江西财经大学财税与公共管理学院《621公共管理基础》历年考研真题汇编（含部分答案）.pdf

目录第一部分江西财经大学621公共管理基础历年考研真题（含部分答案）2014年江西财经大学财税与公共管理学院621公共管理基础考研真题2013年江西财经大学财税与公共管理学院621公共管理基础考研真题2012年江西财经大学财税与公共管理学院621公共管理基础考研真题2011年江西财经大学财税与公共管理学院611公共管理基础考研真题2010年江西财经大学财税与公共管理学院611公共管理基础考研真题2008年江西财经大学财税与公共管理学院615行政管理学考研真题2007年江西财经大学财税与公共管理学院718行政管理学考研真题2007年江西财经大学财税与公共管理学院718行政管理学考研真题及详解第二部分江西财经大学836、430公共管理学、公共政策历年考研真题（含部分答案）2008年江西财经大学财税与公共管理学院836公共管理学、公共政策考研真题2007年江西财经大学财税与公共管理学院430公共管理学、公共政策考研真题2007年江西财经大学财税与公共管理学院430公共管理学、公共政策考研真题及详解第一部分江西财经大学621公共管理基础历年考研真题（含部分答案）2014年江西财经大学财税与公共管理学院621公共管理基础考研真题2013年江西财经大学财税与公共管理学院621公共管理基础考研真题2012年江西财经大学财税与公共管理学院621公共管理基础考研真题2011年江西财经大学财税与公共管理学院611公共管理基础考研真题2010年江西财经大学财税与公共管理学院611公共管理基础考研真题2008年江西财经大学财税与公共管理学院615行政管理学考研真题2007年江西财经大学财税与公共管理学院718行政管理学考研真题江西财经大学2007年攻读硕士学位研究生入学考试试题（A卷）专业：行政管理考试科目：行政管理学一、判断分析题（先判断命题正误，然后说明正确或错误的理由，不作说明者不得分。每小题6分，共30分）1人口、民族、文化教育、宗教、道德、历史传统等社会环境与文化环境对行政系统的作用最为直接。2与保持社会稳定的调节职能趋于加强一样，当代西方国家的政府其政治职能中的暴力相对增强。3理顺政府与社会的关系，要求在管理方法上从传统的行政方法为主转变为行政方法为主、法律方法为辅。4行政组织中应当依法禁止非正式组织的存在。5集体领导是由领导集团全体成员共同讨论、决策且个人负责的制度。二、问答题（每小题14分，共70分）1与历史上的专制王朝和西方国家“三权分立”下的行政体制相比，我国行政管理的特点和优势有哪些？2我国公务员法规定国家公务员享受的基本权利有哪些？3美国著名的管理学家西蒙认为管理就是决策，可见决策在行政管理中的重要性，在我国如何实现公共决策的科学化和民主化？4行政监督在建设亲民、务实、廉洁、高效的政府中有着什么样的重要意义和作用？5要完成行政管理的根本任务，实现决策目标，全在于准确果断圆满地执行活动，请简要论述行政执行在行政管理中的作用。三、论述题（每小题25分，共50分）1请运用行政管理学有关理论和方法评析当代中国和谐社会理论的运用及其意义。2谈谈你对“市管县”和“省管县”的认识和评价。2007年江西财经大学财税与公共管理学院718行政管理学考研真题及详解江西财经大学2007年攻读硕士学位研究生入学考试试题（A卷）专业：行政管理考试科目：行政管理学一、判断分析题（先判断命题正误，然后说明正确或错误的理由，不作说明者不得分。每小题6分，共30分）1人口、民族、文化教育、宗教、道德、历史传统等社会环境与文化环境对行政系统的作用最为直接。答：这种说法是正确的。行政环境即政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象，能直接和间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。行政环境是行政系统的生存空间和发展空间。行政环境，特别是其中的社会环境，对行政系统的作用最为直接。社会环境包括经济、政治、文化、人口、民族、历史传统等等。（1）经济环境主要作用于行政系统的物质技术和经济制度，即生产力和生产关系。物质技术水平的高低及其；拥有量的多寡直接影响行政管理的效率和水平，而经济制度、生产关系对行政系统的产生、性质、运作目标和方式等起着重要的甚至是决定性的作用。（2）政治环境主要作用于行政系统的国家政治制度，如国家政权的性质和组织形式等，行政系统是政治系统的一个部分，是国家意志的执行系统，因而政治环境对行政系统有直接作用。