征地拆迁、协调在施工中的重要性.docx

浅析征地拆迁协调在项目施工中的重要性
垃圾中介找人给一个项目书记代写的文章
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摘 要
征地拆迁是土建单位在项目施工过程中的一项最为关键的基础性工作，做好土地拆迁问题解决的好坏，直接关系到高速公路建设工程的整体进程。而征地拆迁过程却是一项极其繁复的工作，要充分兼顾到拆迁人和被拆迁人双方的利益，经过合理沟通交流才能达成拆迁意愿。但是，达成拆迁意愿并是不意味着工作结束，在拆迁过程中往往会出现难以预估的风险，让项目进度陷入被动局面。因此，征地拆迁是保障工程项目顺利开展的前提调教。本文将以xxxx高速公路项目为例，通过分析项目施工过程中遇到的征地拆迁内容，剖析拆迁存在的问题，认识土地拆迁对于项目进度的重要性，并进一步探索拆迁的主要措施及协调策略，为同类施工建设单位有益的借鉴。
关键词：征地拆迁；协调；项目施工。
一、项目征地拆迁概况
该项目于2015年xx月进场，今年xx月高速段征地拆迁工作正式启动。项目领导班子积极调配精兵强将专门负责征地拆迁等外协工作，成立以项目书记为组长，协调办相关人员为成员的协调小组，进行分段协调，结合施工整体进度，逐步做好前期征地和外线征地工作。截止目前，红线范围内的征地亩数达到xxx亩，完成xx座房屋的拆迁，红线范围内的坟墓已清理完毕。
但由于高速公路沿线较长，占地面积较大，涉及到的拆迁对象众多，部分拆迁房屋难度较大，加上由于项目部征地拆迁配置的人力资源有限，开展工作精力比较分散，离全部完成拆迁仍然有很大的距离，拆迁进度依旧缓慢，不能及时满足施工的需求，拆迁过程中反映出来的一些问题还没有解决，为后期工作增加了难度，必须采取合理措施和方法才能避免影响工期进度和公司利益。
二、征地拆迁的重要意义
1.是项目规划合理开展的前提条件。高速公路建设项目的规划原则都是根据全面建设小康社会为目标，按照科学发展观为指导，坚持优化衔接和协调发展为主线，以推动地方经济发展为重点，扩大交通运输网络，完善资源整合，加快运输体系建设。在施工设计方案的设计方面，要根据合理设计的原则，综合安全质量、土地节约、环境效益和社会经济效益等因素进行考量，制定的最优施工方案，但由于路线占线较长，中途难免涉及到众多耕地和拆迁的房屋。因此，出现征地拆迁现象在所难免，征地不是最终目的，而是为了使建设项目施工方案最佳，促进现代交通体系的建立和完善，满足快捷畅通、高效安全的运输需求。
2.是项目工期顺利完成的重要保障。项目工期在项目建设工程中具有至关重要的意义，合理的工期是项目质量的保证，也对项目建设成本和最终目标有直接关系，工期延后可能造成极大的成本浪费，反过来讲工期滞后会给施工单位造成紧迫感，未完成业主要求不得不赶工期、赶进度，如此以来，又会对项目安全与质量造成严重的考验。通过对因素项目工期的各类客观因素进行分析，发现最主要的原因之一便是建设用地土地征迁进度无法满足项目施工的需要，从而导致施工中途因土地纠纷、房屋拆迁纠纷，出现群众阻工现象，无法按照原有施工计划进行施工。因此，做好土地拆迁工作，满足群众合法利益，是项目如期完成的重要保障。
3.是维护人民群众利益的重要途径。项目建设过程中，征地拆迁是一项必不可少的环节，而征地拆迁关系到人民群众的切身利益，因此党和国家明确规定，征迁工作必须规范合理，坚决抵制乱占耕地，乱拆房屋的行为发生，征迁必须以维护和保障社会未定和前提，务必要妥善处理项目建设与土地征拆两者之间的关系，严格履行土地征迁程序，坚决抵制和纠正违规强制征迁行为。要求建设单位在开展土地拆迁工作时，要改进工作作风，完善工作机制，努力消除和化解拆迁中出现的矛盾和纠纷，避免发生危害人民群众利益的行为，在实施项目建设的同时，要兼顾到社会秩序的稳定。
