赣州市全南县循环经济试点工作实施方案.doc
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1、循环经济试点实施方案(2010-2012年)发展和改革委员会工程咨询中心二一年十月目 录前 言1一 基本情况5(一) 自然地理状况3(二) 国民经济和社会发展状况5(三) 资源能源利用情况和环境状况11(四) 经济社会发展面临的主要问题15二 发展循环经济的工作基础17(一) 政府推动力不断加大17(二) 积极调整经济结构构建循环经济型产业体系17(三) 推广应用了一批关键技术18(四) 初步建立起了节约资源的长效机制19(五) 资源节约成效显著20(六) 清洁生产试点取得阶段性成果22(七) 全社会的资源意识环境意识得到较大提高23(八) 初步建立企业行业区域层南的循环经济发展模式24三 发
2、展循环经济的指导思想、目标和主要任务26(一) 指导思想26(二) 基本原则26(三) 发展目标27(四) 主要任务30四 发展循环经济的重点36(一) 打造循环经济示范县、循环经济示范园区和示范企业36(二) 抓住四个重点环节37(三) 探索重点行业的循环经济模式38(四) 实施循环经济八大工程39五 项目规划和投资41六 保障措施44(一) 切实加强组织领导44(二) 加大政府政策推动力度46(三) 加强统计监测和环境信息公开47(四) 探索优化科学考评47(五) 进一步强化科技支撑力度48(六) 强化依法监督检查,提高整体管理水平49(七) 搞好宣传培训,增强全社会发展循环经济的自觉性5
3、0七 需要国家和省支持、解决的有关问题51附 件53 赣州市县循环经济试点实施方案前 言新世纪新阶段,我国改革发展处于关键时期,只有转变发展观念,创新发展模式,破解发展难题,提高发展质量,以科学发展观统领经济社会发展全局,才能更好地建设资源节约、环境友好、经济优质、自主创新、社会和谐的全面小康社会。党的十七大报告指出:“建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模,可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制,生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。”建设生态文明,要求我们通过创新发展模式,来破解发展难题。循环经济指在生
4、产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称,作为一种新的发展模式,有利于促进我国发展方式的转变、经济结构的调整和产业层次的提升,达到物质文明与生态文明的共赢,实现生产发展、生活富裕、生态良好目标的统一。随着我国循环经济理论和实践的不断发展,循环经济的概念、内涵和外延也在不断完善和扩展。地处赣江上游桃江支流源头县,是一个资源型的山区县,又是一个资源能源缺乏的县。在经济增长过程中,面临着一些突出的问题,如,生态环境负荷率迅速上升,人口与资源环境矛盾突出,环境严重超载。支柱产业多是重化工业,能耗高、污染高,而且目前仍处于初级阶段,对资源和环境造成压力比较大,如果不改变这种发展方式,
5、的资源能源将难以为继,生态环境将难以支撑,产业竞争力将难以提升,人民生活质量将难以提高。在地区性能源、资源、水源结构性严重不足的情况下,从发展循环经济入手,从根本上转变经济发展方式,弱化资源的约束,是的必然选择。只有发展循环经济才能解决经济发展的瓶颈问题;才能弱化资源对重化工业的约束,保证经济的持续稳定增长;才能为发展持续产业赢得时间;才能走新型工业化道路,延长产业链和做大、做强产业,从根本上解决环境问题。在面临诸多严峻挑战的同时,发展循环经济也具有一定的工作基础和条件。总体来看,循环经济起步较早,工作进展明显,发展规划逐步落实,循环经济工业园区建设初见成效,重点行业推广应用了一批循环经济关键