其中尤以政权性质、政党制度和立法制度对行政系统的作用最为直接。（3）文化环境作用于行政系统的科学技术、文化教育、思想意识形态、宗教、道德、社会心理等，行政系统处于一定的文化气氛之中，它的活动必须和周围文化环境相协调，文化环境对它有深刻的影响。此外，人口、民族、历史传统等也是行政社会环境的构成要素，对行政管理也有重要作用。自然环境是指围绕行政管理活动的各种自然物质和能量的总和，包括空气、地形、气候、土壤、山林、水系、动植物、各种矿藏资源等等。自然环境是人类生存的基础和创造文明的自然前提，是人类社会生活的有机组成部分，是行政活动最基本的物质前提。它对行政管理的作用没有社会环境那样直接和深刻，但在一定条件下也起重要作用。如重大自然灾害的突发、自然资源的严重破坏、自然环境的严重污染等都能影响、甚至中断行政系统的正常运作，改变原有的行政目标，采取紧急的行政措施。所以，人口、民族、文化教育、宗教、道德、历史传统等社会环境与文化环境对行政系统的作用最为直接这种说法是正确的。2与保持社会稳定的调节职能趋于加强一样，当代西方国家的政府其政治职能中的暴力相对增强。答：这种说法是错误的。当代西方国家的行政职能呈现这样的发展趋势：行政职能逐渐扩大；政治职能中的暴力职能相对减弱，而保持社会稳定的调节职能趋于加强；政府的宏观调控、综合协调职能的强化与行政职能的社会化同步进行。其中政治职能中的暴力职能相对减弱，而保持社会稳定的调节职能趋于加强表现在，政府通过与各种利益集团、各种社会力量之间的妥协来达到平衡；通过吸收工人和人民群众参与管理等，以缓和劳资矛盾、改善劳资关系；通过对上层建筑和生产关系的调整与改革来适应经济基础及生产力的发展需求，保持现实和未来发展平衡等。所以，当代西方国家政治职能中的暴力并没有相对增强，而是相对减弱了，只有保持社会稳定的调节职能趋于加强了，因而这种说法是错误的。3理顺政府与社会的关系，要求在管理方法上从传统的行政方法为主转变为行政方法为主、法律方法为辅。答：这种说法是错误的。传统的计划经济体制下，社会的很多功能和事务矛盾都集中在政府身上，政府直接面对社会，直接从事大量的具体的管理活动，其弊端显而易见。社会主义市场经济体制要求改变政府的管理范围、管理模式和管理方法，从而切实实现政社分开，把过去属于政府的部分权力转移给社会。政府在社会管理方面的基本职能就是组织“公共物品”的供给，管理好社会的公共事务，改变计划经济体制下由政府包揽一切的状况。为此，要求政府的社会管理实现三大转变：第一，在管理范围上，改变原来由政府包办一切社会事务的做法，向社会提供“公共物品”；第二，从“大政府、小社会”转变为“小政府、大社会”；第三，在管理方法上，从传统的行政方法为主转变为间接的以法律方法为主。所以，在理顺政府与社会的关系时，要求在管理方法上从传统的行政方法为主转变为行政方法为主、法律方法为辅的说法是错误的。4行政组织中应当依法禁止非正式组织的存在。答:这种说法是错误的。非正式组织是指组织成员关系为非官方规定的；在自发的基础上为满足某种心理需要而有意或无意形成一种不定型的组织。非正式组织的特点有以下几点：(1)非正式组织的形成是基于特定的需要，由组织成员自发形成，没有明确的组织目标也没有明确的成文制度和规则，不具有法定权威性。(2)非正式组织一般具有三种基本存在形式：水平集团，一般由地位大致相同，同属一个工作单元或组织的成员组成，这是非正式组织的常见形式；垂直集团，由一个工作单元或组织内不同层次和职级的人员组成；混合集团，又组织种不同工作单元、不同地位或职级的成员交叉构成。(3)非正式组织对于正式组织的功能具有两面性。一方面可以增强组织成员对于特定组织的归属感；可以协调组织成员之间的关系，形成有利于组织成员协作的关系和氛围；有利于组织成员的相互沟通，有利于形成和谐的管理者与被管理者的关系；可以在一定程度上调节组织成员的精神状态，有利于组织成员工作积极性的发挥；可以为管理在执行特殊管理任务时提供制度外的途径。另一方面组织成员形成非正式组织的心理需要与正式组织目标指向相反或者相悖时，会阻碍正式组织目标的实现；非正式组织以心理需要和情感为联系纽带，在组织实际运行中，往往会破坏以理性为基础的正式组织制度和规则；非正式组织形成的人际集团，可能造成组织中的成员分裂，甚至造成与管理者抗衡的团体，从而严重妨碍组织的稳定和团结，妨碍管理者意志的贯彻和实际管理活动的进行。基于非正式组织功能的两面性，应该尽可能地发挥非正式组织的正面作用，避免负面作用的影响，而不能简单地在行政组织中禁止非正式组织的存在。