三、征地拆迁的主要涉及的内容
土地拆迁的内容较多，只要是附着于地表对施工造成影响的任何因素，都可以是征迁的对象。对于不同的征迁内容协调方式和征拆手段也各不相同，龙怀TJ15标高速公路项目在征迁工程中主要征拆内容包括管线拆移、土地征用和便道的临时征用。
在管线拆移方面，先现场勘查确定方案，与各方联系，协调好各方之间的关系，在充分考虑审批时间和现场改迁时间后提前办理，施工队伍和拆迁队伍相互配合，尽量缩短拆迁时间，确保施工进展顺利。比如征迁同一位置的跨路高压线路、民用线路和光缆时，协调三家同时进场，共同协商拆迁方案，避免出现问题和矛盾。
在征地方面，采取各种方法促进，对已经征地的山林树木砍伐，本地村民由于年轻劳动力外出打工，家里基本是老幼妇女，砍伐树木基本无人，树木不砍伐，机械便无法操作，项目部便主动出击，与施工队伍协商，配置年轻劳动力协助他们砍伐树木，达到减少麻烦，顺利开工的目的。对于设计变更后补征地，由于现场四方确定施工方案后，便可以进行施工，但是补征地手续会延迟很久，如果等手续完善下发，会严重影响施工进度。项目部可以请业主和县领导一起做担保，与村、镇领导协商，共同做村民的思想工作，先进行施工，后进行征地，有效的提高了施工进度。
在施工便征用方面，由于村路、桥梁等交通枢纽是村民集资修建，虽然业主要求施工通行后有损坏必须进行修复。但是很多村民依然不愿意项目施工车辆通行，噪音、扬尘、路面破损、安全等。因此要做好这一工作，就要调动当地政府部门的力量，让他们出面解决这个问题，请镇村干部、原籍在本村的相关领导进村做工作，打人情牌，达到和谐征迁的目的。
四、存在问题的原因分析
征地拆迁是一项动态管理过程，中间涉及到的被征迁对象众多，并且每个被征迁对象所处的社会环境，赔偿标准的心理预期各不相同，同时由于征迁的土地和房屋类型也不尽相同，这也给赔偿造成难度，也没法形成统一的补偿标准，从而导致征地拆迁过程中出现很多的问题，经分析发现存在问题的原因主要有以下几个方面。
一是与建设相关部门的补偿资金不及时。以龙怀TJ15标高速公路项目为例，我们发现项目投资资金中征地拆迁费用占有很大的比例，但是在具体施工环节，征地拆的补偿资金并没有一次性拨付到位，也就是说补偿资金与施工进度并不完全温和，往往有滞后现象，因此在没有给予足额的补偿资金时，经常会出现群众阻工的现象，导致项目成本增加，施工进度延误。
二是当地政府的配合力度不强，被征迁群众的补偿款发放不及时。在补偿款发放环节，如果政府不及时给被征迁群众进行补偿，私自挪用公款或者降低补偿标准，不能按期足额发放补偿资金。如果被征地群众发现事实真相，也会造成很大的矛盾，假如没有及时处理，往往会引起更大的企地矛盾。
四是群众的思想认识不到位，导致出现恶意索取赔偿的行为。这类现象在项目建设中经常出现，他们在拿到补偿款以后仍然不依不饶，不善罢甘休，以各种理由继续干扰正常施工，以达到索取更多赔偿的目的。究其原因，主要是原因有三点，首先，他们认为土地的所有权属于本人，因此征迁的补偿费用应该自己说了算，所以可以漫天要价，一旦补偿标准达不到要求就会顽固抵抗，故意刁难；其次，认为补偿不公平，尤其农村攀比心理严重，对于不同对象的补偿金额，他们并不分析土地和房屋的具体类型，而是笼统的进行比较，当发现别人比自己获得到补偿多时，便会产生不平衡心理；三是索取补偿方式简单粗暴，不和常理，很多人认为只要围堵项目部，干扰正常施工就会达到索取赔偿的目的，所以在很多时候在这种心理作用下，对项目施工进度进行恶意干扰，造成阻工窝工现象。
五、做好协调工作的主要方式及其重要性
