华南理工大学公共管理学院《885行政管理学》历年考研真题汇编（含部分答案）.pdf

目录2016年华南理工大学公共管理学院885行政管理学考研真题2015年华南理工大学公共管理学院885行政管理学考研真题2015年华南理工大学公共管理学院885行政管理学考研真题及详解2014年华南理工大学公共管理学院885行政管理学考研真题2014年华南理工大学公共管理学院885行政管理学考研真题及详解2013年华南理工大学公共管理学院885行政管理学考研真题2013年华南理工大学公共管理学院885行政管理学考研真题及详解2012年华南理工大学公共管理学院885行政管理学考研真题2011年华南理工大学公共管理学院885行政管理学考研真题2011年华南理工大学公共管理学院885行政管理学考研真题及详解2010年华南理工大学公共管理学院885行政管理学考研真题2010年华南理工大学公共管理学院885行政管理学考研真题及详解2009年华南理工大学公共管理学院885行政管理学考研真题2008年华南理工大学公共管理学院885行政管理学考研真题2007年华南理工大学公共管理学院885行政管理学考研真题2007年华南理工大学公共管理学院885行政管理学考研真题及详解2006年华南理工大学公共管理学院485行政管理学考研真题2005年华南理工大学公共管理学院485行政管理学考研真题2004年华南理工大学公共管理学院485行政管理学考研真题2004年华南理工大学公共管理学院485行政管理学考研真题及详解2016年华南理工大学公共管理学院885行政管理学考研真题2015年华南理工大学公共管理学院885行政管理学考研真题华南理工大学2015年攻读硕士学位研究生入学考试试卷科目名称：行政管理学适用专业：行政管理一、名词解释（共5题，每题6分，共30分。）1行政改革2政府绩效管理3公务员4分权制衡论5帕金森定律二、简答题（共5题，每题10分，共50分。）1简述编制管理的意义。2简述当代中国行政伦理规范的基本内容。3简述公共预算的目标。4简述影响政策执行的因素。5简述沃尔多的传统行政学观。三、论述题（共2题，每题22分，共44分。）1结合实际论述中国政府绩效管理存在的主要问题及其优化策略。2试述新公共行政学对传统政治行政二分法思想的突破。四、案例分析题（共1题，26分。）从2014年8月1日起，山东在全省推行行政权力清单制度工作，围绕清权、减权、优权、制权四个关键环节，10类行政权力被纳入清单范围，69家省级部门及单位将按照时间表率先推行。山东推行行政权力清单制度，包括清权、减权、优权、制权“四部曲”。清权，就是全面梳理职权，切实摸清各级各部门行政权力底数，严格认定标准，对部门红头文件确定的权力事项、内部管理事项，一律不得纳入清单；减权，就是按照大幅度减少政府对传统微观事务管理的要求，大力推进简政放权；优权，就是规范优化权力运行，推行政府履职标准化，编制权力运行流程图，简化办事环节；制权，就是经过审核保留的行政权力，除涉及国家秘密和依法不公开的外，都要通过政府门户网站、新闻媒体等渠道，完整准确地向社会公开。纳入清单范围的，包括10类行政权力事项：行政审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政监督及其他行政权力等。据了解，山东省级纳入清单范围的部门、单位共69家，分部门自查、集中审核、公布运行三个阶段进行。从2014年8月开始，到年底基本完成。市县两级机构纳入清理范围的具体部门、单位，由各级政府部门按照规定自行确定，不要求上下完全对应，2015年第一季度公布权力清单。目前，潍坊、青岛已经启动，枣庄、东营、烟台也做好了相关准备。改编自2014年8月4日人民日报11版新闻山东十类行政权力纳入“清单”案例问题1试分析建立行政权力清单的现实价值。2如何从根本上解决行政权力膨胀的问题？2015年华南理工大学公共管理学院885行政管理学考研真题及详解华南理工大学2015年攻读硕士学位研究生入学考试试卷科目名称：行政管理学适用专业：行政管理一、名词解释（共5题，每题6分，共30分。）1行政改革答：行政改革，是指国家行政机关为适应内外环境的变化，对行政管理的诸方面因素进行的调整和变革。它包括行政责权的划分、行政职能、行政组织、人事制度、领导制度、行政方式、行政运行机制等方面的改革。行政改革是行政主体适应社会政治、经济、文化环境变迁而进行的自我调整和变革过程。就改革的基本类型看，行政改革有“调适型”改革、“转轨型”改革和“发展型”改革三种；就改革的基本方式看，有“突变式”改革和“渐进式”改革两种。