高校公用经费预算分配优化措施研究.pdf
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1、Modern Management 现代管理现代管理,2024,14(1),115-121 Published Online January 2024 in Hans.https:/www.hanspub.org/journal/mm https:/doi.org/10.12677/mm.2024.141017 文章引用文章引用:王丽敏.高校公用经费预算分配优化措施研究J.现代管理,2024,14(1):115-121.DOI:10.12677/mm.2024.141017 高校公用经费预算分配优化措施研究高校公用经费预算分配优化措施研究 王丽敏王丽敏 北京农业职业学院计划财务处,北京 收稿日
2、期:2023年11月30日;录用日期:2023年12月25日;发布日期:2024年1月19日 摘摘 要要 高校公用经费是指高校为保证教学、科研、学生管理等工作正常开展而开支的日常运转经费高校公用经费是指高校为保证教学、科研、学生管理等工作正常开展而开支的日常运转经费,是高校经是高校经费的重要组成部分,主要通过财政拨款或收取学费、住宿费等来源获得。高校在预算管理中往往需要将费的重要组成部分,主要通过财政拨款或收取学费、住宿费等来源获得。高校在预算管理中往往需要将收到的公用经费预算向二级部门进行分配。然而在分配过程中,由于缺乏标准和机制,分配矛盾突出。收到的公用经费预算向二级部门进行分配。然而在分
3、配过程中,由于缺乏标准和机制,分配矛盾突出。本文通过分析公用经费预算分配中存在的问题,提出优化措施。第一、加大直接向教学部门分配预算的本文通过分析公用经费预算分配中存在的问题,提出优化措施。第一、加大直接向教学部门分配预算的比重,有效利用绩效导向预算分配机制。第二、优化项目设置,提高历史项目数据的可参考性。第三、比重,有效利用绩效导向预算分配机制。第二、优化项目设置,提高历史项目数据的可参考性。第三、加强合同管理,理顺合同签订与预算审核流程。加强合同管理,理顺合同签订与预算审核流程。关键词关键词 公用经费预算分配公用经费预算分配,绩效项目绩效项目,合同合同 Research on Improv
4、ement Measures of Colleges and Universities Operating Funds Allocation Mechanism Limin Wang Planning and Financial Department,Beijing Vocational College of Agriculture,Beijing Received:Nov.30th,2023;accepted:Dec.25th,2023;published:Jan.19th,2024 Abstract The operating funds of colleges and universit
5、ies,mainly provided by government financial fund-ing or student fees,is the guarantee of their normal teaching activities,scientific research,and other work.Colleges and universities usually need to allocate the received money to the secondary departments and let the secondary departments decide how
6、 to use it.However,lacking of stan-dards and mechanisms,it is very hard for the allocation.This paper analyzes the problems exist-王丽敏 DOI:10.12677/mm.2024.141017 116 现代管理 ing in the allocation of operating funds budget and puts forward improvement measures.First,in-crease the budget of teaching depa
7、rtments to make better use of performance-oriented budget al-location mechanism.Second,optimize project settings to enhance the reference value of historical projects data.Thirdly,improve contract management and clarify the process of signing contracts and budget allocating.Keywords Operating Funds,
8、Budget Allocation,Performance,Project,Contract Copyright 2024 by author(s)and Hans Publishers Inc.This work is licensed under the Creative Commons Attribution International License(CC BY 4.0).http:/creativecommons.org/licenses/by/4.0/1.引言引言 高校如何使用公用经费保证日常运转,提高办学质量和管理服务水平,提高资金的使用效益,是每个高校面临的重要问题。高校将一级
