兵地融合发展路径选择研究.doc

. 兵地融合发展路径选择研究 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平2014年4月底在新疆考察工作时强调，要壮大兵团综合实力，提高维稳戍边能力，促进兵地融合发展。今年5月9日至11日，中共中央政治局委员、自治区党委书记、兵团党委第一书记、第一政委张春贤在和田地区和十四师考察调研时提出，要适应新形势新要求，着力深化兵地共居共融发展，深入推进兵地经济、文化、社会、干部人才、维稳等方面的融合，努力形成兵地融合发展的良好局面。7月8日至11日，自治区党委副书记、兵团党委书记、政委韩勇在二师、十三师调研时强调，推动兵地融合发展是贯彻中央和自治区党委要求，是兵团成立60多年来发展的经验总结，是兵团进一步加快发展、更好履行使命的重要途径，兵团各级党委要充分认识推进兵地融合的重要性，不断深化兵地融合共建，在制度化、常态化、长效化上下工夫，不断拓展兵地融合发展的深度和广度，推动各项工作再上一个新的台阶。一、兵地融合发展的意义兵地统筹协调融合发展,其基础是充分广泛深入地加强各经济主体的相互联系,相互依赖,使之在地区范围上不断扩大,内容上日益广泛,强度上不断趋向紧密的融合、协调的状态。1兵地融合发展有利于增强新疆的综合竞争力。通过融合协同,打破条块分割的行政区域的封闭性,形成包括生产要素、资本、产权市场在内的统一的区域市场体系,推进跨部门、跨地区、跨所有制的资源和要素的整合和优化配置。以动态整合,整体参与区域内或区域外的经济分工和合作,使经济链条向纵深延伸。通过“他为我用”,达到“同步起跑”,改善区域内经济体系和经济环境,做大做强区域经济规模,提高区域整体综合竞争力。2兵地融合发展有利于形成统一开放的市场运行机制。市场经济的本质之一是开放经济,开放首先是对内开放,对内开放重要的是自主整合。在开放中把物质流、资金流、劳力流、技术流和信息流,通过无数个无形的联接纽带,形成取长补短,优势合作,相互依赖的循环系统,促进“行政区经济”向“经济区经济”转变；再次,新疆经济一体化有利于企业产权结构和企业组织形成的完善。经济融合的本质是资本融合、产权融合,即以股权方式作为融合的实现方式,这将大大改变股权单一状态,促进产权多元化的公司制企业的建立,完善企业治理结构；同时也将调整产品结构,做大企业规模,实现各经济主体在融合共生中的双赢。3兵地融合发展有利于实现“行政区经济”向“经济区经济”的转变。行政区经济以行政区范围内各“诸侯”为独立单元,各自追求眼前利益,局部利益,以短期行为人为分割市场,实施地方保护主义,不重视优势互补,分工协作,阻碍生产要素自由流动,产权重组,各自形成自己的经济体系,造成大量小规模重复建设,导致经济结构趋同；其结果是争资源、争市场,自相竞争,相互削弱,出现成本最大化,利益最小化。而经济区经济强调各行政区要以双赢为目标加强分工协作和横向联合,要求资源和要素跨地区、跨部门自由流动和优化配置,以经济区范围内的最大利益为目标,以市场化运作为手段进行协作。行政区经济是计划经济的产物,而经济区经济则是市场经济发展的必然趋势。实现融合发展有利于以市场配置资源为基础并组织经济活动,突破部门、地区、所有制界线,建立起符合经济规律和市场机制要求的一体化“经济区”。二、兵地融合发展的典型案例（一）兵地共建城区改革开放以来，兵地间的融合发展突破了计划经济时代单纯的政治性互帮互学的模式，融合的方式因各地融合发展的进程不一而呈现出特色鲜明的区域性。哈密地区哈密市依据十三师在哈密市的特殊位置和十三师与哈密地区融合发展的特点，将哈密市东北35平方公里的城区大营房区(以下简称“东北片区”)划归十三师开发建设，从2015年1月起新增地方收入部分按64比例分成，即兵团十三师60%，地方40%。这一举措开了兵地融合发展的先例，对兵地共同管理和经营城市无疑具有开拓视野、打破传统思维的意义。