2政府绩效管理答：政府绩效管理，是指由收集绩效信息、确定绩效目标、划分考核指标、进行绩效考核、根据考核结果改进绩效等流程构成的行为体系，既包括对政府绩效创造过程的管理，也包括对政府绩效结果的评估；既包括对公务员个人的考核，也包括对政府组织绩效的考核。绩效管理活动围绕这几个方面展开，是持续提高政府绩效、不断促进管理创新的动因。政府绩效管理的意义在于：为公共管理新模式提供了支撑；有利于政府部门形成竞争机制；为公共行政提供了一种管理工具。3公务员答：西方国家公务员，是指通过非选举程序产生而被任命担任政府职务的国家工作人员；我国的公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。我国的公务员不仅包括行政机关的工作人员，而且还包括中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关和民主党派机关的工作人员，宗旨是为人民服务，其特点包括：不搞政治中立；分类管理与统一领导相结合。4分权制衡论答：分权制衡论，又称权力制约论，是西方国家的立法、行政和司法三种权力各自独立又相互制约和均衡的理论。该理论强调：为防止政府权力的腐败或滥用，必须对它进行合理分割，并建立相互制约和监督的关系。分权制衡论是被西方国家普遍运用在政治体系和其他国家管理活动中的重要法理。分权制衡论对权力的制约最为直接和有效。它源于分权思想，创立的代表人物是洛克、孟德斯鸠、杰斐逊和汉密尔顿。分权制衡论主导下的以权力制约权力的制约模式虽然能有效制约权力，但不可能解决所有的权力滥用问题。就三权分立自身而言，立法权、行政权和司法权三者虽然是并列的，但在事实上，司法权是其中最弱的，而行政权是其中最具有扩张性的。因此，很难达到理想的制衡效果。因此，对权力的制约不能只寄托于分权与制衡。5帕金森定律答：帕金森定律，是指帕金森在对组织机构的无效活动进行调查和分析中提出的关于组织机构臃肿低效的形成原因的定律。帕金森在组织机构活动中发现，组织机构所完成的工作与工作人员的多少这两者之间并没有什么联系，管理层次的增加也与工作本身无关。他认为，造成这种事实的原因是由一个规律性的动机所导致的，即工作的增加只是为了填满完成这一工作时可资利用的时间。帕金森定律包括两条法则：增加部属的法则；增加工作量的法则。帕金森定律基本上指明了臃肿组织机构低效能与组织机构表面上的“伪适应症”是直接相关的，具有一定的指导意义。二、简答题（共5题，每题10分，共50分。）1简述编制管理的意义。答：编制管理，是按法律规定的制度和程序，对行政组织的职能范围、机构设置和人员配备等进行的管理。它包括职能管理、机构管理、人员编制管理三方面。具体包括制订编制方案，确定各部门的职能范围、进行科学的职能配置，审批机构与人员，监督编制执行情况，做好编制统计，制定有关的编制法规。编制管理的意义主要有：（1）编制管理是建立精干高效的行政组织体系的重要前提。一定的机构和人员编制，是进行行政管理活动的基本条件。建立精干合理的行政机构，配备精明的工作人员，使整个行政组织体系高效协调地运转，必须依靠科学的编制管理。这是在行政管理体系中居于较高层次的管理，又称为“母管理”。（2）编制管理是防止官僚主义，密切政府与群众关系的重要手段。官僚主义表现形式很多，产生的原因很复杂。实践证明，机构臃肿、层次繁多必然运转不灵、反应迟钝，影响领导与群众间的有效沟通，使之脱离群众或瞎指挥；人浮于事、职责不清，必然造成互相推诿、拖拉扯皮、办事缓慢等官僚主义作风的产生。科学的编制管理以法律手段，严格按编制设置机构和人员，可以有效地改变上述状况，为改进机关作风、密切政府与群众的联系、防止官僚主义创造良好条件。（3）编制管理有助于节省财政开支。行政机构的经费由财政拨款。机构和人员过多，势必增加财政支出，减少用于经济建设和人民消费的资金。科学的编制管理是节省行政经费的一项重要措施。近年来，我国把机构设置、人员编制与行政经费挂钩，超编者不拨款，银行不开支。这对节省经费有较好效果。2简述当代中国行政伦理规范的基本内容。答：近年来相关规章制度的确立，有效促进了中国特色的党风廉政和反腐败法规制度体系的逐步建立，从根本上推进了中国建立健全行政伦理体系。当代中国行政伦理规范的基本内容包括：（1）从私人德性转变为公德主导当代中国行政伦理必须建立在公权公用的现代政治基准上面。公德的优先性与主动性远远胜于私德的绝对性与内省性。这是中国行政伦理从传统到现代变迁最为显著的标志。