全国安全生产专项整治三年行动计划危险化学品安全专项整治三年行动实施方案.doc

附件3
危险化学品安全专项整治
三年行动实行方案
为加强危险化学品安全专项整治，根据《全国安全生产专项整 治三年行动计划》，制定本实行方案。
一、整治目的
通过实行三年行动，完善和贯彻重在从主线上消除危险化学 品事故隐患的责任体系、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制 和防止控制体系，扎实推动危险化学品安全治理体系和治理能力 现代化。危险化学品生产、贮存、使用、经营、运送、处置等环节相 关安全监管责任进一步完善贯彻，消除监管盲区漏洞；强化公司主 体责任贯彻，建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的危险 化学品安全防止控制体系。到2023年终前，涉及“两重点一重大” 生产装置和储存设施的自动化系统装备投用率达成100%、涉及 重大危险源公司安全防止控制体系建设率达成100%、化工公司 重要负责人和安全管理人员等考核达标率100%，具有化工安全 生产相关专业学历和实践经验的执法人员数量达成在职人员的 75%以上，外部安全防护距离局限性和城乡人口密集区的公司搬迁 改造任务如期完毕，危险化学品本质安全水平明显提高，事故总量 和较大事故连续下降，重特大事故得到有效遏制，为维护人民群众 生命财产安全和社会稳定提供有力安全保障。
二、重要任务
（一）提高危险化学品重大安全风险管控能力。
1. 严格高风险化工项目准入条件。牢固树立安全发展理念， 强化源头管控，推动产业结构调整，科学审慎引进化工项目。涉及 化工行业的省级、市级人民政府和重点化工园区要结合现有化工 产业特点、资源优势、专业人才基础和安全监管能力等情况，进一 步明确产业定位，加快制定完善化工产业发展规划,2023年终前 制定出台新建化工项目准入条件；2023年终前，设区的市要制定 完善危险化学品“禁限控”目录，对涉及光气、氯气、氨气等有毒气 体（以下简称有毒气体），硝酸铉、硝基脈、氯酸皎等爆炸危险性化 学品（指《危险化学品目录》中危险性类别为爆炸物的危险化学品） 的建设项目要严格控制，严禁已淘汰的落后产能异地落户和进园 入区；支持危险化学品生产公司开展安全生产技术改造升级，依法 淘汰达不到安全生产条件的产能。
2. 提高化工园区安全风险管控水平。各省级人民政府要建立 跨部门联合工作机制，按照《化工园区安全风险排查治理导则（试 行）》规定组织开展化工园区（含化工集中区）安全风险排查评估分 级工作，202。年10月底前，各省级人民政府要对本地区化工园区 进行认定并公布名单，在认定基础上开展安全风险排查评估分级。 对安全风险等级评估为A级（高安全风险）的化工园区，原则上不 得批准新、改、扩建危险化学品建设项目，并纳入重点治理和监管 范围，限期整改提高，2023年终前仍为A级的化工园区要予以关 闭退出；对安全风险等级评估为B级（较高安全风险）的化工园 区，原则上要限制新、改、扩建危险化学品建设项目，2023年终前 仍未达成C级（一般安全风险）或D级（较低安全风险）的化工园 区要予以关闭退出。
3. 进一步开展公司安全风险隐患排查治理。督促辖区内危险化 学品公司按照《危险化学品公司安全风险隐患排查治理导则》，在 2023年6月底前全面完毕安全风险隐患自查工作并制定整改方 案，对于重大隐患要依法上报地方有关监管部门并实行挂牌督办, 经整改仍达不到安全生产条件的，依法予以关闭，实现规范达标一 批、改造提高一批、依法淘汰一批。组织开展危险化学品安全生产 许可“回头看",2023年终前要对安全风险评估等级为“红、橙"的 公司对照安全生产许可证发证条件再次逐个进行核查，从源头提 升发证公司的安全保障能力。大力推动危险化学品公司安全风险 分级管控和隐患排查治理体系建设，运用信息化手段实现公司、化 工园区、监管部门信息共享、上下贯通，2023年终前涉及重大危险 源的危险化学品公司要全面完毕以安全风险分级管控和隐患排查 治理为重点的安全防止控制体系建设。