所以，这种说法是错误的。5集体领导是由领导集团全体成员共同讨论、决策且个人负责的制度。答：这种说法是错误的。集体领导是指集体决策、共同负责的制度，即对重大问题，由领导集团全体成员讨论，做出决策和决定，一经决定，必须共同遵守，不得违背和随意推翻。集体领导是党的领导的最高原则之一。从中央到基层的各级党的委员会，都要按照这一原则实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。新中国成立至今，集体领导制度已推广贯彻到国家政权及社会主义的企事业单位和群众组织中。而个人分工负责制就是行政领导集团内各成员为执行集体领导的意志而密切配合，各司其职，各尽其责。这是保证集体领导实现的一个重要措施。所以，集体领导的责任是共同负责的，并不是个人负责的制度。因而，这种说法是错误的。二、问答题（每小题14分，共70分）1与历史上的专制王朝和西方国家“三权分立”下的行政体制相比，我国行政管理的特点和优势有哪些？答：我国行政管理既不同于封建社会的专制王朝，又有别于西方归国家的“三权分立”下的行政体制，其特点和优势主要有：（1）巩固和发展社会主义的经济基础和国家政权我国行政管理的历史使命。行政管理制度是建立在经济基础之上的上层建筑，是政治上层建筑的组成部分。如何国家的行政管理都为其所依赖以建立的经济基础和国家政权服务，这是不可移易的客观规律。在现阶段，我国行政机关及其管理活动必须巩固和发展以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，以及以工人阶级为领导、以工农联盟为基础的人民民主专政。在中国共产党领导下，团结和带领全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗。在21世纪头20年，要集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展，民主更加健全、科技更加进步、文化更加和谐、人民生活更加殷实。这是我国行政管理机关及其工作人员在现阶段的神圣历史使命。（2）全心全意为人民服务我国行政管理的根本宗旨。中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。宪法规定，国务院是最高国家权力机关的执行机关，地方各级人民政府是地方各级国家权力机关对执行机关。即行政机关的权力是人民通过国家权力机关依法授予的；行政机关的活动内容从根本上说是执行经过国家权力机关确认的人民意志，因此，它必须对国家权力机关负责并报告工作，必须接受国家权力机关以及人民群众的监督。行政机关这一法律地位，明确规定了我国各级政府是代表人民利益、为人民服务的政府。最广大人民群众的根本利益是我国行政机关一切行为的根本出发点和归宿，是评价我国政府行政决策、行政过程、行政性为的根本出发点和归宿，是评价我国政府行政决策、行政过程、行政行为的根本标准。行政管理过程就是全心全意为人民服务的过程。任何时候、任何行政行为都必须把广大人民的利益放在第一位，为中国最广大人民群众的根本利益服务，密切联系群众，实行群众路线；图谋与人民利益相抵触的任何个人或小宗派的利益，都是与我国行政机关的宗旨相对立的，是非法的，而违背甚至损害人民群众根本利益的行政决策、行政过程、行政行为都是错误的，必须纠正的。（3）坚持四项基本原则，坚持改革开放我国行政管理活动的指导原则。在社会主义现代化建设的整个过程，坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想，反对资产阶级自由化，是我们必须始终坚持的四项基本原则，是我们的立国之本。而坚持改革地方是我们的强国之路。改革束缚生产力发展的经济体制，改革政治体制以及上层建筑其他领域中那些不适应生产力发展的方面和环节，是我国社会主义初级阶段长期的重大任务；开放包括对内对外的全面开放。要发展对外经济技术交流与合作，利用外来资金、资源和技术，吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果等等。坚持四项基本原则与坚持改革开放，是有机统一，密切联系。中国共产党章程指出：“必须把改革开放同四项基本原则统一起来，全面落实党的基本路线，全面执行党在社会主义初级阶段的基本纲领，反对一切左的和右的错误倾向，要警惕右，但主要是防止左。”我国行政管理只有坚持这一基本的指导原则，才能卓有成效地推行行政管理体制改革乃至社会主义现代化历史进程做出贡献，才能保证学科建设的正确方向。