这种模式的具体形式为：在地方管辖城市区内，划出一小片城区，由兵团自己管理各项事务，获得部分管理权、规划权或税收分成权，可谓“城中建城”。目前，二师的库西工业园，四师的伊犁新区，十二师的西郊城区工业园均采取这一模式，这是兵团在地方管辖的城市内获取部分政府职能的有效模式。（二）行政融合行政协调的目的就是通过合作达到公共行政资源的科学、合理配置。强调超越部门利益、地区利益、民族利益,突出不再拘泥于职权界限、法律界限与政策界限。天北新区成立的实践体现了命令与协调、话语与实践、工具与目的、单一与多元、国家与社会、民族与政权建设、发展与条块限制、意识形态与制度运行等多重关系的复杂交织,它们之间并不纯粹是取代或压制的关系,而更可能是博弈和互动的关系。奎屯市将城区北部61平方公里区域划归七师管理(即“天北新区”)，同时该新区是享有相对独立权限的一个行政区域，“天北新区管理委员会”享有除工商、税务之外的全部政府管理职权；七师与奎屯市在“天北新区”实行税收分成制，即在“天北新区”税收中地方收入部分前五年全部反还给“天北新区”，以后按照奎屯市六成，七师四成进行分配。这种模式的具体做法为：兵团与地方同在一座城市，兵团从法律上享有城市管理的部分政府职能，这在同一座城市的管理上是一个创新。天北新区的成立具有从政治向法治、从政策向制度、从个案向普遍的道路进行发展的可能。“天北新区”是兵团城市发展模式的创新，是兵团城市发展模式在同一座城市里兵地共同管理城市的一种灵活运用，同时又从另一个方面丰富了兵团城市发展模式，为兵团未来各师部驻地方城市城区发展奠定了良好的基础。（三）企业融合青松建化原为一师独资的国有企业，2000年底改制为股份有限公司，2003年7月在上海证券交易所上市。青松建化根据水泥生产企业的布局情况，相继收购了拜城、库车等地的水泥及其他企业，实现了兵地之间的资本融合，扩大了企业的规模；在收购地方企业的同时，盘活了地方企业，为地方的经济发展做出了贡献。这种模式的具体形式为：以龙头企业为依托和主导，在整个产业链中，通过控股、参股、收购等方式以资本为纽带建立起具有市场竞争力的企业集团，做到了资源的合理开发利用，降低了成本，同时也做大做强了地方区域优势产业，提高了地方经济的市场竞争能力。（四）项目融合以项目促发展，以项目促融合也是在探索兵地融合道路上的一种新模式2012年8月29日，奎屯市与七师举行兵地合作项目签约仪式，共签订了奎屯-独山子经济技术开发区北二区合作协议和奎屯市与七师土地补偿置换协议2份协议。合作项目的签约意味着兵地融合跨出了实质性、具有战略意义的一步。七师将全力以赴支持奎屯市的发展，支持奎屯-独山子经济技术开发区的发展，进一步加大参与奎屯市城市建设，加大七师闲置土地的征迁和开发力度。这种模式的具体形式为：以项目为依托，不管是兵团还是地方都参与到共同的项目中，通过项目的实施达到兵团和地方共同发展的目的。（五）产业融合兵地双方积极探索产业融合实现途径，以优势资源为依托，合理规划布局优势产业区、产业带和产业群，在产业发展共联上，统筹配置资源，合理布局项目，探索园区共建、利益分成的有效模式。霍尔果斯经济开发区兵团分区是兵地融合发展的重要基地，自2012 年挂牌成立以来，该分区迅速成为各方投资兴业的热土。目前，该分区已吸纳各类产业项目17个，总投资超过190 亿元。三、兵地融合发展经验的启示（一）要从思想上相互融合。思想是行动的先导，没有思想上的大融合，就不会有经济上的共同发展。思想通，就能一通百通；思想不通，即使形式上融合了也像水和油一样隔着一层，这样的融合毫无意义。无论是兵团还是地方，都要进一步破除封闭思想，打破条块体制分割和行政界限、行业界限、所有制界限，要深刻认识到融合并非一方把另一方消化掉，也不是在权力支配和归属上弱化哪一方，而是在互惠互利的基础上，优势互补，开展全方位的联合和协作。兵团与地方融合发展的经验表明，面对发展中面临的困难，只有兵地双方及时转变思想，推动融合发展，携手解决难题，就能推动双方共同发展。