江苏省安置帮教社会适应指数评估系统研究——以南通市“一评五扶”创新工作机制为例.pdf
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1、No.2,2023(Vol.4,Total No.14)司 法 警 官 职 业 教 育 研 究VocationalEducationResearchofJudicialPolice2023年第2期(第4卷 总第14期)江苏省安置帮教社会适应指数评估系统研究以南通市“一评五扶”创新工作机制为例刘毅1王义兵2黄雪松2(1.江苏省司法警官高等职业学校,江苏镇江212003;2.江苏省南通市司法局社区矫正工作管理局,江苏南通226007)摘要:安置帮教工作是地方社会治安综合治理工作的重要组成部分,目前存在两大问题:一是缺乏法律层面的立法保障;二是各地发展严重不均衡。近年来,江苏省非常重视安置帮教工作,
2、除了制定规范性法律文件外,还探索安置帮教社会适应指数评估工具的开发工作,以南通市司法局“一评五扶”创新工作机制为例,构建安置帮教社会适应指数评估系统,推动江苏省安置帮教工作走向科学化、精准化。通过调研数据统计分析南通市司法局安置帮教社会适应指数评估试点工作的成功典型,总结南通市“一评五扶”创新工作机制对基层安置帮教工作带来的启示。关键词:安置帮教;安置帮教社会适应指数评估系统;“一评五扶”创新工作机制中图分类号:C916文献标识码:A文章编号:2096-8353(2023)02-0001-08收稿日期:2023-04-10作者简介:刘毅(1983-),女,江苏兴化人,江苏省司法警官高等职业学校
3、社区矫正专业科主任、副教授;研究方向:刑事法学、社区矫正、安置帮教。王义兵(1969-),男,江苏南通人,江苏省南通市司法局社区矫正工作管理局局长;研究方向:社区矫正、安置帮教。黄雪松(1991-),男,江苏南通人,江苏省南通市司法局社区矫正工作管理局副局长;研究方向:社区矫正、安置帮教。安置帮教工作在我国已有三十多年的发展历史,是地方社会治安综合治理工作的重要组成部分,在江苏省也列为刑事执行体系的一部分,与监狱行刑、社区矫正并驾齐驱。此项工作开展虽然已过三十年,但依然缺乏立法层面的保障,大多为政策性文件的指引。关于安置帮教的概念也没有统一的界定标准。基于此,研究安置帮教的相关理论及其在各地的
4、创新实践更加具有理论和实践意义。本文从此角度出发,通过对文件和政策的研究,结合各地做法,对安置帮教的概念做了初步的界定,并通过江苏省安置帮教社会适应指数评估系统的构建,探索安置帮教工作精准化、科学化管理之路。1-一、安置帮教相关理论及域内外发展(一)安置帮教相关理论研究情况1.安置帮教概念理论研究情况目前,关于安置帮教的概念业界并没有统一的界定,从读秀、中国知网等电子平台检索的结果看,关于安置帮教的书籍多以工作手册的方式出现,而关于安置帮教的论文研究多以实践研究为主。从政策性文件内容解读来看,安 置帮教工作 已实 施 三 十 多 年,明确对其概念进行阐述的是1994年国家工商行政管理局、民政部
5、、公安部、劳动部、司法部和中共中央社会治安综合治理委员会联合,出台的 关于进一步 加强 对 刑 满 释 放、解除劳教人员安置和帮教工作的意见。文件明确指出:对刑满释放、解除劳教人员的安置、帮教工作是在党委、政府的统一领导下,依靠各有关部门和社会力量对特定对象进行的一种非强制性的引导、扶助、教育、管理活动。随着时代的发展,劳教制度已于2013年被废除,因而安置帮教的概念也需要随之变化。江苏省2019年印发苏司通 201915号文关于印发 江苏省安置帮教工作办法 的通知,第二条对安置帮教工作做了概念界定:安置帮教工作是指由各级党委领导、政府负责、相关职能部门协同,动员社会力量参与,对监狱、看守所刑