4. 强化危险化学品运送、使用和废弃处置安全管理。加强危 险化学品等危险货品运送安全监管，严格行业准入,严禁未经许可 擅自开展经营性运送。强化托运、承运、装卸、车辆运营等危险货 物运送全链条安全监管。开展危险货品运送车辆防撞报警系统相 关标准贯彻实行,2023年终前危险货品运送车辆要所有强制安装 远程提醒监控系统，实行运送过程实时定位及途径记录。严格执 行内河禁运危险化学品目录和危险货品道路运送安全管理办法， 严格特大型公路桥梁、专长公路隧道、饮用水源地危险货品运送车 辆通行管控。加强港口、机场、铁路车站以及与铁路接轨的专用 线、专用铁路等危险货品装卸、储存场合和设施的安全监管，对不 符合安全生产条件的进行清理整顿。鼓励化工园区内具有上下游 产业链关联的公司运用管道输送代替道路运送，有危险化学品车 辆聚集较大安全风险的化工园区应建设符合标准规范的危险化学 品车辆专用停车场。加强使用危险化学品从事生产的公司及医 院、学校、科研机构等单位的危险化学品使用安全管理。组织全面 开展废弃危险化学品等危险废物排查，重点整治化工园区、化工企 业存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题，保证危 险废物贮存、运送、处置安全。
（二）提高危险化学品公司本质安全水平。
1. 全面排查管控危险化学品生产储存公司外部安全防护距 离。督促危险化学品生产储存公司按照《危险化学品生产装置和 储存设施风险基准MGB 36894-2023）和《危险化学品生产装置 和储存设施外部安全防护距离拟定方法MGB/T 37243-2023） 等标准规范拟定外部安全防护距离。不符合外部安全防护距离要 求的涉及“两重点一重大"的生产装置和储存设施，经评估具有就 地整改条件的，整改工作必须在2023年终前完毕，未完毕整改的 一律停止使用；需要实行搬迁的，在采用尽也许消减安全风险措施 的基础上于2023年终前完毕；已纳入城乡人口密集区危险化学品 生产公司搬迁改造计划的，要保证按期完毕。严格贯彻化工园区 空间规划和土地规划，保护危险化学品公司和化工园区外部安全 防护距离，严禁在外部安全防护距离内布局劳动密集型公司、人员 密集场合；爆炸危险性化学品的生产和储存公司要保持足够的外 部安全防护距离，严禁超设计量储存，并尽也许减少储存量，防止 安全风险外溢。
2. 进一步提高危险化学品公司自动化控制水平。继续推动 “两重点一重大'‘生产装置、储存设施可燃气体和有毒气体泄漏检 测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统的建设完善，2023年 底前涉及“两重点一重大"的生产装置、储存设施的上述系统装备 和使用率必须达成100%,未实现或未投用的，一律停产整改。推 动涉及重点监管危险化工工艺的生产装置实现全流程自动化控 制，2023年终前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装 置的上下游配套装置必须实现自动化控制，最大限度减少作业场 所人数。涉及爆炸危险性化学品的生产装置控制室、交接班室不 得布置在装置区内，已建成投用的必须于2023年终前完毕整改; 涉及甲乙类火灾危险性的生产装置控制室、交接班室原则上不得 布置在装置区内，确需布置的，应按照《石油化工控制室抗爆设计 规范RGB 50779-2023),在2023年终前完毕抗爆设计、建设和 加固。具有甲乙类火灾危险性、粉尘爆炸危险性、中毒危险性的厂 房（含装置或车间）和仓库内的办公室、休息室、外操室、巡检室， 2023年8月前必须予以拆除。
3. 深化精细化工公司反映安全风险评估。凡列入精细化工反 应安全风险评估范围但未开展评估的精细化工生产装置，一律不 得生产。现有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺的精细化 工生产装置必须于2023年终前完毕有关产品生产工艺全流程的 反映安全风险评估，同时按照加强精细化工反映安全风险评估工 作指导意见，对相关原料、中间产品、产品及副产物进行热稳定性 测试和蒸馅、干燥、储存等单元操作的风险评估。强化精细化工反 应安全风险评估结果运用，已开展反映安全风险评估的公司要根 据反映危险度等级和评估建议设立相应的安全设施，补充完善安 全管控措施，及时审查和修订安全操作规程，保证设备设施满足工 艺安全规定，2023年终前未贯彻有关评估建议的精细化工生产装 置一律停产整顿。
4. 推动技术创新。积极推广应用机械化、自动化生产设备设 施，实现机械化减人、自动化换人，减少高危岗位现场作业人员数 量。加快新材料应用和新技术研发，研究生产过程危险化学品在 线量减量技术路线和储存数量减量方案，开发以低毒性、低反映活 性的化学品替代高危险性化学品的工艺路线，开展缓和反映温度、 反映压力等弱化反映条件的技术改造，积极推广气体泄漏微量快 速检测、化工过程安全管理、微通道反映器等先进技术方法的应 用。聚氯乙烯生产公司按照《氯乙烯气柜安全运营规程》和《氯乙 烯气柜安全保护措施改善方案》，进一步完善氯乙烯气柜安全管理 措施，提高本质安全水平。