（二）要形成长效融合机制。机制是一种制度化的方法，只有建立了良好的机制才能保证一件事长久地进行下去，不会半途而废。兵地融合发展不能停留在和睦相处、相安无事的浅层次，也不能满足于领导的讲话和经常往来、一般性的号召和临时性的急难互助上，而是要通过制定一些措施、制度，形成一定的长效发展机制。在政治、经济、社会文化等各个领域进行全方位、最广泛的交流与合作，全面提升兵地关系，使兵地关系双方优势互补、融合发展。兵地融合发展的经验表明，正是规划统一、资源共享等融合发展机制的建立，为兵地间长远发展提供了可靠的保证。（三）要提高资源配置效率。兵地双方要充分利用资源的优势，对自然资源的开发、利用，生态环境的保护和改善，要进行统一研究、通盘考虑，努力创造良好的生态环境，保持经济的持续健康发展。发展融合经济，要把发展始终作为第一要务，特别是在缺乏资金、市场规模偏小的情况下，兵地双方更要转变思路，自己干不了的，就与别人合作或干脆让别人来干，真正体现“谁有能力谁开发，谁开发谁受益”的原则，兵地双方联合做强优势产业。（四）要提高企业竞争力。兵地间产业集中度低，支柱产业基本相同，而且没有规模优势，产品市场竞争力不强，高新技术产业缺乏，这些都是制约兵地经济发展的因素；因此，兵地双方在统一思想、达成共识的前提下，应大力发展融合经济，利用国家西部大开发和丝绸之路经济带核心区建设的机遇，坚持互惠互利、共同发展的原则下，从产业布局上解决好区域内结构趋同和重复建设的问题。同时要加快培育和发展一批跨地区、跨行业、跨所有制，跨行政主体，以资本为纽带的企业集团和大公司，促进企业的强强联合，加快优势企业的规模扩张和优势产业的集中度，增强企业的市场竞争能力。要拓宽资源开发的深度与广度，发挥兵地双方的优势互补作用，努力培育优势产业，塑造优势企业，开发优质产品，发展特色经济。另外，通过企业兼并、重组联合等方式，充分利用资源优势，形成适应市场经济发展的新的企业规模优势和市场竞争优势。四、兵地融合发展的实现路径（一）原则坚持全局视野，顾全大局, 融合发展，共同发展，合作发展，科学发展的原则；坚持科学统筹，市场导向，优势互补，取长补短，各展优势，互相学习，互相帮助，互利共赢、重点突破，循序推进，产业为重，民生为本的原则；坚持不回避矛盾、不上交矛盾、不激化矛盾,尊重历史、照顾现实的原则。（二）实现路径1. 加强舆论导向，进一步统一思想认识，牢固树立兵地融合发展的观念发展兵地融合，首要的任务，就是解决统一思想认识问题，要使地方与兵团的广大各族干部群众,特别是地方与兵团各级领导，把思想认识统一到自治区党委、自治区人民政府和兵团党委对兵地融合发展的认识上来。一是要通过自治区和兵团的各种会议、文件以及广播、电视、报刊杂志等各种媒体，大力宣传发展兵地融合的意义，加强对广大干部群众，特别是广大基层干部进行地方与兵团融合发展的宣传和教育，通过总结正反两方面的经验教训，通过兵团融合发展的生动事例，使人们真正看到地方与兵团融合发展的好处，看到地方与兵团融合发展的魅力，看到地方与兵团融合发展的希望。通过宣传教育，使广大基层干部群众增强地方与兵团融合发展的意识，使区域内各个利益主体统一思想，步调一致，将地方与兵团融合发展变为各族干部群众的自觉行动，形成我为融合发展作贡献,全社会共同促进兵地融合发展的良好社会氛围；二是要加强政治思想教育，全面树立地方与兵团一家人和谁也离不开谁的思想。要让大家充分认识到，地方与兵团血肉相连，地方人、兵团人,都是新疆人；地方经济、兵团经济，都是新疆经济；地方发展、兵团发展，都是新疆的发展,都是为对方的发展创造条件，双方都要克服本位主义思想，要有全局观念，要真心实意地支持、帮助对方发展。地方与兵团各有优势、也各有劣势，融合则两利，分割则俱伤。