1.加强思想宣传工作，确保人民群众理解征地拆迁的政策。归根结底，征地拆迁工作是为了达到项目顺利开展，建设与当地群众之间进行的交流沟通的一项工作，双方之间必然存在利益的纠葛，很多群众对拆迁不配合是导致征地工作难以开展的主要原因。因此要做好征地拆迁工作的前提，就是要做好政策宣传工作，让人民群众充分了解国家建设项目对征地拆迁的政策规定，让他们理解项目建设的最根本目的是为了实现国家的繁荣富强，促进社会经济发展，使其从国家大局着眼，从而达到支持征地拆迁工作。在征迁过程中要讲究方式方法，耐心地解答群众提出的疑惑和问题，大力宣传政策，争取群众的理解，从分调动群众支持拆迁工作的积极性。
2.深入调研群众需求，做好顺利开展征地拆迁的协调基础。根据大量的案例证明，做好征地工作前期准备非常重要，正真协调的时间并不长，因此我们在征地前要做好调研，掌握对方的真实需求，根据需求有针对性的制定解决方案，在做实施方案时，除了了解征迁内容，赔偿金额，还要充分了解被征地对象的特点，以便在协商时有备无患。我们发现，征地的对象非常复杂，每一个征地对象的实际状况千差万别，因此在与他们进行协商沟通时，要按照不同对象采取不同的方式和策略，这就需要我们这准备时更加精细化的做好工作，充分了解被征地对象的情况，做到有的放矢，万无一失。
3.做好说服沟通工作，切实解除被征地拆迁对象的后顾之忧。土地和房屋是群众赖以生存的基础条件，如果拆迁赔偿不能达到群众预期的心理要求，势必会产生抵触心理，不配合征地拆迁工作，如果采取不合理的方式，强力拆迁可能会激发群众矛盾，让征地拆迁工作陷入更加被动的局面。因此，作为建设施工单位一定要充分认识到人民群众所担忧的根本问题，在开展工作时，设身处地站在被征拆对象的角度思考问题，严格依法拆迁、文明拆迁，动之以情、晓之以理，并在政策允许的范围内最大程度的满足被征拆对象的需求。落实在具体工作中，就要急工程之所急，想群众之所想，平衡好两者之间的关系，努力争取到群众的理解和支持。
4.统筹兼顾各方利益，充分调动协调技巧处理好关键环节。征地拆迁工作涉及到业主、建设单位和被拆迁群众三方之间的利益，而施工单位又是协调工作的主要执行者，因此在征迁协商环节一定要把握好原则，在兼顾三方利益的前提下，充分运用协调技巧，主动引导，争取得到群众的积极配合。从以往的经验来看，如果建设单位在谈判过程中表现出摇摆不定的现象，很容易被群众的思想干扰。征地协调工作不同于其他事项的协调，双方的心理需求和站位不在同一个角度，因此作为建设单位负责征地拆迁的工作人员，必须要具备一定的法律知识，对于群众提出的无理要求要给予正确的解答，在协调过程中准确把握政策和法律，只有这样才能获得主动权，让拆迁赔偿工作，合情合理，维护好业主、拆迁群众和自身三方之间的利益。
5.充分发挥各方力量，建立完善具有切实效果的协调机制。由于土地征迁工作具有政策性强，涉及范围广，各方利益相互交叉的现象，同时很多被拆迁对象漫天要价，这就为征地单位增加了不少工作难度，作为征迁人员必须要拥有较高的职业素养和专业知识，才能在错综复杂的工作中理出头绪，找到最有解决方案和办法。但在工作过程中要加强与相关单位和部门之间的工作协作，如到当地政府、拆迁办、业主单位等，搭建有效平台，当遇到阻力时发挥集体的力量，以及社会关系，将征地拆迁工作向前推进。
六、具体解决措施和方案
项目施工过程中征地拆迁遇到的问题各种各样，作为建设单位，对于不同的问题应该从不同的角度考虑，进而找到合理的解决措施和办法，想方设法进行协调沟通，确保项目正常施工，按业主要求的时间节点完成工程项目进度。
1.坚持以人为本，突出群众的利益。在不突破政策的前提下，用尽用活政策，让利于民。比如，临时用地方面，镇政府的指导下,严格按照征地拆迁工作方案,遵循公平、公正、公开的原则，以维护村民合法权益为前提，按照村组干部分界、村干部参与丈量、百姓复核签字的流程，认真仔细开展征地丈量工作，坚持做到不让任何一户百姓吃亏。在征地工作过程中,我们严格按政策界限和工作标准,实事求是、准确无误地进行丈量，及时调处好各类纠纷。同时，坚持诚信搬迁原则，确保社会稳定，在高速公路的征地拆迁中,十分注重社会稳定工作,力争把征地拆迁工作做细、做实、做稳,做到既要按时完成征地拆迁任务,又要确保社会稳定，真真的把拆迁协调工作做好。