5. 完善危险化学品安全生产法规标准。推动制定危险化学品 安全相关法律法规。研究制定危险化学品安全生产标准管理指导 意见，整合完善提高化工和涉及危险化学品的工程设计、施工、设 备建造、维护、监测标准，着力解决标准空白、滞后和标准执行不一 致问题。制定出台化工过程安全管理导则和精细化工反映安全风 险评估标准等技术规范。
（三）提高从业人员专业素质能力。
1. 强化从业人员教育培训。每年至少对化工和危险化学品企 业重要负责人集中开展一次法律意识、风险意识和事故教训的警 示教育，按照化工（危险化学品）公司重要负责人安全生产管理知 识重点考核内容，对危险化学品公司重要负责人每年开展至少一 次考核，考核和补考均不合格的，不得担任公司重要负责人。危险 化学品公司按照高危行业领域安全技能提高行动计划实行意见， 开展在岗员工安全技能提高培训，培训考核不合格的不得上岗，井 按照新上岗人员培训标准离岗培训，2023年终前安排10%以上的 重点岗位职工（涉及重要负责人、安全管理人员和特种作业人员） 完毕职业技能晋级培训,2023年终前从业人员中取得职业资格证 书或职业技能等级证书的比例要达成30%以上；严格从事危险化 学品特种作业岗位人员的学历规定和技能考核，考试合格后持证 上岗。2023年终前，化工重点省份和设区的市至少扶持建设一所 化工相关职业院校（含技工院校），依托重点化工公司、化工园区或 第三方专业机构成立实习实训基地。
2. 提高从业人员准入门槛。自2023年5月起，对涉及“两重 点一重大"生产装置和储存设施的公司，新入职的重要负责人和主 管生产、设备、技术、安全的负责人及安全生产管理人员必须具有 化学、化工、安全等相关专业大专及以上学历或化工类中级及以上 职称，新入职的涉及重大危险源、重点监管化工工艺的生产装置、 储存设施操作人员必须具有高中及以上学历或化工类中档及以上 职业教育水平，新入职的涉及爆炸危险性化学品的生产装置和储 存设施的操作人员必须具有化工类大专及以上学历；不符合上述 规定的现有人员应在2023年终前达成相应水平。危险化学品企 业要按规定配备化工相关专业注册安全工程师。
（四）推动公司贯彻主体责任。
1. 严格精确监管执法。制定并公布化工和危险化学品公司执 法计划，进一步加大对重大隐患和安全生产违法行为的执法力度。 强化事故责任追究，经事故调查明确应对事故负有责任的公司主 要负责人、实际控制人和有关负责人员，及时移交司法机关依法追 责。危险化学品公司重要负责人必须建立公司安全技术和管理团 队，必须做出安全承诺并定期报告安全生产履职及公司安全风险 管控情况，不按规定作出安全承诺和定期报告安全生产履职及企 业安全风险管控情况，或安全承诺和报告失实的，要依法依规对有 关公司及其重要负责人实行联合惩戒，对因未履行安全生产职责 受到刑事处罚或撤职处分的，依法对其实行职业禁入。对发生事 故的危险化学品公司，要严格执行暂扣或吊销安全许可证的有关 规定。
2. 全面推动安全生产标准化建设。积极培植安全生产标准化 示范公司，对一、二级标准化公司项目立项、扩产扩能、进区入园等 在同等条件下给予优先考虑并减少执法检查频次。推动安全生产 标准化建设内容和平常执法检查重点内容有机结合，连续改善企 业安全管理。
3. 集中开展危险化学品领域“打非治违"。结合本地区化工产 业特点，严厉打击各类非法违法生产经营建设使用行为；全面整治 违规违章问题，特别是强化对动火、进入受限空间等特殊作业的执 法检查；对发生过事故或存在重大隐患的公司，加大检查频次，对 同类问题反复出现的依法从重处罚，达不到安全生产条件的依法 暂扣或吊销安全生产许可证。进一步排查冠名“生物"“科技"“新材 料”等公司的注册生产经营范围与实际是否一致，对于发现的问题 公司，要认真甄别其行业属性和风险,逐个明确并贯彻监管责任, 依法依规予以查处。
（五）强化安全监管能力建设。
1. 提高危险化学品安全监管队伍监管能力。根据本地区化工 和危险化学品公司数量、规模等情况，配齐配强满足实际需要的危 险化学品安全监管和执法力量，2023年终前具有化工安全生产相 关专业学历和实践经验的执法人员数量达成在职人员的75%以 上。制定完善危险化学品安全监管人员培训制度，新入职人员培 训时间不少于3个月，在职人员每年复训时间不少于2周。鼓励 危险化学品安全监管和执法人员到大型化工和危险化学品公司进 行岗位实训。各省和有关市、县要建立聘请专家指导服务制度，每 年定期安排检查，连续提高危险化学品安全监管队伍监管能力和 水平，提高安全监管效率效果。
