吴兴区防震减灾工作实施计划.doc

吴兴区防震减灾工作实施计划

为全面加强我区防震减灾各项工作的顺利推进，切实解决防震减灾工作中的重点、难点问题，提升全区公共安全体系建设，特制定本实施计划。
一、指导思想
　　以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观。坚持防震减灾同经济建设一起抓，切实落实“突出重点、全面防御，健全体系、强化管理，社会参与、共同防御”的战略要求，依靠科技、依靠法制、依靠全社会力量，不断提高我区综合防震减灾能力，为维护社会公共安全、构建和谐社会及保持可持续发展提供可靠的保障。
二、工作目标
　　到2015年，我区基本具备综合抗御6级地震烈度的能力，城市防震减灾能力力争达到国内先进。具体表现为：
　　在6级地震灾害发生时，区、乡镇两级政府和有关部门能在30分钟内确定震情，启动应急预案，有序、高效地实施应急反应，进行抢险救灾，灾民能自救互救，使灾害造成的人员伤亡很少，经济损失小；城市生命线工程、交通枢纽及其它重大工程基本完好，建筑物严重破坏比例很低；各种社会功能很快恢复，社会秩序较快稳定。
　　发生地震误传谣传事件或其他省市严重地震灾害导致在本地发生社会异动时，各级政府和防震减灾主管部门及社会宣传部门有对策，能及时科学地平息事态，保持社会稳定。
　　三、具体措施
　　（一）加强防震减灾知识宣传教育，提高自救互救能力
     1、加强地震科普知识宣传。宣传部、地震办、广电局、区科协等部门要充分利用各类新闻媒体，设立专栏，提高地震科普知识宣传普及的力度，做到防震减灾知识家喻户晓、人人皆知，切实提高民众防震减灾意识和自救互救能力。
　　2、加强学校防震减灾教育。教育局要将防震减灾知识作为全区中小学校的专题教育内容，开设地震等安全知识课程，加强在校学生的培训教育，增强广大学生防震安全意识和自救互救能力。要强化在校学生防震避震应急演练，每学期至少组织一次防震避震应急演练，举办一次防震减灾知识竞赛活动。要积极创建防震减灾科普示范学校，全面推进中小学校防震减灾科普教育工作的深入开展。
3、提高医院防震自救能力。卫生局要将防震自救知识作为全区医疗卫生单位医务人员的必修课题，每年至少组织一次防震自救应急演炼，提高医务人员防震自救能力，加强突发公共卫生事件应急能力。
  （二）加强抗震设防建设，提升公共、民用建筑物的抗震防灾能力
1、优先推进学校、医院中存在安全隐患建筑物的抗震改造工作，抓紧摸清底子，搞好抗震防灾规划，在科学统筹安排的基础上，分期、分批、分类、分步组织实施。区财政要安排好财政资金投入，并注意引导社会资金，积极争取社会各界的参与和支持。要拿出详细的工作计划，具体改造项目按程序报批和组织实施。其他公共、民用建筑物抗震改造工作，也要分“轻重缓急”逐步推进，各相关业主要按规划建设、地震部门的要求，自觉地进行改造加固。
2、规划建设、文体、电力、通信等区有关部门要加强指挥机关、供电供水供气、人员密集场所和地震中易产生次生灾害等不符合抗震设防要求的生命线工程、重要建筑及重要古建筑的抗震鉴定和加固工作，加强文物的抗震保护；同时，相关部门要把好抗震审批关口，严格新建、改建、扩建工程抗震防灾的审批和监管工作，今后凡各类建设要严格按国家最新出台的抗震规范要求设计并建设，坚决杜绝不符合建筑部门抗震标准要求的建筑物落地。规划建设部门在主持相关建筑物规划设计方案审查时要邀请地震部门参加。
3、加强农村民居安全工程建设。我区农村民居大都不是正规施工单位建造，抗震能力差，存在严重的地震安全隐患。规划建设部门要加强对农村建房抗震设施的政策引导和技术指导。建设局、各乡镇人民政府要开展农村民居地震安全示范点建设，推广应用村镇建设抗震设计规范，加强村镇建设管理，建立健全村镇建设抗震技术服务体系，引导和鼓励土木结构民房采取抗震措施或依规报批改建翻建，不断提高农村防震保安能力。
（三）加强地震应急体系建设，提高地震应急能力
1、加快地震应急志愿者队伍建设。区团委、地震办、区红十字会等部门要积极推动组建一支地震灾害救援志愿者队伍，并由消防大队、区地震办、红十字会等进行相关技能培训；要建立完善统一指挥、统筹调度的工作机制，并配备相应的应急救援设备。
2、加强地震应急救援队伍建设。要依托区团委青年志愿者和消防大队，在现有的基础上配备配齐基本的搜救装备，武装、民政、卫生、公安、消防、供电、通讯、供水等部门要统筹整合救灾救援专业力量，每年度至少开展一次必要的应急演练，确保一旦地震灾害发生，能够迅速组织开展地震灾害紧急救援。
3、加强交通基础设施抵御地震和抢修保通能力的建设。坚持公路建设抗震设防标准，保证新建公路的抗震能力。交通及公路部门要加强对现有公路的维护和管理，加快危桥改造步伐，不断提高现有公路的抗震防灾能力。建立迅速恢复公路运输的保障体系，保证各类交通运输工具在应急行动时优先运送应急物资和人员疏散。做好抢灾救灾、储备物资等救援物品的运输保障，尽快恢复被破坏的交通基础设施，确保公路、水路畅通，提高公路保通的快速反应和应急救援能力。