公务员信守公德至上的准则包括：坚信和实行法治原则，严格将自己的言行约束在宪法之下。全面贯彻实施宪法，是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力，具有根本性、全局性、稳定性、长期性。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。任何组织或者个人，都不得有超越宪法和法律的特权。一切违反宪法和法律的行为，都必须予以追究。对公众负责，秉承为人民服务的宗旨，承担社会责任。依法保障全体公民享有广泛的权利，保障公民的人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保证公民的经济、文化、社会等各方面权利得到落实，努力维护最广大人民的根本利益，保障人民群众对美好生活的向往和追求。（2）从为民众服务发展到为公民尽责对于今天的国家公务人员而言，不论职位高低或功劳大小，都必须努力实践全心全意为公民服务的行政宗旨。忠于人民利益，排除个人私利，其内涵主要体现在：关心人民疾苦，扶鳏助寡，恤孤瞻独，广泛联系群众，尤其是工农群众；尊重人民权利，甘做人民公仆，认真倾听、搜集、分析、接受和采纳群众意见；注重人民利益，将人民利益摆在首位，不损害人民群众利益，并自觉、主动地尽一切努力为人民群众谋利益；维护人民利益，始终不渝地与人民群众站在一起，同一切危害人民利益的人与事作斗争。（3）从信念责任转变为职业责任现代责任形态是一种职业责任形态，它需要的不是掌权者的高尚动机，而是他们对行为后果承担一切责任。为此，职业责任显示出虽不高尚却很实在的道德特质，主要包括：诚实守信，言行一致，做老实人，办老实事，讲老实话；坚持真理，守正不挠，重事实，守原则，讲道德；解放思想，积极探索，一切从实际出发，以实践为本；勇于改革，善于开拓，克尽职守所必须履行的道德责任；反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假。一切基于虚无缥缈的高尚却不切实际的伦理幻想，都必须被杜绝在实操的行政伦理之外。（4）从清廉的理念下落为清正廉洁的实际行为在现代社会，为官清正廉洁不是官员或公共机构的信念定位，而是权力维持其公信力的基础。缺乏公信力的权力，就难以维持自己的公共权威，无法长期聚集掌握权力必须的社会资源。习近平在中共十八届中央纪委二次全会上指出，要继续全面加强惩治和预防腐败体系建设，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，健全权力运行制约和监督体系，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，深化腐败问题多发领域和环节的改革，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。各级领导干部都要牢记，任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。要加强对一把手的监督，认真执行民主集中制，健全施政行为公开制度，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私。3简述公共预算的目标。答：公共预算，是指经立法程序批准的政府年度财政收支计划以及政府的资金筹集，使用计划及相关的一系列制度等，存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。其特点包括：计划性、透明性、全面性、法律权威性、政治程序性。在宏观层次上，公共预算制度对政策制定构成财政总额约束；在中观层次上，公共预算制度影响以战略重点为基础的资源配置和利用；在微观层次上，公共预算制度影响资金使用，进而影响公共服务生产和供给的效率。公共预算的目标有：（1）总额控制总额控制，是指对收支总额的控制，确保日常财政能平稳运行、财政在长期中有可持续性和财政健康。总额控制意味着预算参与者不能随意增加收入和追加支出的限额。总额控制之所以必要，是因为资源要求总要超过可用的资源。资源总是供不应求的，而所有的利益相关者都希望在预算中实现自己的利益追求。如果不对总额控制，总是尽力向每个资源申请者提供所想得到的东西，那么，政府将逐渐耗尽当年财政收入以及政府的借贷能力，支出总额将无可避免因适应各种支出要求而膨胀，公共支出可能失去控制，税收和支出在国内生产总值中的比重会不断上升，高额赤字和债务就逐渐累积起来，并可能降低财政的可持续性，导致财政风险。