6、满释放人员(附加剥夺政治权利除外),解除社区矫正人员在一定期间内落实就业安置政策和教育帮扶措施的活动。这是在 社区矫正法 颁布实施前发布的文件,当时对社区矫正对象的称谓依然为社区矫正人员。从上述政策性文件可以看出,安置帮教是针对刑满释放人员(涵盖解除社区矫正的社区矫正对象)所实施的,由各级党委领导、政府负责,相关职能部门协同,社会力量参与的在一定时间内帮助此类人员解决就业安置和教育帮扶的活动。从其工作本质看,这其实是一种刑罚执行结束后的人性化关怀举措。2.安置帮教社会适应指数评估系统安置帮教社会适应指数评估系统是由江苏省司法厅主导开发的构建重犯风险预警模型系统。该系统的构建旨在降低重新犯罪率,
7、运用科学的社会适应指数分析方法来确定社会 适 应 与 重 新 犯 罪 的 关 系。该 系 统 启 动 于2020年,通过借鉴已有成熟的 再犯风险评估量表、对监狱、未成年犯管教所、司法所等单位进行小样本抽样调查、大样本问卷调查、监狱平台大数据分析等方式,明确影响刑满释放人员重新犯罪的影响性因子,建立重新犯罪人员规则库,根据规则置信度、匹配度和规则个数等数据,通过科学算法自动得出一个0-100分数,即安置帮教对象社会适应指数,指数越大,表明该安置帮教对象社会适应水平越高,对应的重新犯罪风险也就越低。同样,表明该安置帮教对象社会适应水平越低,对应的重新犯罪风险也就越高。(二)安置帮教相关理论域内外发
8、展1.安置帮教的域外发展安置帮教,在有些国家称为出狱人社会保护,例如美国早在18世纪就创立了费城出狱人保护会,这是世界出狱人社会保护活动的 先 驱。1862年 英 国 颁 布 了 出 狱 人 保 护法,此后,其他国家纷纷效仿,开展出狱人社会保护工作。最为典型的是日本的更生保护制度,1879年日本实行全国大赦,建立了由 政 府、民 间 团 体、社 区 个 人 三 方 参 加 的“出狱人保护一体化”体制,即更生保护。1我国的台湾地区、香港地区也早有关于出狱人保护的规定。2台湾地区于1976年公布了更生保护法,对出狱人的社会保护提供法律保障。香港地区自1957年就开始成立由社会热心人士组成的香港释囚
9、协会,1966年称为善导会,由政府社会福利部门赞助,是香港地区出狱人保护的起源。32.安置帮教的国内发展我国虽然没有使用 出狱人保护 一词,但安置帮教工作就是典型的出狱人保护工作,它始于20世纪九十年代,由中央综治委领导、司法部牵头负责,各地组建安置帮教工作机司法行政研究2-构。1991年2月,中共中央、国务院 关于加强 社 会 治 安 综 合 治 理 的 决 定 明 确 指 出:“劳动部门要按国家介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合的方针,积极妥善地安排刑满释放、解除劳教人员就业。”1991年8月,第七届全国人大常委会第十八次会议通过的 关 于加强社会 治安综合 治 理 的 决 定 明
10、确规定:“妥善安置刑满释放和解除劳教的 人 员,减 少 重 新 违 法 犯 罪。”1994年 出 台关于进一步加强对刑满释放、解除劳教人员安置和帮教工作的意见,这是我国安置帮教工作划时代的规范性文件,文件对安置帮教做了概念界定。2004年7月,针对刑释解教人员在就业和社会保障等方面存在的困难,中央综治委、司法部等八部委(局)又出台了关于进一步做好刑满释放、解除劳教人员促进就业和社会保障工作的意见。22010年,印发 关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安置帮教工作的意见,制定了5个方面21条措施。2015年,下发 关于加强刑满释放人员救助管理工作的意见,要求各地安置帮教机构协调配合,做好刑满释放
