自由贸易区对上海对外贸易的影响分析.doc

上海自由贸易区对上海对外贸易的影响分析
摘要
随着经济全球化与国际经济一体化的不断推进，各国之间的经济合作越来越频繁，也越来越成为各国经济发展的一大支柱，自贸区的设立在这时显得尤为重要。上海自贸区从2013年9月挂牌以来，一直是大家关注的热点话题。建立中国上海自由贸易实验区是新一届政府应对国际经济环境变化的重大举措，也是中国经济进一步深化改革的必经之路。
关键词：自由贸易；经济；发展；

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一、引言
上海自贸区在2013年8月22日经国务院正式批准设立，与上海9月29日正式挂牌开张。上海自贸区总面积为28.78平方公里，为上海市面积的1/226，上海自贸区规划与浦东新区，与现有的上海综合保税区范围重合，其包括上海外高桥保税区、上海外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，并根据先行先试推进情况以及产业发展和辐射带动需要，逐步拓展实施范围和试点政策范围，形成与上海国际经济、金融、贸易、航运中心建设的联动机制。上海自贸区的挂牌开张将打开推进我国开放型经济水平的大门，成为了我国经济新的试验田，上海自贸区目前已经开始实行政府职能转变、金融制度、贸易服务、外商投资和税收政策等多项改革，对上海的转口贸易、离岸贸易将有极大促进作用。
上海作为中国的经济中心，同时也是中国对外贸易的中心。自从改革开放以来，上海的对外贸易已走过35年的历程，并一直保持着十分迅速的增长，是完全伴随着中国改革开放发展起来的国民经济支柱行业。全市对外贸易总额从1978年30.26亿美元增加到2012年4367.58亿美元，增长140多倍，占全国同期总值38667.6亿美元的11%；历年进出口总额在全国城市排行第一。但自2011年以后，伴随着欧债危机、世界经济复苏、人民币不断升值以及国内经营成本大幅提高等不断变化的经济环境下，上海对外贸易的增幅开始放缓，甚至2012年上海全年进出口贸易总额出现了负增长的现象，进出口总额在全国城市排行中也降至第二位。

图1 2010-2014年上海市生产总值及其增长速度
2014年上海市实现生产总值（GDP）23560.94亿元，按照其中的可比价格计算，与去年相比较，比上年增长7.0%（见图1）。其中，第一产业在总的生产总值中增加值124.26亿元，增长0.1%；第二产业在总的生产总值中增加值8164.79亿元，增长4.3%；第三产业在总的生产总值中增加值15271.89亿元，增长8.8%。其中的第三产业增加值在总的生产总值中占上海市生产总值中的的比例达到64.8%，与上年相比较，比上年提高1.6个百分点。按常住人口计算的上海市人均生产总值为9.73万元，从上图可以看出，从2010年-2014年，上海的生产总值在不断的上升，与上年相比，增长率有所下降。2014年整个一年上海关区货物进出口总额8634.55亿美元，比上年增长6.3%。其中，进口3402.43亿美元，增长8.6%；出口5232.12亿美元，增长4.8%。2014年上海市货物进出口总额4666.22亿美元，比上年增长5.6%。其中，进口2563.45亿美元，增长7.9%；出口2102.77亿美元，增长3.0%（见表1）。按市场分，对欧盟进口648.92亿美元，增长16.9%；出口388.80亿美元，增长7.2%；对美国进口265.53亿美元，增长16.0%；出口498.45亿美元，下降1.6%；对日本进口311.75亿美元，增长3.3%；出口233.13亿美元，下降6.4%（见表2）。
表1 2014年上海市货物进出口总额
指标
绝对值
（亿美元）
比上年增长
（%）
上海市货物进出口总额
4666.22
5.6
上海市货物进口总额
2563.45
7.9
国有企业
382.27
-7.2
外商投资企业
1687.41
10.8
私营企业
380.11
8.3
一般贸易
1321.48
10.2
加工贸易
370.19
6.3
机电产品
1391.06
8.4
高新技术产品
819.23
3.4
上海市货物出口总额
2102.77
3.0
国有企业
279.17
-6.0
外商投资企业
1415.62
3.5
私营企业
389.63
7.8
一般贸易
879.73
7.6
加工贸易
919.88
-2.5
#机电产品
1456.08
1.5
#高新技术产品
890.63
0.4