2. 运用“互联网+监管”提高危险化学品安全监管水平。加快 危险化学品安全监管信息共享平台建设，推动监管数据归集共享， 综合运用大数据、云计算、人工智能等高新技术，对危险化学品各 环节进行全过程信息化管理和监控。2023年终前，完毕危险化学 品安全生产风险监测预警系统建设投用，依托国家数据共享互换 平台开展危险化学品安全监管信息共享，建立完善安全风险监测 预警系统自动预警机制和管理制度，初步实现安全风险分类、分 析、自动预警等功能。
3. 强化社会化技术服务能力。制定危险化学品安全技术服务 机构清单化管理制度，哺育引导一批有能力信誉好的行业协会、技 术机构、科研院所、保险机构等社会力量参与安全生产治理，为政 府监管和公司安全管理提供技术服务，提高危险化学品安全生产 社会治理水平。严格第三方服务机构监管，对设计不合规、出具虚 假安全评价报告等行为，要依法严厉追究第三方服务机构和责任 人员的责任，导致严重后果的要依法移送司法机关追究刑事责任。
4. 加强应急救援能力建设。合理规划布局建设立足化工园 区、辐射周边、覆盖重要贮存区域的危险化学品应急救援基地。强 化长江干线危险化学品应急处置能力建设。加强应急救援装备配 备，健全应急救援预案，开展实训演练，指导公司提高应急处置 能力。
三、时间安排
从2023年4月至2023年12月，分四个阶段进行。
（一） 动员部署（2023年4月）。各地区、各有关部门和有关中 央公司要根据本方案规定，结合实际制定细化实行方案，进一步明 晰目的任务、细化工作措施、制定考核办法，并进行广泛宣传发动， 对专项整治工作全面动员部署。
（二） 排查整治（2023年5月至12月）。各地区、各有关部门 和有关中央公司要按照实行方案，全面排查安全风险隐患，建立问 题隐患和制度措施“两个清单”，制定期间表、路线图，坚持边查边 改，加快推动实行，保证专项整治行动取得初步成效。
（三） 集中攻坚（2023年）。针对重点难点问题，通过现场推动 会、专项攻坚等措施，强力推动问题整改。对于问题严重且经整改 后仍不符合安全规定的公司，要坚决依法予以关闭退出，推动危险 化学品安全风险管控能力得到明显提高。
（四） 巩固提高（2023年）。各地区、各有关部门和有关中央企 业要对专项整治行动开展情况及时总结分析，大力推广危险化学 品安全整治经验做法，及时形成并推广制度性成果。
各地区、各有关部门和有关中央公司对重点任务和工作计划 完毕情况要实行评估，形成年度报告和三年行动报告并及时报国 务院安委会办公室。
四、保障措施
（一） 加强组织领导。各地区要高度重视，认真贯彻贯彻《中共 中央办公厅国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工 作的意见》，建立由分管领导牵头的危险化学品安全整治专项工作 机制，及时研究专项整治行动中出现的问题，定期听取整治情况汇 报，加强专项整治行动中的重大问题协调；结合实际制定专项整治 行动方案，明确发展改革、工业和信息化、公安、生态环境、交通运 输、应急管理、市场监管等部门的职责分工，压实责任，协调推动本 地区、本行业领域危险化学品安全专项整治工作。
（二） 强化政策支持。各地区要结合本地区危险化学品安全生 产特点，突出重点目的任务，制定相应的优惠扶持政策，从项目准 入、财税、信贷、技术服务等方面加大支持力度，引导危险化学品企 业积极开展安全风险隐患排查治理、安全生产技术改造、自动化控 制系统建设、智能化信息化水平提高、先进安全科技成果运用等。
（三） 加强示范引领。各地区要充足运用电视、广播、报纸、互 联网等媒体,根据专项整治行动各阶段重点任务的进展，及时宣传 推广好经验好做法，推动专项行动进一步扎实有效开展。同时鼓励 和引导广大群众特别是公司职工举报重大隐患和违法违规行为， 积极引导社会公众参与支持，形成社会共治的良好局面。
（四） 抓好督导服务。各地区、各有关部门要根据专项整治行 动工作计划和进度安排，适时组织进行督促、指导、检查，保证按计 划完毕各项重点任务。要充足发挥专家的作用，组织专家进一步基 层一线，帮助相关中小公司解决化工过程安全管理、危险化工工艺 自动化改造、重大危险源监控等重点任务推动过程中的难题，有效 防范化解重大风险。