9、预算批复的公用经费在年初分配给各二级部门,由二级部门统筹管理使用,可以提高各部门的积极性和创造性,同时改变未实施二级管理管理情形下,各部门先花钱有预算,后花钱无预算的局面。如何做好内部分配是学校预算管理的重要课题1。本文将通过分析公用经费预算分配中存在的问题,探索分配优化措施,希望能为同类院校预算管理提供一些参考。近年来,财政部门已改革了向高校的拨款机制,逐步建立以绩效为导向的拨款机制,例如采用生师比为导向拨款,倒逼高校内部进行改革。二级部门预算申报数据连年增长,财政拨款连年缩紧,二者之间矛盾极为突出。由于缺乏一定的分配标准和机制,主要依靠学校管理层与各部门进行博弈,耗时耗力。因此对高校公用经
10、费二级预算管理情况进行梳理分析,找出难点和问题所在,优化公用经费二级预算分配机制具有重要现实意义。2.公用经费二级预算分配中存在的问题公用经费二级预算分配中存在的问题 2.1.教学部门管理预算规模与绩效导向预算分配机制不相适应教学部门管理预算规模与绩效导向预算分配机制不相适应 当前针对校院两级的预算管理和绩效评价体系的研究层出不穷,针对教学部门(或二级学院)构建了较为全面的绩效评价体系。陶丽萍、徐磐、樊雅文等在高校二级管理经费分配模型构建研究提出,参照上级财政部门经费划拨的理念,可以构建以生均拨款基数 系数为基础的模型,进一步结合师生比、师资职称(级)结构、专业类别、学费收缴率等因素,保障二级
11、学院的人员、教学、研究等日常基本开支2。王希文在试论校院两级管理模式下高校预算分配制度改革提出考虑教职工人数、学生人数、教学、实验、实习课时数、科研经费量、科技成果、发表论文情况等影响因子,测算教学公务费、教学业务费、学科建设、学生工作经费、公共设施费等每个公用经费项目的单项生均定额,汇总核定公用经费生均综合定额基础标准3。因此对教学部门(或二级学院),可以通过其学生人数、生师比、就业率等绩效指标设置经费拨款公式,生成对各二级教学院系的公用经费预算拨款额度。然而,在大部分经费由给职能部门管理的模式下,教学部门预算经费占比非常低,预算资金规模较小,实施以绩效为导向的预算分配机制意义不大,起到的激
12、励作用有限。例如 B 校在二级预算分配实践中也实行了日常办公费、印刷费、差旅费等经费按教职工人员数定额分配,学生活动费和招生就业费按学生人数定额分配给教学部门,但是所占规模很小,大部Open AccessOpen Access王丽敏 DOI:10.12677/mm.2024.141017 117 现代管理 分业务经费仍然需要单独申报分配,逐项衡量,讨价还价。高校二级部门大致可以分为教学部门(直接承担教学工作)、教辅部门如教务处、招生就业处、共青团委等;行政部门如财务处、国有资产管理处、党群部门等;后勤部门如后勤管理处、安全稳定处等。学校内部组织结构也是错综复杂的,内部单位间职能差异也比较大,也
13、不能用同一套绩效指标标准予以衡量4,难以确定统一的标准和尺度分配预算经费。例如 B 高校预算申报部门共 38 个,其中教学部门仅占 11 个,占 B 高校部门总数的 28.95%。教学部门公用经费预算总额仅占总公用经费额的 3.85%,后勤部门和教辅部门、行政部门管理预算经费总额分别占到了公用经费预算总规模的 48.50%、15.31%、22.44%。高校主要是以教学办学为主,这样的组织结构和预算分配模式不利于激发办学主体活力。B 高校按照预算经费管理部门类别,统计公用经费预算规模占比情况,见图 1。Figure 1.Budget percentage chart(by category of
14、 budget management departments)图图 1.预算规模占比图(按公用经费预算管理部门类别统计)2.2.历史项目数据可比性差,难以参考历史项目数据可比性差,难以参考 公用经费其性质是保障学校日常运转,具有常规性、延续性、必保性的特点,但也有一部分非常规经费,无法获得财政专项资金,但是从业务角度考虑也需要保障;还有些经费因为支付的时间不固定,有时本年支付,有时跨年支付,因此每个部门每年的经费水平也会存在变动,无法直接参考以前年度预算数据或决算支出水平进行分配,需要加以分析才能利用。二级部门申报预算时,一般是按事项列示预算申报金额和测算依据,但随意性较大,每年相同的事项,申
15、报的名称可能不一样。其次,财务在会计核算上没有按具体事项单独核算,无法直观提供具体事项的历年决算数据。通过会计凭证摘要逐项核对部门历年各事项支出金额工作量大,数据不准确,难以为领导决策提供参考依据,难以压减预算申报中的虚高金额。目前大部分高校财务核算上对公用经费的核算项目设置均比较粗略,原因是财务系统中,预算和核算都是共用一套项目体系,即预算在哪里,支出记哪里,系统实时生成预算执行情况表,监控预算执行情况。但是由于预算管理和会计核算的需求不同,项目设置细化程度上存在矛盾。2.3.忽视合同管理与预算分配的关系忽视合同管理与预算分配的关系 在二级预算审核过程中,会有很多情况是已与外部单位签订合同的
16、情况,这种情况下,核减相关部门预算会造成学校整体对外违约,这种情况下很难压减其预算,或者即使二级部门未申报该项预算,学校为避免违约,只能批复部门追加预算。针对这种情况,需要理清合同管理和预算分配的关系,将涉及资金支付的合同也纳入到二级预算管理中来。不少事业单位的合同预算编制不够精细,没有遵循“先预王丽敏 DOI:10.12677/mm.2024.141017 118 现代管理 算后计划再实施”的程序5。3.公用经费二级预算分配优化措施公用经费二级预算分配优化措施 3.1.分析梳理经费,提高教学部门管理预算规模分析梳理经费,提高教学部门管理预算规模 刘颜华在高校校院两级预算管理的研究一文经过对美
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