通过学习，要使兵团和地方的广大干部群众进一步提高思想认识，彻底摒弃一切不利于和有碍于融合发展的思想观念，树立融合发展的新思想、新观念，坚定地方与兵团融合发展的决心和信心；三是要加强宏观经济形势教育，使广大干部群众充分了解当前世界和我国的宏观经济发展态势、发展特点和发展趋势，充分认识新疆经济发展的状况、存在的问题和所面临的形势，充分认识兵地融合发展的实质及对新疆区域经济发展的重要性和紧迫性，提高认识,统一思想，增强发展兵地融合的自觉性。要加强经济理论教育与普及，用现代科学的经济理论指导兵地融合的发展，克服盲目性；四是要广大干部群众,特别是各级领导干部，密切联系新疆实际，贯彻落实科学发展观，充分认识“地方与兵团融合发展”是解放思想、实事求是的产物，是建立社会主义市场经济体制的客观要求，是经济全球化、全球经济一体化和区域经济发展的必然结果。地方与兵团融合发展,完全符合新疆域内各利益主体和全疆各族人民的根本利益,是优化资源配置,实现区域经济快速、高效、协调发展和域内各方共同繁荣的现实选择。2. 建立兵地融合发展的协调领导小组和办事机构经济融合是一项涉及政治、经济、社会、体制、机制、利益等广泛领域，政策性极强的系统工程，行之有效的区域协调与合作机制至关重要，应尽快成立由自治区人民政府、兵团主要领导担任组长，双方计划、财政、建设、水利、交通、农业、畜牧、林业、环保、教育、科技等职能部门主要领导参加的新疆地方与兵团融合发展协调领导小组和办事机构，统筹协调融合发展中的重大问题，各级地方政府与兵团也都相应成立协调领导小组。领导小组的主要职能和工作重点是统筹制定并实施统一的区域经济社会发展战略规划、统筹制定落实统一对内对外经济发展政策、共同培育建设统一大市场、合理调整地方与兵团的产业分工与协作、重点产业与生产力的布局、城镇体系布局、自然资源的联合开发、共建基础设施、联合执法、表彰先进等。办事机构负责具体抓落实。把发展兵地融合的工作纳入人大监督的范围,定期督查。为确保领导小组卓有成效的开展工作，可根据实际需要和工作目标,设立相应的专门研究小组，由研究小组，从全局和长远发展着眼,按照优势互补、互惠互利的原则,向协调领导小组提出政策措施建议，供领导小组决策。领导小组要定期、不定期召开会议，通报近期社会经济运行和兵地融合发展情况，及时了解、研究、协调、解决地方与兵团经济融合发展中的新情况、新问题。3. 统筹地方与兵团经济、社会发展规划与政策推进兵地融合发展，关键是统筹区域发展，重点从以下两方面入手：一是要统筹地方与兵团经济社会发展规划，从统一规划入手,推动兵地融合发展。为了使兵地融合与社会健康、有序发展，首先要从源头、从统筹地方与兵团经济、社会发展规划抓起，由自治区兵地融合发展协调领导小组办公室,根据地方与兵团经济社会发展的实际情况和未来发展趋势，统筹地方与兵团的社会经济发展，统一制定自治区地方与兵团社会经济融合发展战略和中长期融合发展规划和年度融合发展计划，由自治区兵地融合发展领导小组审定，并经自治区地方与兵团党委及人大批准。自治区地方与兵团发改委根据融合发展规划编制年度计划，逐级认真抓好落实工作，经常检查执行情况，发现问题及时研究解决。此外，对于地方、兵团及各地区计划建设或及时争取到国家支持的事关地方与兵团社会经济发展的重大项目，应纳入自治区地方与兵团融合发展的规划，形成重大项目及时衔接、协调工作机制，避免不必要的重覆建设，提高项目的规模效益和社会效益，节约资源；二是要统一优惠政策，树立地方与兵团对外招商引资的整体形象，坚决杜绝地方与兵团优惠政策相互竞争的恶性循环，共同维护区域整体利益。同时，地方与兵团也要扩大相互开放，凡国家法律、政策没有明确禁止的和允许外资和疆外资金进入的领域，双方都要允许对方进入。要统一产业政策、投融资政策、工商、税收政策，避免地方与兵团重复建设、分散布局、自相竞争的混乱局面，培育壮大优势主导产业，提高投资效益，维护公平的竞争环境。4. 推进市场化进程，形成统一大市场要在区域内拆除行政壁垒,打破行业垄断和部门利益，克服狭隘的地域封锁，实行彻底的开放政策。只有实行彻底的对内开放，才能形成和拓宽区域统一开放大市场，才能把兵团和地方的优势充分发挥出来，区域经济也才能有活力。