6、性技术,为循环经济的进一步发展提供了一定的基础和条件。从大背景看,科学发展观为循环经济的发展指明了方向,国家实施的“中部崛起战略”有关政策和措施正在落实,国内外循环经济发展的经验也为循环经济发展提供借鉴。为此,在经济社会发展的关键阶段,制定循环经济实施方案,围绕发展循环经济的主要任务、重点工作、关键技术和保障体系等内容做出部署,明确目标,有利于提高经济发展的质量,增强发展的协调性,对于经济实现转型、跨越和崛起,构建和谐,具有重要的战略意义。针对社会经济、资源环境、产业发展的特点和问题,围绕构建“循环经济产业体系和社会体系”的长远目标,提出发展循环经济的指导思想为:高举中国特色社会主义伟大旗帜,
7、深入贯彻落实科学发展观,以党的十七大及国务院关于加快发展循环经济的若干意见的精神为指导,以被列入全省循环经济试点县为契机,转变发展方式、调整产业结构、改变消费方式、提升发展质量、创新发展模式、破解发展难题。以政府为主导,以技术创新和制度创新为动力,以提高资源利用效率、提升环境承载力为核心,统筹社会、区域、园区和企业各层面,以资源环境问题突出的区域和企业为重点,带动全县循环经济产业体系和城乡社会体系建设,形成政府积极推进、市场有效驱动、公众自觉参与的运行机制,建立循环经济法规体系和科技支持体系,实现生产清洁化、生活环保化和生态良性化,构建循环经济型和谐。在坚持循环经济基本原则的基础上,突出区域特
8、色,统筹产业发展,把突出重点、示范引路与全面推进相结合,政府、企业、公众责任相结合,评价指标体系和目标考核制度相结合,政策激励与法律保障相结合等也作为基本原则。本方案提出了循环经济发展的三年总体目标及相应行业领域的具体目标。在循环经济和生态工业理论的指导下,提出的主要任务为:以构建工业循环经济体系、构建农业循环经济体系、第三产业循环经济体系、循环经济基础设施建设为重点。转变发展方式,调整产业结构,降低资源消耗,积极推进再利用与再循环。提出要健全与循环经济相适应的保障体系,包括管理制度、法律制度、组织保障、政策保障、宣传教育等方面,诸如成立循环经济试点工作联席会议制度,建立和完善循环经济的法律法
9、规制度,完善许可证制度和排污权交易制度建设,改进考核机制,试点建立循环经济统计核算制度,建立循环经济发展的技术创新体系、咨询服务体系、标准体系等等。本方案的编制依据中华人民共和国循环经济促进法、江西省人民政府关于全面落实科学发展观加强资源节约的若干意见、鄱阳湖生态经济区规划,按照国家、省、市有关文件的要求,结合情,调整产业结构,实现节能减排,大力推进循环经济建设,推动循环经济在全县形成较大规模,以解决经济社会发展所面临的瓶颈问题,全面完成国民经济和社会发展“十一五”规划的目标和任务,力求走出一条具有特色的循环经济发展之路,为建设资源节源型和环境友好型社会做出积极的贡献。一、基本情况(一) 自然
10、地理状况位于江西省最南端,素有“江西南大门”之称,地处东经1141011450,北纬24302510之间。县境南北长77.9公里,东西宽49.9公里,形似昂首之蚕。东界龙南县,南邻广东翁源、连平县,西接广东始兴县,北连广东南雄县,东北毗邻信丰县。1903年建县,原名“虔南县”,因地处虔州(今赣州)之南而得名。全县国在的位置图(红线所围区域为)土总面积1520.64平方公里。辖9个乡(镇) 86个行政村和长城企业集团、天龙公司、茅山林场,2009年末总人口18.94万人。境内有全省唯一的瑶族行政村陂头镇瑶山村。北傍105国道、京九铁路,南邻106国道、京广铁路,但并没有与这些交通线路直接联系,仅
11、有龙小线(龙南到小寨)向东接入到105国道,向西勾通广东省韶关市与江西西南部城镇。县城距至韶关火车站158公里,至龙南火车站40公里,距政府驻地182公里,距省会南昌市550公里,距华南重镇广东省广州市260公里,离经济特区深圳市380公里。地处亚热带湿润季风气候区,县内气候四季分明,具有春早、夏长、秋迟、冬暖的特点。年平均日照时数为1649.3小时,百分日照率37%,日照在地域分布上也有差异,县东北河谷,岗地日照时数较多,而县西南林区日照较少。气候温和,县城年均气温为18.5。雨量充沛,全县年平均降水量为1700.6毫米。境内群山起伏,地形复杂,总体山脉属南岭山系的九连山支脉。地貌以中低山、