（2）配置效率由于社会的资源稀缺，因此改进资源配置效率非常重要。在实行市场经济的国家，有两大基本资源配置机制：市场机制和公共预算。为实现资源配置效率，不仅需要一个能够有效率地配置资源的市场机制，还必须有一个理性的、负责的公共预算制度，将稀缺资源有效率地配置去实现公共利益，增进人民福利。要实现资源配置效率，从根本上讲，需要政府能够制定合理的战略计划，并能运用这个计划引导资金分配，将资源从低效率项目转向高效率项目。为此，需要一个理性的预算资金分配模式，需要整合计划、政策和预算。（3）运作效率运作效率是在预算执行过程中通过有效率地组织和管理财政交易，防止资金被贪污、挪用和浪费，确保立法机构通过的预算能严格而有效地执行，提高收入和支出管理的效率。改进运作效率需要考虑控制、灵活性、协调与激励四个问题。（4）财政问责公共预算的最终目标是财政问责。它是公共预算应承担的受托责任，是指政府的财政活动应履行其对公民和社会的承诺，真正做到取之于民，用之于民。公共预算这四大目标是衡量国家治理水平的指标。如果一个国家能有效地进行总额控制，能有效率而且负责地配置资源，并在预算执行过程中能有效地控制腐败与浪费，提高运作效率，提供公共服务，那么国家治理水平就会提高。因此，提高国家预算能力是加强执政能力的重要途径。4简述影响政策执行的因素。答：政策执行，是指将正式决定了的政策方案由执行机构的努力转化为实际效果。政策执行的效果牵涉到多种机构与力量的协调，牵涉到许多主客观条件的配合。影响政策执行的因素主要有：（1）政策决定因素政策决定，是指经由完整的法定程序，由法定的公共权力主体用自然语言表述出来并昭示公众的、关于某一特定政策问题的具有社会公共权威性的规定。这种规定的合法性、合理性、可行性直接影响政策执行的效果。具体包括：政策的合法性。一方面是指符合法律或法规的条款性规定，通过合法程序获得合法性；另一方面是指符合法律或法规的原则和精神，坚持正义的法律原则。合法的政策起着执行难度较小、具有权威性等特征。政策的合理性。一项合理的政策要建立在明晰理论基础之上，要有理性的分析判断。一般来说，制定政策要以社会收益作为判断的标准，有些时候也要考虑非理性的因素。政策的可行性。制定的政策具备执行所需要的基本的客观条件，且能够应付客观条件的约束。一项政策如果缺乏现实中的可行性，将不能得到很好的执行。（2）政策资源因素政策资源，是指政策执行中所必须具备的主客观条件。政策资源的运用贯穿于政策过程，从制定到执行，都面临着如何配给资金和人力资源的问题。因此，政府在特定政策执行项目上提供的公共资源的种类和数量既构成有效执行政策的条件，又构成检验政策执行的政策效果的价值评判标准。政策执行所形成投入产出比例是政策执行乃至政策制定的效率的体现。政策资源因素主要包括执行经费、执行人员、执行机构、执行保障。（3）政策环境因素政策执行环境，是指除政策执行机构自身外的社会和自然因素的总和，是公共政策分析研究的一个重要角度，它主要包括以下三个方面：社会因素包括：公众关系和对政策执行的整合程度以及国内国际形势的变化，公众态度、执行机构的态度、政府的整合程度、公共管理部门的威信，这些都对政策执行效力有很大影响。自然因素主要是自然条件的突发性变化，如关于环境保护问题会改变环境政策的执行力度。利益集团的多少和国际势力干预的因素，不仅使得政策制定，也会使政策执行发生调整和变化来应对。5简述沃尔多的传统行政学观。答：德怀特沃尔多是美国著名的公共行政学术史学家，是西方新公共行政运动的积极倡导者和参与者，为西方行政学的发展做出了重要贡献，它的传统行政学观主要体现在以下方面：（1）传统行政学的基本特点 政治行政二分。尽管传统行政学家在其行政学思想的具体内容上存在着某种差异，但是沃尔多认为，从总体上来看，他们都承认政治与行政之间的区别，都宣称行政属于一个应该将政治排除在外的专门领域，而且他们认为一个强有力的行政首长可以控制该行政部门的离心力。一般管理取向。假定私人（企业）管理的技术和方法可以在公共（政府）部门中加以应用。沃尔多认为，公共行政既可以接受企业的管理程序，也可以接受企业的管理思想，因为企业的管理模式不仅能够用来证明等级控制机制、功绩选任制以及采纳企业式预算程序的正确性，而且可以用来反对权力平衡，增强行政首长的作用。通过科学分析来寻求一般原则。传统行政学说所具有的不是理想主义的价值取向，而是一种实用的价值取向。传统行政学家相信，通过对行政的科学研究，可以找到能够帮助政府提高工作效率的一般行政“原则”。强调行政活动的集权化。