（4）说服教育和强制相结合我国行政管理的基本方法。行政管理是以国家强制力为后盾，以法律为依据，具有不容置疑的权威性和强制性。我国的政府是人民的政府，但人民为了有效地进行生产和有秩序地生活，也要求自己的政府发布各种适当的带强制性的行政命令和行政法规。但在贯彻法律法规强制性、坚持执法必严的同时，又必须而且也能够采取说服教育和强制相结合的方法。因为我国政府和人民的矛盾是非对抗性矛盾。政府的法规、政令、决策、措施等是反映人民的根本利益的，这就为通过宣传、动员、学习、说服、教育、典型示范等方法使人民群众自觉遵守和执行法律法规和政令、措施提供了可能。但由于局部利益和整体利益、眼前利益和长远利益的矛盾以及人民群众觉悟程度的参差不齐，又须有必要的强制。离开强制性说服教育，管理便软弱无力；忽视说服教育的强制，又导致简单粗暴。因此，必须把说服教育和强制结合起来，先说服教育，必要时强制，强制时又不忘说服教育。这是我国行政管理的特点和优势。（5）坚持中国共产党领导，坚持依法行政我国行政管理的基本原则。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。我国各级行政机关和工作人员必须坚持中国共产党的领导，但同时又必须根据宪法和法律，规定行政措施，发布决定和命令，开展行政活动，在我国宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。坚持党的领导与依法行政是有机统一。一方面，当按照总揽全局、协调各方的原则，支持行政机关履行法定职能，依法行政；另一方面，行政机关在坚持中国共产党领导的同时，又坚持依法行政。这是我国行政管理充满活力和富有效率的根本保证，是行政管理活动取得成功的关键。2我国公务员法规定国家公务员享受的基本权利有哪些？答：公务员的权利，就是指法律对公务员在执行政府公务的过程中必须享受的权益的确认和保护。公务员的义务，是指法律对公务员在执行政府公务的过程中，必须做出一定行为或不得做出一定行为的约束。从法理上看，义务与权利是不可分割的，有一定的义务，就有一定的权利。在基本权利方面，国家公务员享有以下权利：（1）身份保障权，非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分，国家公务员的身份和职务受法律保障；（2）执行公务权，获得履行职责所必须的权力；（3）工资福利权，获得劳动报酬和享受保险、福利待遇；（4）参加培训权，参加政治理论和业务知识的培训，以适应工作岗位的需要；（5）批评建议权，对国家行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议。任何人不得进行压制，不得进行打击报复；（6）申诉控告权，对有关处分决定，例如降职降薪等处理决定，向有关部门提出申诉，对有关机关和负责人滥用职权违法处理的行为提出控告；（7）辞职权，可以依照国家公务员法规提出辞职，即由于国家公务员个人的原因提出不再继续担任国家公务员；（8）宪法和法律规定的其他权利。3美国著名的管理学家西蒙认为管理就是决策，可见决策在行政管理中的重要性，在我国如何实现公共决策的科学化和民主化？答：公共决策的科学化和民主化是现代行政决策发展的一个基本趋势。公共决策的科学化是现代社会发展和科学技术发展的客观要求。公共决策科学化指行政决策应当按照行政管理的客观规律办事，严格遵守决策科学的理论，决策程序、决策原则和决策方法来进行的。公共决策民主化指在对一定的行政行为确定行政目标、制定并选择行政方案的过程中建立的广泛的民主参与机制。行政决策的民主化既是保证决策正确性的一个重要前提，又是我国民主政治建设的一项重要内容现代行政决策要求建立广泛的民主参与机制，这种广泛的民主参与机制对于保证行政决策的正确性具有重要意义。在我国实现公共决策的民主化和科学化，应从以下几个方面着手：（1）健全和完善科学的决策体制健全和完善决策体制，把领导决策纳入制度化、规范化、科学化、法制化轨道。这就要求健全和完善决策系统。决策系统是由信息系统、咨询系统、决策中枢系统组成的有机体系，中枢系统、咨询系统和信息系统是相互联系、相互制约的，三者的统一构成现代行政决策组织体系。为了适应行政决策民主化、科学化的需要，我们必须进一步加强中枢系统、咨询系统、信息系统及其制度的建设，使之发挥最佳的决策效能。行政决策中枢系统。又可称为行政决策中心，它由拥有行政决策权的领导机构及其人员组成。行政决策中心的任务主要有以下几项：一是领导、协调、控制整个决策过程。