12、丘陵为主。西南边缘的饭池嶂海拔1145米,为群峰之冠;境北江口一带海拔180米,为县内最低点。境内地势西南高东北低,中部隆起。以雪峰山连接小叶岽至天排山脉横贯中部,构成一级分水岭,把全县分成南线桃江水系,北线为其支流黄田江水系。桃江流经龙南县后再返回境内,在江口汇合黄田江,向北流入信丰县、赣县后汇入贡水。土地总面积为228万亩,其中耕地占6.3%,林地占82.36%,草地占6.05%,园地占0.25%,城镇及工矿用地占0.87%,交通用地占0.48%,故有“八份半山半份田,一份水路和庄园”之称。自然资源丰富,生态环境优越,是江西省重点蚕桑县、江西省椪柑生产基地、江西省无公害农产品(水果)基地、
13、江西省重点林业县、国家级高山蔬菜标准化示范区、全国首批初级电气化达标县、首届全国建设创新型国家百强县(市)。(二) 国民经济和社会发展状况改革开放以来,经济持续快速健康发展,社会事业全面进步,人民生活水平持续提升,发展循环经济具有良好的经济社会基础。1、 综合经济实力显著增强2009年全县实现生产总值(现价)237343万元,增长(按可比价,下同)11.8%,与上年持平。人均生产总值13274元(按常住人口计算),增长5.56%,按平均汇率计算约1943美元。第一产业增加值为53663万元,增长5.0%;第二产业增加值103522万元,增长9.1%,其中工业增加值达到91795万元,增长8.0
14、%;第三产业增加值为80158万元,增长20.6%。三次产业结构比由上年23.4:46.3:30.3调整为22.6:43.6:33.8。非公有制经济增加值完成141106万元,比上年增长17%,占生产总值的比重由上年的55.6%提高到59%。图1-1 生产总值增长情况统计图 图1-2生产总值增长率与国家、省、市比较图由图1-1、图1-2可以看出:20052009年间,国民生产总值由12.81亿元增长到23.73亿元,年均增速基本维持在10%以上,增长速度与省、市基本持平,高于全国同期平均水平。但是,由于发展基础薄弱,2009年生产总值仅占全市(940.02亿元)的2.52%,由于处于偏远山区,
15、区位优势不明显,资源优势对外资吸引力较弱、经济发展资金短缺、投融资渠道单一等问题仍比较严重。2、人民生活水平稳步提升2009年,城镇居民人均可支配收入从2005年的5220元增长为6863元,年均增长8.39%;20052009年间,城镇居民人均可支配收入均低于全市平均水平,如:2009年城镇居民可支配收入仅为全市平均水平(12091元)的56.76%,为全省平均水平(14022元)的48.94%,为全国平均水平(17175元)的39.96%;低于全市、全省、全国的平均水平。2009年,农民人均纯收入3105元,比上年增长6.59%;尽管近年来全县农民人均纯收入得到了较快的增长,然而,2009
16、年农民人均纯收入仅为全市平均水平(3856元)的80.5.2%,全省平均水平(5075元)的61.2%,为全国平均水平(5153元)的60.3%;低于全市、全省、全国的平均水平。3、社会各项事业协调发展近年来,社会发展步伐加快,发展水平稳步提升。首先,就业形势趋好。2009年全县新增城镇就业2818人,新增转移农村劳动力4831人,城镇登记失业率为3.19%。第二,社会保障体系日臻完善。全县参加基本养老保险人员达到19500人,城镇职工医疗保险参保18166人,新型农村合作医疗参保12万人、参合率91.2%。启动了被征地农民养老保险,对符合条件的男满60周岁、女满55周岁以上的被征地农民每人每
17、月发放100元养老生活补贴。积极提高城乡低保标准,全县城乡最低保障线分别提高到每人每月220元、110元。第三,科技投入逐年增加。2009年科技投入达262万元,共获得省部级以上科技成果8项,比上年增加4项。第四,卫生事业持续发展。2009年末医院、卫生院实有床位519张,卫生技术人员547人。完成了金龙、城厢、社迳、长城集团等卫生院改造,完善了公共卫生突发事件应急预案,积极稳妥处置和预防手足口病、甲型H1N1流感疫情。积极实施“光明.微笑”工程,免费为560例白内障患者、27例唇腭裂患者进行了手术。最后,教育事业稳步发展。2009年末拥有普通中学12所,在校学生7198人,专任教师606人;