2.建设部门应该积极参与协调工作。由于项目施工的工作量极大，项目部要处理的事情非常繁重，而项目部的人力有相对有限，征地拆迁工作的力度和强度并不能完全落实到位，在这种情况下，很容易出现征地进度缓慢的现状。因此，作为建设单位应该给予项目部大力的支持和协助，尤其对其征迁过程中出现的重点和难点问题，应该协助项目部进行解决。
3.企业应积极寻求地方政府协助开展工作。由于高速公路战线较长，涉及面积较广，仅仅依靠项目部的力量，很难摸清当地的民情现状，也不能充分掌握当地群众思想意识。因此，在进行项目施工时，应该努力维护好当地政府部门的关系，对于难以解决的问题，请政府部门出面解决。同时，考虑到征地拆迁工作的特殊性，过程处理不当很容易引发企地矛盾，激发项目部与群众纠纷，因此还应该大力维护好与当地公安机关，以及派出所等机构之间的关系，如果出现阻工事项，或者群体性事件，就可以请求这些部门来协助处理，最终达到息事宁人的目的。
4.正确处理好与当地村委会和村民的关系。与项目施工征地拆迁有密切利益关联的是当地村委会以及被征地群众，所以他们给项目部征地拆迁工作造成的阻力最大，如果不能正确处理好与当地群众之间的关系，很难达到和谐征拆的目的，即使项目部严格按照政策执行，进行足额赔偿也未必能获得群众的满意。因此，项目部要高度重视村委会与村民的想法，与他们建立良好的关系，往往会达到事倍功半的效果。而在具体做法上，项目部应该积极主动加强与村委会之间的联系，尤其要与主要负责人达到有效的沟通，甚至可以为被征地群众进行物资补充，为当地村民修建一些民生工程，或者为当地贫困群众进行捐助，融洽企地鱼水之情，让群众乐于配合做好项目征地拆迁。
5.处理当地群众关系时要善于抓主要矛盾。中国农村对具有一定声望的人比较容易听从，甚至这类人的言行举止被很多人追随，因此，项目部要把握好群众的这种心理活动，在开展征地拆迁工作时要在关键人物身上下工夫，让他们积极的做出表率，甚至帮助项目部对村民进行游说或引导，采取此类做法也能很好的环节征迁的阻力。平时尽量掌握当地的消息，如关键人员家庭情况、当地的民俗。在尊重的同时，经常参加一些活动，不但是村干部有面子，就连一些难讲话的也会觉得我理解他们的信仰，沟通起来会畅快许多。处理钉子户时，捋清人际关系，做好家族长辈的思想工作，利用好他们的话语权。
6.对于故意滋事行为要恩威并施刚柔相济。征拆过程中矛盾纠纷是不可避免的，但是有些是正当的诉求，可能在赔偿时确实核算不合适，导致赔偿过少而引起矛盾纠纷，对于这种项目部应按照实际赔偿标准重新核算赔偿金额。但是也会经常出现一些非正常需求的恶意索取赔偿，甚至依靠熟悉当地环境的有利条件，对项目部进行示威施压，一味的无理取闹，诚信扰乱和破坏正常施工活动，迫使项目部做出让步。对于出现的这种情况，项目部不应该采取息事宁人的态度妥协和让步，而是更应该调动各方力量，团结一致，敢于同这种行为抗争，必要时甚至可以采取合法的强力手段进行彻底解决。
七、结论
高速公路建设中，征地拆迁的难度极大，所涉及的因素众多，为了按业主要求在不影响工程质量的前提下如期兑现工期，加强征地拆迁工作是重中之重，而要做好征地拆迁必须要协调能力是关键，这就需要项目部结合项目实际，精准分析面临的问题和难度，不断拓展工作思路，创新工作方式方法，合理解决征拆难题，达到顺利推进项目施工的目的。
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