在传统的公共行政领域，一般的做法就是集权、简化和统一。这样的目的在于集中责任，通过在行政部门内部建立较强的等级控制机制来加强行政首长的权力以及以提高效率的名义撤销一些多余的办公机构。对“民主”的基本承诺。这里的民主是从实质上而不是从程序上加以界定的。在沃尔多看来，民主应该通过建立一个既强有力又负责任，旨在有效地满足人民需要并且能够关心人民意愿的政府来加以实现。（2）传统行政学的思想框架和哲学基础 沃尔多认为，传统行政学内含有一种思想框架，它包含着民主使命的概念，信赖基本规律，信奉进步论与循序渐进论，相信能够据以成立“民主统治阶级”的专门知识。按照传统行政学的观点，如果政府不能实现较高的工作效率，那么民主使命就难以完成；寻求行政“原则”就是信赖基本规律的具体体现，因为行政“原则”理应反映“一种更高的规律和一种基本的道德秩序”，进步应该通过一种有计划的管治社会来予以实现。“效率准则”表明人们试图将传统的民主制度与新行政技术的要求协同一致。沃尔多认为传统行政学明显具有一定的哲学基础，它包括实用主义、功利主义和实证主义。在他看来，注重手段的效率就反映了传统行政学的实用主义哲学基础，假定人们之间实际上存在着平等，实现“最大多数人的最大幸福”这一目标本身便是功利主义的体现，实证主义表现在反对无形的标准并试图用“测量来取代形而上学”。（3）沃尔多对传统行政学的批判和评论 关于传统行政学的政治与行政二分法。沃尔多认为这种观点无论是作为一种对现实的描述还是作为一种对行政行为的规定都是不恰当的。传统的公共行政实际上并不符合民主制的理想，尽管民主被视为合乎需要，但它并不是行政所关注的中心问题，而且它也不赞同效率核心原则。传统的行政管理运动反对“离心的民主”并且试图通过提出政治与行政的分离和依靠“集权教条”与“整合原则”作为解决效率问题的方法来实施它自己的“向心的民主”。关于传统行政学的组织范式。他不仅批评了传统组织理论的理性主义倾向，而且还指出传统行政学过分地强调了组织之间的共性或原则。传统行政学忽视了组织的非理性和非正式的方面。关于传统行政学的“科学”主张。他认为传统的行政“科学”主要依靠“事实的堆积”，而且其原则只是常识的扩展，不应该试图对某一主题强行采用不适合的方法。反对传统行政学家过于重视效率的做法。他认为效率概念本身就充满着道德含义，因为对“技术效率”的追求可以转变为对“社会效率”的追求。尽管效率本身不是价值，但是效率只有在自觉持有的价值观念框架内才是有用的概念。尽管沃尔多起初批评了传统行政学的观点，但是他也不否认传统行政学包含着许多真理，而且他认为传统行政学代表着知识界对历史环境所做出的一种反应。三、论述题（共2题，每题22分，共44分。）1结合实际论述中国政府绩效管理存在的主要问题及其优化策略。答：政府绩效管理，是指政府在履行公共责任的过程中，对内部制度与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理因素、刚性规范与柔性机制等方面，以公共产出的最大化和公共服务最优化为目标，实施的一种全面的、系统的管理。政府绩效管理强调以绩效为本，以服务质量和社会公众需求的满足为政府的基本价值取向，运用绩效目标、绩效信息、绩效激励、绩效合同、绩效成本、绩效程序、绩效规制、绩效申诉和绩效评估等管理手段和管理机制，提高政府能力，优化政府形象，蕴含了公共责任和顾客至上的管理理念，是政府管理制度、管理机制和管理方法的创新。（1）我国政府绩效管理存在的问题 绩效目标的制定存在问题a目前许多地方政府对职能部门的年度考核指标是年度递增的，这样会使许多职能部门产生过大压力，迫不得已采取消极应对措施，甚至出现虚报数字，无法反映真实的绩效。b绩效目标的制定偏向注重短期目标，忽视长远发展，虽然政府的短期政绩得到彰显，但可持续发展能力受到削弱。c绩效目标的制定缺乏广泛参与。我国政府部门的绩效目标往往是由上级部门和领导制定的，下级部门和普通工作人员参与较少。这样制定出来的目标下级认同率低，执行过程中的动力自然不足，绩效管理的效果也不理想。绩效指标的设定存在问题a下级部门往往依据上级领导的偏好来设定指标，但是上级领导的偏好不一定与组织的核心职能相一致。b指标设定过程缺乏对环境变量的思考。各地政府为促进当地经济发展，都将招商引资作为一项重要的绩效考核指标，上级部门在下达这项指标时却忽视了环境因素，导致有些地区难以完成指标，有失公平。c地方政府的绩效指标体系中，存在许多“一票否决”指标的设置，即一项指标不合格，其他指标分值再高也不合格。这种指标的设置很不科学。