18、小学72所,在校学生13442人,专任教师752人;中等职业学校2所,在校学生1072人,专任教师64人。办学条件明显改善。启动了第二小学建设,新建了二中教学楼,对中小学校舍进行了改造。教育质量有较大提高。2009年高考二本以上上线人数267人,比去年增加55人,按万人比列全市第5位。4、城乡统筹能力不断增强的支柱产业主要为矿产采掘加工业、轻纺制造业、机械电子业、新型建材业、竹木加工业等,发展态势良好。2009年,规模以上企业完成的工业增加值5.47亿元,占整个工业增加值(9.18亿元)59.6%。全年生产钨精矿折合量2910.14吨,比上年下降12.28%;生产粗钢50138吨,增长63.7
19、%;生产饮料酒864.2吨,增长9.8%;生产水泥5.51万吨,增长47.3%;生产胶合板6852吨,增长6.38%;生产打火机30790万只,下降0.7%;生产服装2520万件,下降11.3%;生产蚕丝69.6吨,下降9.5%;供电量14052万千瓦时,增长6.8%;生产油漆533吨,增长17.66%。图1-3 2005-2009年三产结构比变化图2009年三次产业结构比由2005年30.9.2:37.9:31.2调整为22.6:43.6:33.8。由图1-3可以看出,以矿产采掘加工业为主的第二产业在国民经济中占有较大的比重,近年来第二产业的比重进一步攀升,但是2008年以来第三产业在国民经
20、济中的比重继续提高,并有不断增长的趋势。(三)资源能源利用情况和环境状况(1)资源、能源基础总国土面积1520平方公里。人均占有土地比全市人均占有量高出一倍多。虽然人均土地资源占有量相比于赣州其他县市较高,但经营粗放,单产低,土地利用率低于全市平均水平。地处九连山脉盘亘地带,岩浆岩活动频繁,地质构造复杂,形成了以有色金色矿产为主的丰富矿产资源,已经发现的矿种主要有钨、锡、铍、铜、铅、锌、锰、钼、铋、金、银、钴、锆铪、稀土、石灰石、石英砂、煤、萤石和瓷土等20多种,其中尤以钨、锡、铀、稀土、萤石、瓷土、石英砂储量较为丰富。现已开采的主要有钨、煤、稀土、萤石、石灰石、瓷土等。钨矿 县内钨矿,发现于
21、1918年,至今有大中型矿床2处,矿点18处。大型矿床:位于县西南39公里的大吉山镇境内,系钨石英脉大脉黑钨矿床。主要矿物有黑钨矿、共(伴)生有白钨矿、辉铋矿、辉钼矿、黄铜、绿柱石等。以含量大,品位高、质地优而闻名于世、已由国家中型企业大吉山钨矿开采。中型矿床:位于县北46公里的官山。矿床由石英细脉带组成,属高温热液型钨锡硫化物石英细脉带矿床。主要矿物有黑钨矿、锡石,次为黄铜、方铅、闪锌矿等。已由县钨矿开采。稀土矿 境内稀土矿于1979年发现,经探查主要矿床3处,矿点7处,均属花岗岩类风化壳离子吸咐型铈族稀土矿床。从现有资料看,秋湖、杨溪矿区储量较大。20世纪80年代县稀土矿、八一场及周边乡镇
22、曾进行开采,90年代初先后停产,近两年有少数矿点恢复生产。煤矿 县域煤矿为无烟煤矿。全县有煤点10个,含储量较小。县煤矿开采的樟陂矿点,总储量为22.40万吨。自20世纪70年代初至今县煤矿一直在进行开采。石灰石矿 县内石灰石矿主要产于石炭系地层中,资源较少,主要集中在城厢镇樟树村、小幕村,现由小慕石灰厂和县水泥厂开采。瓷土矿 县内瓷土矿点有3个,储量较大的是茅山瓷土矿。茅山林场一直在开采利用本地瓷土炼制瓷器。萤石矿 萤石矿分布较广,储量丰富,主要矿点有9处。开采较大的是城厢镇小幕村岐山萤石矿。温(矿)泉 热水温泉位于南迳镇东2.5公里,温泉呈东西向泉群冒流,水量4.35升/秒,水温65,为高
23、温热水型矿泉水,PH值为6.5,水质属重碳酸钠型。已建有洗浴、休闲场馆多处。金龟墩矿泉位于金龙镇乌泥坑,距县城3公里。流量5.619升/秒,水温22.5,PH值7.2,钠小于3毫克/升,含有锗、锶等20余种人体必需的微量元素,为弱矿化度中性低温重碳酸钙低钠优质矿泉水,具有保健和医疗的价值,已由县矿泉水厂开采。除拥有煤等常规能源外,还蕴含着大量可利用的清洁能源、可再生能源。水能资源:是我省水资源较为丰富的县市之一,境内水域面积165平方公里,水能蕴藏量7.5万千瓦,可开发量为5.8万千瓦。截至2009年末已开发2.6万千瓦,是全国首批初级电气化达标县。风能资源:目前尚无风能利用项目。从我国年平均
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