紧紧围绕习近平总书记关于上海战略定位 持续完善超大城市党政机构职能体系.pdf

实证调研92024年第2期 总第144期深入学习全国编办主任会议精神专栏二、聚焦高水平科技自立自强，着力加强科技创新体系建设习近平总书记强调，上海要加快向具有全球影响力的科技创新中心迈进。这次改革，紧紧围绕中央赋予上海的建设国际科创中心和高水平人才高地的重大任务，将人才和科技体制改革作为重中之重。在人才领域，组建市人才工作局，集中了市委组织部、市人力资源社会保障局、市科委等部门的国内外人才引进、管理、服务职能，强化人才工作的统筹协调，深化人才体制机制改革，强化人才服务体系建设，加强高层次人才的服务保障，强化人才引进使用、培养开发、评价激励等全链条管理，综合配置国内外人才管理服务职责。在科技领域，重新组建市科委，调整优化科技管理和产业机构职能。一是将市科创办相关职能划入市科委，强化其协调推进科创中心建设、统筹张江1区22园指导服务等职责。二是聚焦重点科技产业“一条龙”统筹，明确由市科委牵头推进生物医药、量子技术等创新链相对较短，前沿性、创新性强的科技产业发展，统筹谋划从“0到10”的全链条科技创新管理服务。三是建立健全由市科委牵头组织实施、多部门共同参与的科技计划项目管理机制，切实解决科技资源交叉分散等问题，形成工作合力。三、聚焦提升城市发展能级，着力完善与推动经济高质量发展相适应的机构职能习近平总书记强调，上海要围绕推动高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，按照党中央部署和市委要求，我们全面落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作重要指示要求，当好改革开放排头兵、创新发展先行者，突出城市功能特点，适应上海加快“五个中心”建设要求，全面落实机构改革各项任务。一、聚焦加强党的全面领导，着力健全党对重大工作领导的体制机制习近平总书记强调，必须以坚持加强党的全面领导为统领，从机构职能上解决党对一切工作领导的体制机制问题。上海市自1984年起，就在一些工作关联性比较强，市属企事业单位、中央和外省市在沪单位比较多的系统，如金融、科技、教育卫生、经济信息化、建设交通等，设置市委工作党委，作为市委派出机关，与相关市政府部门合署办公。这些工委不仅负责本系统归口部门和单位党的建设、干部管理、人才队伍建设等工作，同时还承担了中央、外省市在沪单位归口联系职责。这次改革，进一步落实党对金融、科技工作的统一领导，在对应组建市委金融委、科技委的基础上，重点对金融、科技领域的市委工作党委进行了优化完善，强化职能定位，完善运行机制。一方面充分发挥了大口党委的归口作用，全面加强本系统本领域党的建设，形成工作合力，把党的领导落实到各个环节、各个单位，确保全覆盖、无死角。另一方面，把党建工作与业务工作紧密结合起来，确保了市委重大决策在相关领域、行业、系统的贯彻落实，更好发挥市委总揽全局、协调各方的领导作用。紧紧围绕习近平总书记关于上海战略定位持续完善超大城市党政机构职能体系上海市委编办中国机构编制102024年第2期 总第144期中国机构编制加快建设“五个中心”。结合这次金融、数据领域的机构改革，在完成党中央规定动作基础上，进一步加大改革创新力度，为上海推进国际金融中心建设和加快数字经济发展提供有力体制机制保障。在金融领域，在确保有效履行中央明确的金融管理职责基础上，与国际一流金融中心对标对表，在市委金融办加挂市推进国际金融中心建设办公室牌子，推动外资金融机构和国际金融组织进驻，强化金融开放枢纽门户功能，打造金融开放新高地。在数据领域，聚焦数字经济发展，组建市数据局，作为市政府组成部门，全面落实数据发展管理职责，统筹数字经济和数字产业发展，推进电子政务服务体系建设和政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”系统规划建设，加强数据要素资源全口径、全链条、全流程管理，推动城市数字化转型，着力将数据要素转化为推动高质量发展的重要驱动力。四、聚焦增强城市治理效能，着力深化超大城市基层管理体制改革习近平总书记强调，上海要努力走出一条中国特色超大城市治理现代化的新路。针对上海超大城市治理特点，近年来围绕大街道、大社区建设，持续推动资源、服务、管理向基层下沉，前几年已经将房屋管理、绿化市容等区级部门派驻机构下沉街镇。这次改革，进一步推动司法所、规划资源所、水务所等下沉街镇，与街镇机构统筹设置，理顺条块关系，确保街镇权责统一，强化街镇管理服务力量，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。应急、生态、维稳等职能整合起来，组建安全发展办公室，推动相关力量“握指成拳”，守牢基层安全发展“一排底线”。三是赋予基层自主权。支持县区兼顾不同镇街管理幅度、人口、资源、产业等差异性，在限额内综合设置必设机构，灵活设置特色机构，满足基层治理需求。二、优编强基推动力量下沉出台“优编强基”改革措施14条，大力推进优编强镇、优编强教、优编强医、优编强才，全力保重点、保民生、保基层、形成“磨不推自转”机制，让基层事情有人办。一是推动万名编制下镇街。上轮改革向镇街下沉事业编制1.7万名，这次改革再下沉行政事业编2023年，山东省机构编制系统把准把牢鲜明基层导向，聚力深化“优编强基”改革，推动镇街强身健体、赋能增效，初步构建起简约高效的基层管理体制。一、聚焦主责优化机构设置聚焦基层党的建设等四大职能，统筹优化镇街机构设置。一是建强党建工作体系。在镇街统一设立党建工作办公室，深入推进抓党建促乡村振兴和城市基层党建全域提升工作，强化党建引领基层治理，将党的领导延伸到各领域“最末梢”。二是精干设置工作机构。整合归并镇街工作机构，将原来的“七办五中心”整合为“五办四中心”，搭建扁平化机构职能体系。在德州市开展镇街底线工作机构整合试点，将坚持大抓基层鲜明导向 着力放权赋能强基固本山东省委编办