二是确认决策问题和决策目标，组织评估决策方案。三是最终抉择方案。行政咨询系统。行政咨询系统是为行政决策服务的辅助机构，主要由各专业科学研究机构和政策研究机构及其人员组成，又可称为行政决策的“智囊团”、“思想库”、“头脑公司”或“脑库”。行政咨询系统是现代行政决策体制中的一个重要组成部分，在现代行政决策过程中发挥着不可替代的作用。行政信息系统。为了保证行政决策的正确性，必须建立行政信息系统。行政信息系统收集信息和处理信息必须全面、准确和及时。行政信息是行政决策的基础，行政信息系统的工作在整个行政决策过程中起着基础作用。（2）认真遵循科学决策的程序和方法决策程序是指决策过程中的逻辑顺序、基本步骤。建立健全民主决策的程序和制度，对实现行政决策的科学化具有重要意义。决策程序可概括为如下四个阶段：发现问题、确定目标阶段。这一阶段必须进行广泛深入的调查研究和掌握科学的预测方法。在我国长期的行政决策实践中，我们创造了开小型调查会、蹲点调查、“解剖麻雀”等行之有效的调查研究方法，这些方法是值得我们继承发扬的。同时，随着社会发展和行政管理任务的变化，调查研究的方法也必须丰富和发展，力求实现调查研究的系统化、定量化、程序化。拟制备用方案阶段。决策目标确定之后，就要从多方面寻求实现目标的有效途径，拟制各种可供选择的方案。这个阶段包括相互衔接的两个环节：一是集思广益，粗拟方案。即要求解放思想，广开思路，尽可能设想出各种不同的方案，大胆探索各种可能的途径和方法。二是精心设计，拟定方案。这一步要求决策者以细致、冷静、求实的精神，对各种粗拟出来的方案进行反复推敲，认真筛选，并在此基础上精心设计，严格论证，拟制成各种可行性方案。拟制备用方案阶段，必须坚持群众路线，注意发动群众和发挥专家学者的作用，鼓励创新和不同意见、不同方案的争论，切忌“一言堂”。选择最佳方案阶段。这是行政决策的关键阶段。这一阶段，首先要对各种可行性方案的经济效益、社会效益和方案实施时将会遇到的困难、阻力等限定因素以及敏感度进行分析对比，全面评估，总体权衡。然后在此基础上按照全局性、长远性、效益性、适应性等选择标准进行选择，拍板定案，从中选出或综合成一个最佳方案，形成决策。方案的修正完善阶段。决策者在决策方案进入实施阶段后，必须建立正式的决策追踪和监测制度，对决策的实施情况进行经常性的考察、监督、测定、评估和核实。同时，建立畅通的信息反馈渠道，使决策者及时了解方案实施的情况，以便及早采取修正措施。而当反馈信息表明，主客观条件已发生重大变化或原有决策有重大失误，危及目标的实现时，则必须改变原有决策，重新进行决策，这就是追踪决策。上述决策程序的四大步骤及其方法，是就较为重大和复杂的行政决策而言的。在具体运用时可根据实际情况灵活掌握，允许各步骤及其方法之间的某些交叉或归并。（3）建立与决策民主化与科学要求相适应的政治文化环境我国领导决策制度深受传统文化的影响，而要实现领导决策的民主化、科学化，很大程度上要以政治文化的改革为其重要条件，改变决策制度。这就要求我们必须为实现政策决策的科学化、民主化创造良好的政治文化氛围，构建一套较为完善的、适合我国现实国情的有利于决策科学化与民主化的政治文化理论，并使之深入人心。为此，首先要加强现代民主政治理论的宣传、教育和现代化的科学文化知识的传播，不断增强公众的平等意识、民主意识、参与意识，提高广大干群的政治觉悟、政治热情、科学技术水平和文化知识水平，提高社会各界对决策民主化与科学化重大意义和实现途径的认识水平。其次，坚决消除传统政治文化中不利于决策民主化与科学化实现的消极影响，从根本上改变这种决策不民主、不科学的思想观念和传统心理。（4）提高决策者的素质决策者的素质是领导决策成败的重要因素之一。首先，领导者决策的价值取向要明确。即领导干部在决策中要始终以邓小平提出的“人民拥护不拥护”、“人民赞成不赞成”、“人民高兴不高兴”、“人民答应不答应”作为制定各项方针、路线、政策的出发点和归宿。只有这样，领导者在决策中才能深入实际，广泛联系群众，了解群众，不弄虚作假，保持同群众的感情；在决策中才能严格自律，光明磊落，从大局着想，形成正确的决策。其次，加强学习锻炼，提高决策者的素质。尤其要学习现代决策理论，掌握现代决策原则和决策程序，在实践中坚持决策的原则和程序，要尽量采取科学的决策方法和技术。依据现代社会的要求，决策者所需要的是积极创新的精神、公共服务的精神和实事求是的精神，需要的是更加开放的思维结构、渊博的知识，具备对政策问题进行分析与判断的能力以及民主宽容的品格等。