2014年中上海新设外商直接投资合同项目数4697项，与去年相比较，比上年增长了25.6%；其中的合同实现的金额为316.09亿美元，增长26.8%，在实际中到账的金额数为181.66亿美元，增长8.3%；在2014年中，第三产业中到账的金额为163.85亿美元，增长20.8%，在这当中，外商直接投资的比例为90.2%。
2014新批对外投资项目594项，比上年增长71.2%；投资总额122.9亿美元，增长1.9倍。签订对外承包工程合同金额108.9亿美元，增长0.7%；实际完成营业额74亿美元，下降8.3%；派出人员8532人次，增长96.7%。对外劳务合作派出人员18163人次，增长32.6%。至年末，上海对外承包工程和劳务合作涉及的国家和地区达178个。
全年举办各类展览会项目769个，总展出面积1279.2万平方米。其中，国际展览会项目258个，展出面积930.2万平方米；国内展览会项目511个，展出面积349万平方米。
表3 2014年中国（上海）自由贸易试验区主要经济指标及其增长速度
指 标
单位
绝对值
比上年增长（%）
经营总收入
亿元
16000.00
11.0
商品销售额
亿元
13800.00
11.5
航运物流服务收入
亿元
1180.00
15.0
工业总产值
亿元
572.70
-10.1
税务部门税收
亿元
576.40
13.4
合同外资
亿美元
118.00
5.2倍
新增注册企业数
家
11440
1.6倍
内资企业注册资本
亿元
3329.00
2.9倍

中国(上海)自由贸易试验区建设取得重要阶段性成果。以负面清单管理为核心的投资管理制度基本建立。修订出台2014版负面清单，将外商投资准入特别管理措施由2013版的190条减少到139条。深化商事登记制度改革。全年区内新增注册企业11440户。其中，内资企业9383户，注册资本3329亿元；外商投资企业2057户，合同外资118亿美元（见表14）。集聚总部经济企业258家，其中亚太营运商22家。年内全面实施第一批服务业六大领域23项开放措施。
以贸易便利化为重点的贸易监管制度有效运行。创新“一线放开、二线安全高效管住”的监管制度，海关、检验检疫、海事等部门推出60多项创新举措，进口平均通关时间比区外减少41.3%，出口平均通关时间比区外减少36.8%。启动实施国际贸易“单一窗口”管理制度，新一轮对外开放措施全面落实。
以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度有序推进。自由贸易账户、扩大人民币跨境使用和深化外汇管理改革等试点稳步实施。已通过分账核算系统验收的10家银行共开立了9741个自由贸易账户；自贸试验区跨境人民币结算总额3226亿元，其中，跨境人民币境外借款业务累计金额197.28亿元，跨境双向人民币资金池业务收支总额783亿元。
海自贸区是属于国际性及双边性的自贸区，上海自贸区的侧重于点主要是金融行业的改革试点；而成立在广东的粤港澳自由贸易园区主要属于的是对于区域性自由贸易，着眼点在外部，着眼点放在广东省与香港、澳门两地的经济联系，更侧重于珠三角地区经济整合。中国（上海）自由贸易试验区与粤港澳自由贸易园区是两个完全不同的试点。
（二）上海自贸区的影响
1．对国家方面的影响
中国（上海）自由贸易试验区建设是国家实施的发展战略，是一个先行先试、深化改革、扩大开放的重大发展举措，有着深远意义。这项重大改革的依据是以制度创新做为着力点开始的，重在提升国际的软实力，对各项工作比较的影响大、难度高。
近期，市场曾有传言称上海自贸区15%的企业优惠所得税税率遭到否认。不过，如果该信息真实的话，这对上海自贸区改革来说未必是一个坏消息。中国经济体制改革研究会副会长、福卡经济预测研究所所长王德培表示，为了突出和香港的优势，前海实行个人所得税比香港低1.5个百分点，这一度被认为“内地最低”的个人所得税，迅速引来了1200多家民营企业蜂拥而至，地方政府不得不补充四项基本资格条件，将范围加以限制。与前海的道理是一样的，仅有28.78平方公里的上海自贸区，可谓弹丸之地，人人都想进入，这不可能。但要把自贸区当作风向标来看，而不是简单看成一个优惠政策的战略制高点。
在国务院提出的将在自贸试验区内探索国际上通行的“负面清单管理”投资管理模式之外，有关金融改革方面的内容一直模糊不清。越是模糊不清，市场的猜测越是繁多，在众多期待之中，“利率市场化”、“资本项目开放”、“离岸中心建设”等都是关键词。不过，那些对自贸区金融改革充满美好憧憬的市场人士应该清醒认识到，国内外的现实决定了这种金融自由必须存在边界。一旦自贸区内资本项目开放步伐迈得过大，企业和金融机构的资金就能够非常自由地流入流出自贸区。中国汇率、利率尚未市场化，由于区内等同于境外，而区外等同于境内，资金成本存在差异，若自贸区内外之间的资金防火墙不够严密，那么本来只是一条门缝的开启，最终就很可能演变为大门四敞。而防火墙的建立又谈何容易，资金本就是逐利且无孔不入的，一道关卡能够截断货物流，但截断资金流很难。