绩效考核过程中存在问题a考核程序没有规范化，使本应严谨的考核流于形式；b考核方法多为定性，较少采取定量方法；c考核结果难以兑现；d我国政府部门的考核以官方为主，多是上级对下级的评估，缺乏社会公众对政府以及政府内部的自身评估；e对下级部门的绩效考核不是统一进行，主管职能部门各自为战，下级部门每年要应付许多职能主管部门的考核和检查，多头考核成了下级部门的沉重负担，甚至影响了正常工作的开展；f政府绩效考核过程封闭，缺乏外界监督。绩效管理重评估，轻过程绩效考核本身的反馈性决定了完整的绩效管理计划应包括管理过程中的预警指标，即对管理过程中偏离绩效目标的因素提出预警，使下级部门和工作人员能够及时做出调整，保证绩效目标的实现。我国的绩效管理目前还处于重评估的阶段，并没有真正的把绩效管理作为一个完整的系统引入政府部门的管理中，因而不管是理论还是实践上，都是绩效考核和评估，绩效考核后的结果缺乏沟通，也缺乏配套的改进措施。绩效管理缺乏统一的法律、法规和相关政策作为法定依据虽然历次政府机构改革都强调提高行政效率，但只是停留在较为抽象的原则层次上，缺乏较具体、可操作的政策性指导，更没有相应的法律法规作为制度保障。由于缺乏整体的战略规划和科学有效的管理方法，绩效管理难以在我国政府部门全面系统地推进。（2）我国政府绩效管理的优化策略 建立完整的政府绩效管理体系a政府部门在制定明确的长远战略规划后，实施过程中的绩效目标应有阶段性，在一个发展阶段内相对稳定几年，再根据前几年的实际业绩平均值确定下一阶段的绩效目标，这样才能对下级部门和员工产生真正的激励作用，在重视最终结果的同时也注重绩效过程的实施。b建立政府绩效管理过程中的内外沟通协调机制。在对政府部门实施绩效管理过程中，各个利益相关主体的意见和建议相当重要，只有很好地平衡各个利益相关主体的利益，才能真正进行绩效管理。可以通过草案的协商、公示等各种途径保证绩效管理的内外沟通协调机制。c绩效考核的主体多元化，尤其重视公众满意度的测量。政府部门提交的绩效计划应当通过人大、上级政府的审批，接受公众的监督和建议。考核主体应多元化，不但要由政府部门自己提供绩效计划和结果报告，还要由上级主管部门、同级人大以及公众来参与评价。重视公众满意度的测评，赋予公众参与评价的权利，保证公众参与评价的途径畅通。d适当调整一级政府首长的任期，抑制政绩冲动，提升政府绩效管理的战略水平，积极探索多部门或者多个平级政府共创绩效的分配方法。在我国的政府绩效管理中存在的一个突出问题是，有些绩效需要由多个部门共同取得，但是由于缺乏科学合理的分配方法，导致多个绩效主体的积极性被挫伤。加强绩效管理立法工作a从立法上确立绩效管理的地位和权威性，保证绩效管理成为管理政府的基本方法，促使政府开展绩效考核以提高公共管理水平。绩效管理机构在政府中应具有相对独立的地位，享有调查、考核评估有关政府活动的权利，不受其他任何行政组织或个人的干扰；评估结果能够得到有效传递和反馈，切实用于提高行政效率；评估活动能引起公众的关注，有充分的可信度和透明度。b颁布绩效管理工作的制度和规范，对公共行政过程的评估项目、评估形式、注意事项等问题，做出详细规定，使评估工作有法可依，有规可循，把绩效管理纳入一个正常发展的轨道。完善公民参与机制a重新定位公民的作用。公民不仅仅是传统意义上的投票人、纳税人、服务的接受者，而是政府的问题架构者。充当问题架构者的公民能积极参与公共事务，帮助政府机构界定重要问题，提出解决方案，判断目的是否达成。b由公民选择、界定绩效考核对象。在公共服务设计中引入“顾客介入”机制，通过公民的参与将事实与价值取向、资料数据与公民偏好结合起来，增加绩效考核指标体系的社会相关性，选择最需要监控又最能体现对公民负责的重要项目纳入绩效考核指标体系，以保证公共服务的提供符合公民的偏好。c公民以社会的主人和服务对象的角色对政府绩效提出要求，协助和监督政府机构对他们的开支和行为负责。这样的绩效管理不但能帮助政府以民众的需求为导向，还能使政府的运作随时受到公众的监督。建立健全合理的评估体制a借鉴发达国家的成功经验，在各级政府内部建立完善的绩效管理机构，负责协调公共项目的管理，通过对公共项目实施的检查、回顾和总结，发现问题，吸取经验和教训，为改进未来决策提供依据和建议，提高政府公共管理水平。b政府外部的评估机构，如立法、司法机关的相应部门主要负责进行公共项目实施的审计和监察，向立法机关、政府以及公众公布绩效评估的结果。全国各级人大可以建立必要的评估机构，评价和监督政府公共政策、规划、方案、计划等项目的实施过程及其效果，把评估作为监督政府公共行政的有效手段，促进我国公共行政的民主化。