因而，提高决策者的素质就是要从思想道德、知识水平、工作作风等方面全方位进行，不断加强思想教育、理论培训等工作，逐步将他们培养成适应现代社会要求的新型决策者。（5）建立健全法律监督机制要实现决策的民主化与科学化，一是要建立健全法律监督体系，进一步建立和完善领导干部决策责任制。加强对决策工作和决策执行工作的考核、监督机制的建设，使决策主体和决策执行主体把权力和责任有机结合起来，增强其责任感，以减少决策失误。对那些不搞民主、科学决策而造成重大损失的决策者要从行政上、法律上追究其责任，对决策正确并给国家和人民做出重大贡献的决策者应给予奖励，以扬善抑恶、奖功罚过，鞭策决策者搞好决策工作。二是必须加强对决策后果的监督，一方面要对决策后果进行及时评估，从决策实施的反馈信息来看决策的正确与否；另一方面，对于造成严重失误的决策者应追究一定责任，并形成一种制度，用制度保证各级领导决策慎重从事。三是让人民群众最广泛的参与领导决策，并把决策置于人民群众的有效监督之下。现在的问题不是没有参与，而是参与不够；不是不想参与，而是不知道怎样参与；不是不想监督，而是没法监督。因而要进一步拓宽、改进和完善人民群众参与、监督决策的渠道、方式和办法等，把人民群众参与管理社会事务的权利落到实处，各级领导干部要自觉地接受人民群众的监督，避免决策失误，有利于决策的正确实施。4行政监督在建设亲民、务实、廉洁、高效的政府中有着什么样的重要意义和作用？答：行政监督是指对行政的监督，即行政法制监督，包括国家权力机关的监督；行政系统内部特设的行政机关进行的监督，如监察部门、审计机关和会计系统实施的监督等；司法机关实施的监督和政党、各种社会组织、人民群众及社会舆论的监督。（1）行政监督在国家政治生活和行政管理中有重要地位，其对建设亲民、务实、廉洁、高效的政府意义在于：行政监督有利于促进行政机关及其工作人员依法行政，确保国家法律、法规、方针政策的贯彻实施。行政监督的主要任务是审查行政机关及其工作人员行政行为和职务行为的法律依据，评价其行政活动的法律后果。行政监督有助于激励行政工作人员成为人民勤务员，即社会公仆。建立健全行政监督机制，把行政机关及其工作人员的行为置于各种形式的监督之下，正是为了保障选举者、人民群众切实履行这一职责，加强对行政机关及其工作人员的监督检查，保持人民民主专政国家为人民的本色。加强行政监督，是发展民主政治、维护人民的合法权益的重要途径。社会主义国家区别于剥削阶级专政国家的根本之点在于劳动人民是国家的主人。行政机关及其工作人员是劳动人民利益的维护者，加强行政监督就是为了进一步促进民主政治的发展。完善和执行行政监督是惩治腐败，克服官僚主义，推进廉政建设的必要措施。虽然这几年反腐败斗争和廉政建设取得新的进展，但是反腐败斗争的形势仍然十分严峻。严格行政执法监督，把加强制度防范和管理监督结合起来，是解决廉洁问题的重要手段。加强行政监督也有助于支持各级行政机关及其工作人员行使法定权力，保障宪法、法律、法规实施。维护行政机关的权威，才能做到政令畅通，保证国民经济和社会发展计划的实现，为发展社会主义市场经济服务。（2）行政监督在本质上是对行政权力的运行进行制约、限制和检查。具体地说，行政监督对建设亲民、务实、廉洁、高效的政府有着重要作用。行政监督是贯彻执行党的方针、政策和法律法规的保证。行政管理是执法行政行为，行政监督就是按照党的方针政策和法律法规来检查行政管理活动，发现问题，纠正问题，保证不折不扣的贯彻执行党的方针政策和法律法规。行政监督可及时地发现和纠正问题，及时地采取改进措施和补救措施。行政管理涉及社会各个方面的事物，出现一些问题在所难免。行政监督的这种作用是行政管理不可或缺的必要步骤，时民主行政和民主政治的重要内容。行政监督是行政管理提高行政效率的有力保证。行政组织的内部监督，主要是行政效率的监督。行政效率问题是政府的核心问题之一。由于官僚制本身既是提高效率的途径，又是造成效率缺损的主要成因，所以行政监督是提高行政效率的重要保证。行政监督是为政清廉和加强政府合法性的保证。行政监督是确保用人唯贤，防止用人唯亲的主要手段。用人唯亲是腐败的关系网和保护伞。一个国家出现大规模的腐败现象，根源就是吏治腐败。腐败的行为必然危及政府的合法性。行政监督就是加强廉政建设，加强政府的合法性。加强行政监督可以造就一支高素质的国家公务员队伍。对国家公务员的行政行为的合法性和有效性的监督，时行政监督的重要内容。行政监督可以提高国家公务员的政策水平和法律意识，加强他们的执法水平和自律意识，提高他们的政治素质和业务素质。