2.对上海方面的影响
上海自由贸易区的批准，获得机会不仅是贸易，运输，金融和其他方面是“非常重要”的作用。将上海突破现有的限制，实施优惠的政策，并运用外汇储备，在全球资源和更多的金融机构在上海注册的跨国公司的税收优惠开放。自由贸易区将使海上保险的发展，如运输服务，培育和集中在上海，解决在航运中心建设的金融支持问题，这将使上海更加制度红利免税自由港将有利于吸引高端制造业和贸易区，将有利于吸引更多的处理，制造，贸易，物流和仓储企业的聚集，在中国产业升级的叠加。因此，物流产业集群效应的自由贸易区将更加显著。
上海自贸区的获批推高了相关上市公司的股价。作为上海自贸区开发主体中的唯一上市公司，肩负着为上海自贸区开发建设的融资任务的上海外高桥有限公司可谓赚的盆满钵满。据其公布的数据，2013年1月－6月共实现营业收入39.83亿元，较上年同期增长37.18%；实现归属于母公司所有者的净利润5.26亿元，较上年同期增长400.8%，已完成2013年度全年经营目标。安邦（ANBOUND）首席研究员陈功表示，我们历来赞成改革，上海自贸区对中国改革的意义是不言而喻的。不过，凡事都有两面性，不能仅仅看到事情有利的方面，更不能忽视不利的方面。上海自贸区的优惠政策极多，仅仅是所得税的优惠幅度就相当惊人，不可能不引起大家一窝蜂的向里扎猛子。这种改革的路子是老办法，就是集中资源倾斜，注入某一个区域，然后推动其高速发展，究竟是否可在全国推广，那是另一个问题。但这样一来，这个地区由于资本和资源涌入，势必会大大抬高相关成本，而且几乎是不可克服的。上海的房地产价格会大涨，上海的人力成本会大涨，什么东西都会涨，产业结构也可能出现混乱和错综复杂的局面，原有的工厂虽然不多，但能不能活得下去，也是个问题。更严重的是，上海的老百姓的生活会受到很大的影响。这是一个现实问题，任何改革方案，要想完善，要想科学有效，就不能回避这些问题，否则就可能出乱子，事与愿违。
五、自贸区背景下对上海对外贸易发展的对策和建议
(一)、强化政府服务意识，转变政府职能
自贸区的政府治理要注重从优化公共服务的流程、提高公共服务的效率与质量、强化必要的政府监管、创新公共服务的方式、扩大政府公共服务信息的宣传等维度进行建设。比如，目前自贸区工商部门所实行的“一口受理、并联办事、统一发证、信息共享”的服务模式就是从企业需求角度换位思考后，优化公共服务流程所取得的成绩。又如，上海市目前已经在“上海市网上行政审批平台”上建立了“自贸区子平台”，目的就是扩大政府公共服务信息的一种宣传方式，但这一平台是否能有效地扩大自贸区政府公共服务信息的宣传等还需要时间来检验有关部门的监管思路面临转变、监管能力亟待提高， 且需要有关部委的强力配合。如何在复杂的现实经济活动中设立防范屏障，既能让自贸区健康运行，又不对区外经济带来负面冲击，这是对有关部门监管智慧的考验。上海自贸区的政策出台，似乎更多地受到地方政府与高层领导的大力推动，而在各相关部委方面未 能达成足够多的共识。
（二）、加强贸易环境建设，加强信息基础设施建设
在金融基础设施方面，加快形成全球人民币清算系统，完善并使用SHIBOR定价机制以巩固其在利率市场化中定价基准地位，发挥上海现有各类交易所的作用。在产品方面，利用政策优势，推动跨境人民币结算业务发展、扩大人民币在贸易、投资、保险等领域的使用，推进个人境外直接投资的试点，积极发展人民币在岸和离岸金融产品和服务，丰富金融产品种类，拓展金融市场深度。
（三）、发挥行业协会作用，提高外贸行业整体竞争力
因为自贸区建设其实是全面提升整个上海的国际竞争力，包括金融、经济、贸易、航运，所谓四大中心的建设，金融是核心是其中一个方面，另外就是在经济产业结构的调整，对外贸易、自由贸易、投资以及航运等等这些方面，我们要实行一些优惠政策。我们推广离岸贸易对金融交易包括对境外投资的收益采取一定的税收优惠等等，支持国内企业走出去，支持企业的发展，因此作为一个试验区。它是我们国内第一家符合国际惯例的海关特殊的监管区，它将推动我国进一步改革开放。

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