要打破一些领域公有制经济一统天下的格局，按照国家的有关政策法规要求，切实放宽非公有经济的市场准入领域，充分发挥非公有经济在区域统一开放大市场建设中的积极作用。加强市场体系建设，组织和调动地方与兵团双方力量，共同参与统一开放大市场建设，大力发展生产要素市场，形成完善的生产要素市场体系。按照现代企业制度和现代产权制度的具体要求，建立和完善企业法人治理结构，要下大决心努力培育和做强做大一批地方与兵团融合型的贸工农一体化、产供销一条龙的大企业或企业集团，为建立和完善地方与兵团统一开放大市场塑造良好的市场主体。5. 以股份制为主要形式，推进兵地双方的产业融合产业融合是发展新疆地方与兵团兵地融合的重要目标，股份制是兵地融合发展最佳的组织形式，要大力发展股份制经济，推进区域产业的融合发展。一是以农业产业化重点领域为突破口，以股份制为主要形式，共同培育壮大农业产业化龙头企业，通过龙头企业带动农民调整种植结构，扩大特色经济作物和特色林果园艺业的生产规模，促进农业专业化生产和生产区域化布局。要把兵团农业组织化程度较高和人才相对集中的优势，与地方土地资源丰富的优势结合起来，加强生产基地建设，为龙头企业发展构建稳固的第一生产车间；二是以股份制为主推动地方与兵团企业融合和区域工业化，以优势资源为依托,规划建设主导产业和支柱产业，合理规划布局优势产业区、产业带和产业群。在新建企业中，特别是以区域优势资源为依托、并对区域经济发展产生重大影响的项目，必须以兵团和地方为基础，联合域内其他利益主体和全社会的力量，以股份制的形式进行组建，按照现代产权制度和现代企业制度进行规范运作，以完善的法人治理结构和符合市场经济规律的运行机制，确保地方与兵团及各方优势得到充分发展，确保区域利益和各方利益都得到有效保护，从而以区域合力促使产业、企业、产品形成区域竞争优势，为推进地方与兵团融合发展和区域工业化进程奠定基础，创造条件。鼓励包括兵团在内的各方优势企业参与地方国有企业改革改组改造，实现区域内各企业的优势重组。6. 统一城市规划，积极推进城市化进程城市是区域经济发展的中心，也是兵地融合发展的主战场。新疆许多城市，既是地方政府所在地，又是兵团师、团部所在地，双方各自发展，城市发展缺少统一的规划，城市建设无序，要通过城市共建，推进城市化，促进兵地融合发展。一是建议凡驻有兵团师直机关的区域中心城市，兵团的师领导进入市委常委班子，直接参与城市的规划管理；二是在驻有兵团师直机关的区域中心城市，选择兵团机关及其企事业单位较为集中的区域,交由兵团按城市的统一规划进行建设和管理。该区域的行政首长由兵团推荐，市委、市政府、市人大考察任命。一些行政执法部门也给兵团留出一定比例的领导职数，以确保行政执法的公平性和权威性；三是小城镇建设要按照自治区城市化发展的统一规划和新疆城镇体系规划，稳步有序推进，确保兵团辖区的城镇建设与地方城镇建设享受同等扶持政策。7. 积极推进兵地各级干部交流、挂职和人才合理流动地方与兵团融合发展，关键在于领导干部和专业人才，实行干部交流、相互挂职和推进人才流动是推动兵地融合发展的有效措施。一是要切实把融合发展思想融入到组织干部工作之中，自治区各地州、县市，生产建设兵团各师、团，都要选拔一批既德才兼备，又具有较强地方与兵团融合发展和区域经济一体化意识的同志，到地州、县市和兵团各师、团担任主要领导职务；二是进一步增强地方与兵团相互了解、相互理解，继续加大地方与兵团干部交流力度，扩大兵团师、团与地方地地州、县市主要领导干部交叉任职和干部挂职锻炼的范围和人数，为地方与兵团的融合发展提供坚强的组织保障；三是鼓励地方与兵团人才的合理流动，尤其是发挥兵团人才相对聚集的优势，鼓励兵团政治素质较高的优秀人才到地方建功立业；四是联合地方与兵团及各方力量，加大对党政干部、企业经营管人员和专业技术人员的培养、培训力度，建设规模和结构合理的高层次、高技能的人才队伍，为兵地融合发展做好技术与人才的储备。6 / 6