5要完成行政管理的根本任务，实现决策目标，全在于准确果断圆满地执行活动，请简要论述行政执行在行政管理中的作用。答：行政执行是指行政机关及其工作人员实施决策中心发出的决策指令，以达到预期目标的全部活动。行政执行是从决策形成起到决策目标实现为止的全部活动。它是行政人员最经常的活动，也是行政管理过程中不可忽视的一环。行政执行全过程各个阶段各个环节的活动，都是为了实施决策，同时又可以验证和修正决策，并为下一个决策提供必要的经验。行政执行在行政管理中的作用主要有：（1）可以指挥决策的执行。指挥是指领导者为完成任务，指导、协调下属实施活动的过程。其宗旨是落实决策规定。指挥的方式是指导、协调。指挥的功能在于：高度统一有权威的指挥，可将多样复杂的行政执行活动有机地组织起来，使其持续有序地沿着决策目标推进，更好地完成使命。保证领导核心坚强有力的统一指挥，可调动全体人员的积极性、创造性，激发起团结奋斗的高昂士气，为同一目标协同行动，使行政管理各机制的运转善始善终，取得较佳成效。基于前两方面的积极作用，可有效地避免松散混乱现象，防止无政府状态及发生战乱或导致集体的覆灭。（2）可以沟通信息，传递情报。行政沟通是指行政机构与各方面人员对共同任务和问题获得共识的方法和程序，也是交流思想、互通信息的过程。沟通的方式有各种各样，传递就是沟通的一种重要方式。（3）可以控制执行的情况和进程。控制是指行政领导者和工作人员为保证实际工作和计划相一致而采取的管理活动。执行阶段的控制，主要是保证执行工作按决策目标和计划有程序、有节奏、和谐一致地、好快省地完成任务所采取的措施。（4）可以监督执行的效能。监督是控制手段。没有有效的监督，不可能有真正的控制，决策的执行就没有保障。监督是行政管理的重要问题。（5）可以协调各部门执行的步调。协调亦称调整、调停或调剂。三、论述题（每小题25分，共50分）1请运用行政管理学有关理论和方法评析当代中国和谐社会理论的运用及其意义。答：社会公平和善治是建设社会主义和谐社会的两块基石。社会公平就是社会的政治利益、经济利益和其他利益在全体社会成员之间合理而平等的分配，它意味着权利的平等、分配的合理、机会的均等和司法的公正。善治就是使公共利益最大化的社会管理过程和管理活动。善治的本质特征，就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是法治国家与公民社会的最佳关系。在和谐社会构建的过程中，公共治理的和谐是非常关键的。因为人与自然的和谐、人与社会的和谐，最终都体现在公共治理是否和谐。（1）治理和善治理论治理是统治方式的一种新发展，其中的公私部门之间以及公私部门各自的内部的界线均趋于模糊。治理的本质在于，它所偏重的统治机制并不依靠政府的权威或制裁。全球治理委员会给治理所下的定义是：治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。治理与统治的本质区别有三点：一是统治的主体只能是公共权力部门，其权威来源只能来自政府。而治理的主体可以是公共权力部门，也可以是私人部门，还可以是二者的合作，其权威来源依仗的主要并非是政府，而是合作主体之间的持续性互动；二是管理过程中权力运行的向度不同。统治的权力向度是自上而下的单向度运作过程，而治理则是多元的、上下互动的过程，它通过合作、协调及对共同目标的确定等手段达到对公共事务的治理；三是统治遵循的是正式规则、制度与程序，而治理则以信任为基础，遵循的是由主体间协商与同意的规则与程序。由此可见，治理较统治更适合于复杂性、多样性与动态性的快速转型期社会，那种多元的、上下互动的权力运作过程更利于和谐社会的构建。善治视作为治理的理想状态。善治是使公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质特征就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。善治只是治理的一种状态。公共治理是一种过程、一种模式，而这种过程与模式本身就是谋求建构和谐社会的尝试与努力。善治，它几乎就是当前所勾画的和谐社会的一体两面，善治是和谐社会的治理过程，是构建和谐社会的条件与机制的最佳实施过程。构建和谐社会，必须有社会治理，特别是善治的理念。这是小政府，大社会的必然逻辑，是社会和谐的内在要求。（2）社会主义和谐社会的治理结构探寻社会主义和谐社会的治理结构，实质上就是在社会主义和谐社会的治理过程中，确立治理主体、客体、行为准则、治理方式及其相互关系的过程。