c借鉴国外思想库发展的经验，鼓励发展民间中介评估组织。政府部门、立法机关的评估工作可委托民间中介评估组织来完成，以节省大量的公共资源。完善绩效数据收集系统和建设信息公开的电子政府a政府绩效管理所需要的信息量大，涉及的部门多，信息来源渠道广泛，因此要充分利用网络和现代通信技术，把政府各项公共管理项目的实施结果、实施过程的监测数据、已开展的绩效考核资料、有关各地方和各部门乃至全国的统计指标和数据等，汇集形成全国性的绩效管理数据库，建立有效的信息传递网络。在收集、整理信息的同时，把绩效考核的结果尽快反馈和扩散给有关各方，以便于及时发现和修正正在实施的公共管理项目的缺陷，增强公共管理项目的准确性和有效性。b电子政府建设可以作为改善政府绩效管理的新载体。电子政府的开放性大大加强了公共行政的透明度和民主化程度，为政府绩效管理朝科学化、标准化、制度化的方向发展提供了多方面支持。电子政府的信息网络使得行政信息的传递更为迅速及时，反馈渠道更为畅通。对政府内部而言，电子政府打破了传统的政府金字塔式的管理层级结构，使政府组织结构出现扁平化趋势，加强了操作执行层与高层决策层的直接沟通，有利于绩效管理的开展；对社会公众而言，电子政府为公民广泛、深入、普遍的行政参与创造了条件，为每个公众提供了直接表达意愿、传递信息、咨询、监督、建议和表决的机会，保证了信息来源的真实、客观。2试述新公共行政学对传统政治行政二分法思想的突破。答：新公共行政学是相对于传统公共行政学而言的，其主要代表人物是美国行政学家弗雷德里克森，该理论运用现象学方法、本土方法论、符号互动论以及解释学和批判理论等新的研究方法，它不仅认为公共行政应当以经济、有效的方式为社会提供高质量的服务，而且更强调把社会公平作为公共行政所追求的目标。新公共行政学对传统政治行政二分法思想的突破主要体现在：（1）新公共行政学派认为由于传统行政学的政治行政二分法观念使行政学研究局限在一个非常狭窄的领域内，尤其把研究焦点放在行政机关预算、人事、组织以及大量其他的“中性”问题上，相反却很少重视与社会、政治密切相关的政策制定与政策分析等问题的研究，致使公共行政游离于社会政治现实之外，远远不能满足解决社会问题、处理社会危机的需要。（2）新公共行政学派致力于突破传统公共行政的思维框架，主要包括：政治行政分离只是一种理论虚构，而在现实的政治与行政运行中，行政体系游离于政策制定之外的状况根本不存在。在新公共行政学派看来，当代西方国家的政治与行政相互渗透的事实已经证明，传统的政治行政二分法在现实的政治生活中是行不通的，因为实际上国会、总统或其他政治机构对政策问题往往只是提供原则性目标，而具体的政策方案则是由行政机构及其行政人员制定并通过行政机关人力、物力、财力规划得以落实或实施的。而这个过程本身就是一种对各种权力、价值、利益进行交换或分配的过程，也就是一种政治决策的过程。公共行政的研究应适应现代社会的要求，在研究领域和研究方法上做一次飞跃。a就研究领域而言，新公共行政学派主张跳出研究行政程序的狭窄圈子，趋向于相关问题的公共行政研究，用更加广阔的视野、开放的行政系统观念来研究行政组织运作中遇到的社会问题，尤其是动荡不安时期的相关问题。新公共行政学将当今与未来公共行政发展的焦点主要定位于发展公共政策。在促进公共利益、建构民主行政的目标下，公共政策与行政组织演进、公共政策的制定、公共政策的分析与评估以及公共政策的执行等一系列问题便成为当代公共行政学的热门课题。b新公共行政学派确立了一套与其思想体系相配套的研究方法。他们强调批判理论、道德哲学对公共行政研究的意义，推崇“后逻辑实证主义”哲学流派的思辨方法，将价值理论放在优先考虑的地位。他们指出，在实证分析方法与实质价值两者不可兼得的情况下，宁可重视对价值判断的追求，惟有如此，行政学研究者才能深入社会与政治，关心行政相关问题，并且使其积极地宣传自己对现实问题的认识与批判。四、案例分析题（共1题，26分。）案例正文从2014年8月1日起，山东在全省推行行政权力清单制度工作，围绕清权、减权、优权、制权四个关键环节，10类行政权力被纳入清单范围，69家省级部门及单位将按照时间表率先推行。山东推行行政权力清单制度，包括清权、减权、优权、制权“四部曲”。清权，就是全面梳理职权，切实摸清各级各部门行政权力底数，严格认定标准，对部门红头文件确定的权力事项、内部管理事项，一律不得纳入清单；减权，就是按照大幅度减少政府对传统微观事务管理的要求，大力推进简政放权；优权，就是规范优化权力运行，推行政府履职标准化，编制权力运行流程图，简化办事环节；制权，就是经过审核保留的行政权力，除涉及国家秘密和依法不公开的外，都要通过政府门户网站、新闻媒体等渠道，完整准确地向社会公开。