11、人员的宣传、教育、管理、救助等工作。2016年,印发 关于社会组织参与帮教刑满释放人员工作的意见,鼓励具有相关专业背景的社会力量参与刑满释放人员的帮扶工作。4至今,安置帮教已实施三十多年,虽然没有立法性文件,但其已成为地方社会治安综合治理工作的重要组成部分。二、安置帮教工作的江苏模式:南通市司法局以江苏省安置帮教社会适应指数评估系统的试点为契机,创新“一评五扶”工作机制江苏省一直重视安置帮教工作,特别是近几年来,安置帮教工作快速发展。2019年连续出台两 个文件,5月14日,江 苏 省 公 安厅、江苏省司法厅联合印发 江苏省刑满释放重点帮教对象衔接管理工作规范(试行)的通知,规定了监狱、看守所
12、和司法行政部门等单位对刑满释放重点帮教对象衔接和社会化管理、帮扶过程中的工作要求。适用对象 为 全 省 各 监 狱、看 守 所、社 区 的 市、县(市、区)司法行政部门。同年6月3日,由17家单位联合印发了 江苏省安置帮教工作办法,这是江苏省内第一部关于安置帮教工作全面规定的规范性文件。文件规定了安置帮教工作的概念、工作原则、工作内容、各相关部门职责分工、释放准备、释放衔接、教育帮扶和工作机制。2021年4月,江苏省司法厅印发 江苏省刑满释放人员过渡性安置基地建设管理工作规范,规定了江苏省刑满释放人员过渡性安置基地的设置要求、建设标准、申报评定、运行机制、衔接安置和相关保障等。这是独具江苏特色
13、的安置帮教安置基地模式,依托具有社会公益心的企业,建立刑满释放人员过渡性安置基地,具备食宿、培训、咨询、辅导和救助等功能,独立运行。江苏省南通市司法局作为江苏省安置帮教社会 适应指数评 估系统的 试点 单 位 之 一,以社会适 应指数评估 系统试点运 用 为 契 机,创新建立“一评五扶”工作机制,帮助安置帮教对象“找病灶”“开处方”“除病根”。通过一年多的实践,安置帮教对象重新犯罪率 明 显 下 降。截 止2022年9月 底,重 犯 率 从2021年的0.71%下降至今年的0.29%。司法部人民参与和促进法治局充分肯定了指数评估工作,为此将“开展安置帮教对象社会适应评估研究”列入2022年工作
14、要点。(一)“一评五扶”工作机制的内容“一评五扶”工作机制建立在对安置帮教对象社会适应评估基础上,根据评估结果将安置帮教对 象重新犯罪 风险划 分 为 高、中、低三个等级。以低指数人群作为重点关注对象,根据其需求,构建精神上扶心、生活上扶困、就业上扶技、发展上扶业、智力上扶学的帮扶机制。一评是指安置帮教对象社会适应评估,五扶就是指精神上扶心、生活上扶困、就业上扶技、发展上扶业、智力上扶学。这是将科学评估的定量分析与帮扶的定刘毅,等:江苏省安置帮教社会适应指数评估系统研究以南通市“一评五扶”创新工作机制为例3-性分析相结合的制度。1.动态评估,确保评估结果的真实有效一 是 评 估 前 置。依 托
15、 刑 罚 执 行 一 体 化、回归加油站等监地协作机制,了解罪犯服刑、个人基本情况,78.5%服刑人员刑释后主动报到登记、接受入帮评估;二是评估后延。持续开展安置帮教大走访活动,主动阐明评估系统对认识自我、适应社会的积极作用,引导提供生活就业、婚姻家庭、心理成瘾、社会支持等方面动态信息,累计收集有效信息二十余万条;三是评估外延。动态评估充分发 挥 帮 教 对 象 亲 属、邻 居、村(居)干 部“信息员”作用,与公安、民政、人社等部门共享数据资源1万余条,全方位掌握可能隐瞒的酗酒、赌博、精神疾病等情况。2.差别化指标因子南通市司法局以系统26个评估因子为指引,对2022年1月至9月43名重新犯罪
