圩堤总计有 座 堤线总长为 、保护人口达 万人 主要分布在赣、抚、信、饶、修 河干流中下游、长江沿岸及鄱阳湖滨湖地区 其中 保护农田面积达 万亩以上及重点圩堤有 座 堤线总长为 、保护人口达 万人 种类型堤防的数量及长度情况如表 所列 管理体制机制 管理责任主体江西省堤防所有权均为国家或集体 根据负责管理及承担具体管理任务的单位不同 区分为国有堤防、乡村管理堤防 其中 国有堤防根据其管理单位归口各级水行政主管部门的不同可划分为省级表 江西省堤防类型情况类 型座数占比/长度占比/万亩以上及重点圩堤 万 万亩圩堤 亩圩堤 其他圩堤(含城市防洪堤)其中:城市防洪堤 管
5、理、市级管理和县级管理及其他行业管理的堤防 省级管理堤防占 、市级管理堤防占 、县级管理堤防占 、乡村管理堤防占 、其他管理堤防占 总体来看 大多数堤防为乡村管理堤防 由乡镇政府或村集体进行日常管理 省水利厅作为主管部门的堤防共 座 其中保护农田面积达 万亩以上的有 座 全部位于峡江水利枢纽库区 由省峡江水利枢纽工程管理局进行管理 标准化管理自 年全面推行水利工程标准化管理以来江西省围绕水利工程运行安全、效益充分发挥、环境整洁美观 大目标 以“六步法”为抓手 努力提高堤防运行管理水平 极大改善堤容堤貌 截至 年底 全省共有 余座总长度约 的堤防达到标准化管理相应等级 并进入常态化保持阶段 其余
6、堤防均纳入了新创建计划 防汛责任人为加强堤防防汛及安全管理工作 强化责任落实 根据水利部有关要求 结合工作实际 对堤防责任人体系进行了整合 统一设置为堤防防汛“五个责任人”(即行政责任人、主管责任人、管理责任人、技术责任人、巡查责任人或安全管理员)据统计 对全省农田保护面积 亩以上堤防共落实防汛责任人约 万名 其人员体系基本实现了省、市、县、乡、村全覆盖 维修养护经费全省堤防工程维修养护经费主要来源于各级财政补助 根据对近年来堤防工程维修养护经费使用及落实情况的调研 省级及以上财政补助占堤防维修养护资金总量的 其中 个设区市中仅有 个使用了市级财政补助 占比 存在堤防维修养护任务的 个县级行政
7、区(含开发区)中仅有 个有县级财政补助 占比 由此可见 堤防维修养护经费较为紧张 且主要依赖工作交流 省级及以上财政补助 安全状况 安全监测通过对全省 级以上和部分 级以下堤防工程(共调研 座)开展的安全监测专项调研 统计出该 座工程共设置了 处监测设施 平均 处/座 其中水位监测设施 处、雨量监测设施 处、流量监测设施 处、变形监测设施 处、堤身及堤基渗透监测设施 处 成体系的工程监测布设主要集中在长江干堤和峡江水利枢纽库区堤防 多数基层堤防管理单位的管护方案中只有日常巡堤和常规维修养护 没有专项维修养护管护措施 数据表明 当前全省堤防安全监测设施布设较少 尤其缺乏自动化的监测系统 除险加固
8、通过多年的工程建设 江西省堤防得到了有效治理 抗洪能力得到极大提升 目前 座重点圩堤除险加固已全部完成 长江干堤已全面加固整治 工程基本达到设计防洪标准 年启动全省万亩圩堤加固整治 截至 年 共完成整治堤防 余座 整治长度约 已完成加固整治的堤防长度占全省堤防总长的 正在实施的占 尚未实施但列入规划的占 白蚁危害通过对全省 座堤防(包含重点圩堤及部分农田保护面积达 万亩以上的圩堤)开展的白蚁危害情况专项普查 发现存在白蚁危害的堤防座数高达 座 占普查总座数的 堤段长度为 占普查总堤段长度的 其中 上饶市余干县枫富联圩白蚁危害痕迹有 处 白蚁危害堤段长度为 占堤长的 对堤防工程安全造成了较大影响
9、 效益发挥情况虽然在历次加固整治工程中对堤防穿堤建筑物进行了拆除重建或加固处理 但是经多年运行 部分穿堤建筑物仍因结构老化、年久失修等原因存在不同程度问题 影响工程效益发挥与防汛安全 以全省 座重点圩堤为例 经现场调查 需采取处理措施的穿堤建筑物有 座 其中:的建筑物 隐患严重无法正常工作 影响堤防安全 但又需发挥其防洪、排涝、灌溉等效益 需拆除重(改)建 的建筑物 涵闸长度不够 闸门破损、漏水严重 局部隐患严重影响堤防局部安全 需进行加固 的建筑物 现状电排站排涝规模未达到设计排涝标准 需新建排涝建筑物 的建筑物 隐患严重 不能正常工作 也不需发挥其工程作用 需回填封堵 的建筑物设备失灵、磨
10、损严重 需更换闸门启闭设备、泵站机电设备 以上穿堤建筑物中 电排站、水闸、涵管所占比例分别是 、小结通过对各项调研资料深入分析 发现全省堤防运行管理现状呈现出“三多”特点(级别类型多样、管理方式多元、维修养护任务多量)()在堤防重要性方面 保护农田面积达万亩以上的堤防座数约占总座数的 但堤长占总堤长的 对保障全省防汛安全及粮食安全发挥着重要作用()在管理层级方面 全省设有专门堤防管理单位的堤防仅约 市级以上管理的堤防的堤容堤貌、达标等级、经费落实、管理水平、人员素质等方面均强于县、乡村级管理的堤防 保护农田面积万亩以上的堤防在工程整治、维修养护投入等方面明显强于万亩以下的堤防()在工程安全方面
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