纳入清单范围的，包括10类行政权力事项：行政审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政监督及其他行政权力等。据了解，山东省级纳入清单范围的部门、单位共69家，分部门自查、集中审核、公布运行三个阶段进行。从2014年8月开始，到年底基本完成。市县两级机构纳入清理范围的具体部门、单位，由各级政府部门按照规定自行确定，不要求上下完全对应，2015年第一季度公布权力清单。目前，潍坊、青岛已经启动，枣庄、东营、烟台也做好了相关准备。改编自2014年8月4日人民日报11版新闻山东十类行政权力纳入“清单”案例问题1试分析建立行政权力清单的现实价值。答：权力清单，是指把各级政府和各个政府部门所掌握的各项公共权力进行全面统计，并将权力的列表清单公之于众，主动接受社会监督。结合山东省的具体做法，建立行政权力清单的现实价值主要有：（1）实行权力清单制度，促进行政权力科学有效行使。阳光是最好的防腐剂，实行权力清单制度，推进权力公开运行，目的就是要揭下权力的神秘面纱，强制打开权力封闭运行的“黑箱”，山东省通过制权，将权力的行使过程公之于众，把行政权力关进制度的笼子。（2）实行权力清单，让人民群众了解法律法规规定公职人员应如何行使权力以及实际上如何行使权力。有利于维护人民的民主权利，使群众能够有效地监督公职人员行为。权力意味着责任，山东省政府公布政府部门的权力清单，也就公布了其责任清单，有助于规范权力的使用，方便社会各界对政府的监督。（3）实行权力清单制度，使政府体系上下层级、各级政府之间事权划分泾渭分明，让政府掌握的公共资源和公共权力呈现在阳光下。山东省通过优权，优化权力运行，推行政府履职标准化，编制权力运行流程图，简化办事环节，有利于强化政府的内部监督。（4）实行权力清单制度有助于打造有限政府。即政府行使权力的范围是有限的，这样既可最大限度避免政府权力对公民权利的侵害，也有利于市场经济的发展和公民社会的发育，最终也有利于政府自身的改革和进步。山东省通过减权，大幅度减少政府对传统微观事务的管理，有利于政府正确履行自身职能，促进经济社会的不断发展。总的来说，推行地方政府工作部门权力清单制度，是党中央、国务院部署的重要改革任务，是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要举措，山东省政府通过建立行政权力清单，有助于深化行政体制改革，推进法治政府、创新政府、廉洁政府的建设。2如何从根本上解决行政权力膨胀的问题？答：行政权力，是行政管理主体管理社会公共事务所享有的合法资格和相应的强制力与约束力，它是国家公共权力的重要组成部分，是由社会共同需要产生的，目的在于维护公共利益和维持、调整和管理整个社会生活的基本秩序。（1）行政权力膨胀的原因由于经济社会事务的不断增加、行政人员缺乏监督与制约等原因，行政权力不断膨胀。外因分析现代社会不断发展的公共利益需求是行政权力扩张的外在动力。随着现代社会政治与经济的发展，人们的权利观从“自由权本位”发展到“福利权本位”。对于政府来说这意味着政府职能要从资本主义早期的尽量不干预人民权利发展到为人民权利提供积极主动的服务，行政权力必须积极主动干预社会生活以保障人民的权利。这一要求必然会推动行政权力的扩张。内因分析行政权力扩张的内在原因是行政权力的能动性。即权力行使主体在权力运行过程中可以有所创造和发挥，从而使行政行为更具针对性和实效性。根据驱动行政权力内在扩张的动机的善恶不同，行政权力扩张的内在动力有两种：a行政主体为了实现行政目标，驱动行政权力进行善意的扩张。现代行政的目标是为了增进公共利益，强化社会秩序，实现公共福利。为了达到这一目标，行政主体面对复杂多变的社会生活，不能墨守成规、信奉教条，必须立足实际情况，实事求是，根据新情况去创新、去发展。于是行政权力原有的范围程序被打破，自由裁量权也随之增大。尽管这种扩张并不必然导致善的结果，但无论如何这种行政权力的扩展立足于善的出发点，是为了公共利益的实现而进行的扩张。b行政主体为了谋取私利,驱动行政权力进行恶意的扩张。这种私利可以分为个人利益和小集团利益两种类型。第一，由于行政人员往往是行政权力实质上的行使者，而行政人员在行使公共权力实现公共利益的过程中，往往还存在着追求个人私利的要求，因此行政人员往往会借用公共权力为个人谋取利益，这是非常典型的“公权