16、人员情况进一步调查分析,查找影响重新犯罪的主要静态因子和动态因子。从静态因子看,全市重新犯罪人员中,原犯罪罪名最多的为盗窃罪占65%,刑期不满三年占79%,有共同犯罪占23.3%,四涉占11.6%,刑 事 奖 励 占4.7%,有 前 科 的 占90.7%,农村户籍占79%。从动态因子看,法律认知不足、成瘾恶习、不良交友对安置帮教对象重新犯罪影响最大,分别为65.1%、53.5%、32.6%。其中,李堡等8家司法所重新犯罪人员因子情况与全市情况总体相同。这说明,盗窃罪、短刑犯、前科劣迹、法律认知、成瘾恶习、不良交友等是影响安置帮教对象重新犯罪的重要因素,应予以重点关注。3.帮扶教育因人施策对于低
17、分值的安置帮教对象,即时开展评估,根据所掌握的评估因子变化方向,了解掌握刑满释放人员的家庭、居住、就业等基本情况,根据不同的家庭背景、文化结构,心理特点等因素,注重个体需求,有针对性地制定最优帮扶方案,落实针对性、可行性的工作措施。发现不良因子雷同的人员,提前介入,结合实际对症下药,降低风险度。同时,指定帮教责任人,采取“一帮一”“多帮一”结对帮教,进一步建立并规范“一类一策”和“一人一策”个性化帮教方案,重点帮教对象及时通报公安机关列管,确保评估结果的有效运用。(二)“一评五扶”工作机制成效显著为 检 验“一 评 五 扶”工 作 机 制 的 成 效,南通市司法局组成调研组,以南通市2021年
18、在册的15509名安置帮教对象(其中重点对象1411人,占9.09%),2022年1月至9月在册的14631名 安 置 帮 教 对 象(其 中 重 点 对 象1273人,占8.7%)为样本,通过数据比对、组织访谈和问卷调查等方式,采取点面结合的方法,分司法 所“点样数 据”、县 区“县 域 数据”、全市“市域数据”三个阶段组织实施。调研结果如下:1.安置帮教对象重新犯罪呈下降趋势总体上看,2021年南通市在册安置帮教对象15509人,重新犯罪110人,重新犯罪率为0.71%。2022年1月至9月南通市在册安置帮教对象14631人,重新犯罪43人,重新犯罪率为0.29%,比2021年重新犯罪率下
19、降0.42%,未发生因帮教不力而引发的重新犯罪案件。其中,海安市李堡等8家司法所2021年在册安置帮教对象1385人,重新犯罪18人,重新犯罪率为1.29%。2022年1月至9月在册安置帮教对象1250人,重新犯罪6人,重新犯罪率为0.48%,比2021年重新犯罪率下降0.81%。从以上数据可以看出,安置帮教对象重新犯罪呈下降趋势。安置帮教对象重新犯罪下降主要表现在以下两个方面:一是人员底数更加清晰。针对安置帮教对象报到衔接主动性差、人员流动性强、人户分离(在南通市外2075人,占总量的14.18)及其家属不配合等现象,持续对安置帮教对象信息常态化开展滚动式摸排,确保底数清、情况明、信息准,评
20、估覆盖率接近100%;依托省司法厅四涉是指涉黑、涉暴、涉枪、涉恶。司法行政研究4-表2 2022年1月至9月安置帮教对象重新犯罪情况范围在册人数重犯人数南通市14631438家司法所12506高指数人数131261106中指数重犯人数人数重犯人数105802130低指数人数1447131重犯人数334“互帮共建”机制,开展衔接前置和延伸帮教,做好入帮因子采集的准备工作;发挥网格治理优势,在入户走访的同时,做好日常评估信息的采集工作。因此,全市面对面信息采集工作已达到在册人员的70%。对人户分离的,加大与刑满释放人员的联络频次,同时与居住地安置帮教机构建立定期信息互通和异地走访机制,确保对其跟踪
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