因此，只有政府、市场、其他公共机构和个人诸权力单元达到均衡，才能实现社会资源的优化配置，使社会治理结构与治理主体之间实现和谐。确立“多中心治理”理念，实现治理结构的均衡。在当代“多中心治理”的精神之下，政府组织必须在整个社会中承担十分重要的角色，特别是在合法地使用暴力、实现公平价值方面，仍然发挥着其他组织不可替代的作用，但政府不再是社会管理的唯一权力中心。非政府组织、社区组织及公民自治组织与政府一起承担管理公共事务的责任。这些组织的权力也应得到社会和公民的认可。在多中心治理的模式下，政府的各级行政部门及公职人员，必须以“参与、互动、合作、服务”为理念，平等地对待其他社会组织，构建共同治理的合作伙伴关系。在这种合作治理过程中，公民及社会组织的参与，已经不再出自政府的“民主恩赐”，而是作为自主治理的一极，发挥着不可替代的作用。多中心治理并不拒绝控制和规制，但在多元化、多样化、分散化的社会环境中，矛盾、冲突、差异、偏激等现象的存在是十分正常的，社会治理者应该善于通过谈判和协商，化解各种矛盾和冲突。认可社会权力主体多元化的现实，这是完善治理结构的认识基础。在此基础上，要达到治理结构的均衡，包括主体结构的均衡和价值结构的均衡。治理主体结构的均衡是指各权力单元在合作治理过程中形成的优势互补、竞争博弈的平等关系。治理价值结构的均衡则是指寻求那些具有整体意义的、相互对应的价值范畴的平衡。如公平与效率、民主与法治、活力与秩序等。在两个维度的均衡中，主体结构的均衡具有决定意义，上述每一价值范畴的平衡，都要靠多中心治理的格局来支撑。理顺政府和非政府组织的关系，优化非政府组织的运作机制。构建和谐社会，政府应对非政府组织重新定位，将行业性、社会性和公益性事务尽可能交给非政府组织来完成。首先，应让非政府组织承担政府职能转变过程中转移出去的微观管理和服务职能，成为联系政府与企业、沟通政府与市场的纽带，使政府摆脱具体事务的纠缠，提高政府宏观管理能力；其次，应让非政府组织发挥与基层联系密切、成本低、效率高等优势，关注和解决社会福利、社区服务、环境保护等方面的社会问题，为政府分忧解难；再次，应让非政府组织在广辟就业渠道、完善社会保障制度方面大有作为，减轻政府与企业负担，提高社会保障的社会化程度等。因此，政府应注重培养非政府组织的独立性，按照政事分开、政社分开的原则，使非政府组织在人、财、物关系上与行政机关脱钩，并定位到产权清晰、权责明确、自我发展、自我约束上来。政府应实现由包办到协办的角色转换，为非政府组织的合理定位和独立运作创造良好的社会环境。同时，政府应理顺管理体制，实现从部门到社会的转变，构建和塑造以社会性、公益性为主要特征的非政府组织运作机制。非政府组织以其鲜明的组织特性和独特的社会治理优势，在构建和谐社会过程中将发挥独特的作用，并与政府、企业一起构成了和谐社会有序运行的“三驾马车”。当前非政府组织尽管还存在诸多不尽如人意的问题，但只要采取科学合理的应对策略，非政府组织一定能够迎来新的发展机遇，从而推进社会的和谐发展。发展民间社会组织，实现政府权力的限制与收缩。提高社会的自主治理能力，建立多中心治理的新格局，必须发展民间社会组织。发展民间社会组织，就在国家与分散的社会成员之间形成一个中介力量，在代表所属群体的利益下情上达的同时，也能以桥梁纽带身份把党和政府的方针上情下达，还能进行不同群体的利益协调与对话。民间社会组织可以承接某些社会管理和公共服务职能，实现政府权力的限制与收缩，改变由政府单中心治理导致的权力泛化，消除权力寻租的空间。目前，民间社会组织可以发挥如下作用：首先，民间社会组织可以介于政府与市场之间，协助政府实现市场监管职能。如商业协会和资产评估机构，可以在市场准入、市场监督、纠纷处理等方面，规范企业行为，减少不良市场竞争。其次，民间社会组织还是介于行政权力和企业经济权力之间的一种制衡力量。它能够有效地吸纳相关民众的利益要求，以平等、自愿、协商的方式，形成民间的自治组织网络，充分表达它所代表的不同社会阶层利益。再次，民间社会组织可以通过合同承包、委托经营等形式，承接某些公共服务，给日益变化的公民需求提供更多的选择性。总之，民间社会组织以其自主性、中介性和公众性等特征，使它成为介于政府与市场之间的“第三种调节力量”，借助这种调节力量，可以重新理解、定位政府的社会管理职能，实现政府权力的限制与收缩。但是，由于传统体制和外部环境的制约，我国民间社会组织发展缓慢，自主治理程度很低，行政依附倾向严重。目前我国的民间社会组织大体呈现三种情况：一种是依附于政府部门，获取政府的资金支持，成为行政权力的延伸；另一种是通过举办实体等方式运作于市场；而介于两者之间的一些民间