4、水利部门要全面掌握水利工程运行情况，加强病险水库和重点河堤防险段的除险加固，对重点河堤防险工险段容易出现险情的水利设施全面做好隐患排查工作，落实除险加固的各项措施；严密监视水库的运行情况和对溪流等重点区域的监测，完善水利设施抗震应急预案；地震发生后，水利部门要及时组织应急小组进行工程抢险，提出重点防洪工程、保障部位、地域的应急抢险技术意见，有效处置水利工程的突发灾害，制定科学的防洪调度供水方案，加强水资源管理调度，落实灾区生活用水、生产应急用水、城市备用水源供水的具体方案，确保灾区的饮用水安全。
5、加强救灾物资的储备和供应。民政部门要根据抗震救灾的要求，科学安排救灾物资的储备种类和数量，尤其是要保障救灾帐篷、棉被、衣裤和应急发电机、照明设备等物资的储备；粮食部门要加大粮食、食用油、饮用矿泉水、药品、燃油等救灾物资日常储备，建立基本生活用品的紧急采购机制和预案，确保抗震救灾应急基本生活用品需要。
6、加强通信网络和电力保障建设。电力部门要抢修、架设电力设施，保证抗震救灾电力供应。通信部门要加强通信网络建设，对震区现场通信指挥首先由附近的基站进行信号覆盖，另调动卫星通信应急车进行预备保障，保证现场通信网络的正常；对故障基站进行应急抢修，对党政机关、医院等所在地的基站进行重点跟踪观察，保障基站的正常运行，加长对基站后备电源的提供时长；保证卫生、抢修队伍的正常通话；加强对超级基站的保障，保证超级基站的正常运行，通过广域覆盖保证卫生、抢修队伍在行进过程中的正常网络信号覆盖、通话。
（四）制定地震应急预案，提供地震安全保障
为保证地震应急工作及时、高效、有序地进行，最大限度地减少人员伤亡、减轻经济损失和社会影响。依据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《国家地震应急预案》、《浙江省实施<中华人民共和国防震减灾法>办法》、《浙江省地震应急预案》、《湖州市地震应急预案》、《湖州市突发公共事件总体应急预案》、《吴兴区突发公共事件总体应急预案》等有关规定，我区制定了《吴兴区地震应急预案》，进一步完善我区地震应急预案体系建设，加强地震灾害应对处置和避灾抢险能力，切实增强广大群众的防灾意识和避险技能，减少灾害造成的人员伤亡和财产损失，为群众提供地震安全保障。
《吴兴区地震应急预案》详见附件。
　　四、保障机制
　　为了有效保障工作目标得以实施，应采取以下五个方面的保障机制。
（一） 加强各级政府对防震减灾工作的统一领导。
　　防震减灾事业是一项特殊的社会公益事业，关系到人民生命财产安全、经济发展和社会稳定，加强政府统一领导，是做好防震减灾工作的关键。各级政府要把防震减灾工作列入政府议事日程，充分认识防震减灾工作的重要性、艰巨性和长期性，统一各级领导思想认识，增强做好防震减灾工作的自觉性和主动性。各有关部门要按照责职分工，各负其责，搞好协同和分级管理，认真实施防震减灾法，逐步形成适应我区发展实际、有自身特色的防震减灾管理体制、工作体系。
（二） 加强法制建设，依法推进防震减灾事业发展。
　　《中华人民共和国防震减灾法》和《浙江省实施＜防震减灾法＞办法》是推进防震减灾事业发展的重要法规保障和依据，各级领导首先要学习掌握有关法律、法规，增强法制观念，依法行政，努力提高管理防震减灾公共管理和服务能力，依法推进事业发展。在地方政府机构设置中，要按国家防震减灾法及省、市政府的要求，配置人员，明确县以上地震工作部门的职责。加强依法行政，完善防震减灾执法队伍建设，努力提高社会公众防震减灾法规意识。
（三） 加强地震工作队伍建设，加速人才培养。
　　根据防震减灾事业发展需要，有计划培养相关各类人才。采用多种形式，调动社会各方面人士对防震减灾工作的参与积极性，支持有潜力有贡献的科技人员脱颖而出，逐步形成一支具有良好政治业务素质和较高敬业精神，规模适度，结构合理，精干高效的防震减灾工作队伍，不断开创全区地震工作新局面。
（四） 加大投入，保障防震减灾工作事业的开展。
　　按照上级要求，认真编制防震减灾计划，并将防震减灾事业纳入区国民经济和社会发展计划和长远规划，保障防震减灾事业公益性基础地位。为确保全区防震减灾工作目标任务的实现，我区要继续加大防震减灾资金投入力度，加快我区防震减灾事业发展。
（五）依靠科技进步，大力推广应用先进适用的地震科技成果。
　　防震减灾工作基础薄弱、起步晚，我区必须依靠科技进步，大力吸收和引进先进适用的当代地震科技成果，加快成果转化，并突出重点，立足可能性，注重可行性，集中力量稳步推进，使全区防震减灾工作进入全省中等城市先进行列。