高新技术产业发展思路及对策研究.doc

湖南省“十三五”高新技术产业发展思路及对策研究
目 录

一、湖南省“十三五”高新技术产业发展现状分析 1
（一）发展优势 1
1、产业持续较快增长，助推经济提质增效 1
2、产业竞争力逐步提升，呈现高端化规模化趋势 3
3、产业集聚化发展，核心区域辐射作用增强 5
4、创新体系更加完善，自主创新能力大幅提升 5
5、产业环境更加优化，持续发展更有保障 7
（二）主要瓶颈 8
1、总体规模仍然偏小 8
2、产业结构仍然偏重 8
3、高新园区仍然偏弱 9
4、研发投入仍然偏低 10
二、湖南省“十三五”高新技术产业发展形势判断 11
（一）重大机遇 11
1、“一带一路”战略将助推“走出去、引进来” 11
2、创新驱动战略将增添新兴产业发展新活力 11
3、“一带一部”区域新定位将加速湖南崛起 12
4、自主创新示范区建设等环境变化将带来诸多利好 12
（二）主要挑战 13
1、国际贸易摩擦热点由传统产业向新兴产业转移 13
2、自贸区建设短期将对周边地区产生“虹吸效应” 13
3、经济发展再平衡对高新技术产业要求更高 14
三、湖南“十三五”高新技术产业发展目标与发展路径 14
（一）发展目标预测 14
1、产业总体规模目标 14
2、产业集聚能力目标 16
3、自主创新能力目标 17
（二）发展路径分析 20
1、战略层面，应注重“创新驱动、市场主导” 20
2、技术层面，应注重“抢占高端、提质增效” 20
3、产业层面，应注重“培新育小、多点支撑” 21
4、空间布局，应注重“集聚集群、完善链条” 21
四、湖南“十三五”高新技术产业发展主要任务分析 22
（一）加快培育和发展战略性新兴产业 22
（二）完善以企业为主体的技术创新体系 23
（三）大力推进优势产业集群集聚发展 24
（四）建立开放合作的产业发展机制 25
五、湖南省“十三五”高新技术产业重点发展领域选择 26
（一）我国“十三五”发展潜力较大新兴产业 26
（二）湖南省“十三五”应重点发展的高新技术产业 28
1、先进装备制造业 28
2、新一代信息技术产业 30
3、生物产业 32
4、新能源产业 34
5、新材料产业 34
6、节能环保产业 35
7、高技术服务业 36
六、加快湖南高新技术产业发展的对策建议 38
（一）完善高新技术产业投入体系 38
（二）创新高新产业发展服务体系 38
（三）培养高新技术产业人才队伍 39
（四）健全高新技术产业发展组织体系 39
主要参考文献 41

3

加快发展以高技术为核心、以战略性新兴产业为主体的高新技术产业，是推动产业转型升级、推进经济发展由要素驱动向创新驱动转变的重要途径。当前新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，“中国制造2025”将成为举国战略，加强湖南高新技术产业发展思路研究，主动积极把握机遇、明确重点、优化路径，加快优势产业发展和新兴产业培育，抢占未来产业发展制高点，具有重要意义。
一、湖南省“十三五”高新技术产业发展现状分析
（一）发展优势
“十二五”以来，面对国内外复杂严峻的宏观经济环境，根据省委、省政府建设创新型湖南的总体目标，全省以项目、平台、人才等创新要素建设为重点，进一步加大科技投入、强化创新基础、优化人才队伍、加快高新园区建设，实现高新技术产业继续保持平稳较快增长，新技术、新业态、新服务的增长动力和潜力凸显，对经济结构优化升级的带动作用逐步增强。
1、产业持续较快增长，助推经济提质增效
产业总体规模迈上新台阶。2014年，全省实现高新技术产业增加值5147.47亿元，同比增长20.7%，较2013年增加1158.20亿元。自1996年执行高新技术产业统计制度以来，产业规模一直以20%以上的速度扩张。2009-2014年，反映产业规模的产值、增加值、销售收入等主要指标实现300%以上的增长。2013年，全省高新技术产业实现利税1163.22亿元、利润661.76亿元、产品出口收入148.38亿元，分别是2009年的2.47倍、2.23倍、4.41倍，五年时间内反映产业发展效益的指标实现翻番。2009-2014年，全省高新技术产业增加值占GDP的比重由8.1%提高至19.0%，占全部工业增加值的比重由21.9%提高至35.6%，对GDP增长的贡献率由17.3%提高至30.2%。
高新园区发展实现新跨越。长株潭国家自主创新示范区获得国务院批复，成为全国第6家自主创新示范区。衡阳、益阳、郴州3家省级高新区获得科技部批准，升级为国家级高新技术产业园区。全省各高新区及其特色产业基地已成为高新技术产业发展的重要载体。2013年，长沙、株洲、湘潭、衡阳、岳阳、益阳、郴州七个省级以上高新区实现高新技术产业增加值1807.51亿元，占全省高新技术产业比重由上年的43.8%上升为45.3%。长沙高新区营业总收入突破2000亿，完成规模工业增加值366亿，财政总收入72亿，综合实力在全国高新区排名14位。湘南国家级承接产业转移示范区高新技术产业快速发展，2013实现高新技术产业增加值660.96亿元，同比增长40%。
高新技术企业实力和数量实现新发展。2013年，全省高新技术企业平均规模(平均产值)达到4.67亿元，是2009年的1.7倍，规模年均扩大13%。1673个企业产值过亿元，占全部企业数的56.9%；203个企业产值过10亿元，14个企业产值过100亿元，其中中联重科实现产值812亿元，三一重工实现产值760亿元。截止2013年底，全省已认定高新技术企业近1907家，总数居中部第二。高新技术产业中，属于国家高技术行业分类的企业实现增加值795.41亿元，占高新技术产业增加值的比重19.9%，成为高新技术产业高速发展的重要支撑，高技术行业引领经济增长态势初显。

表1 湖南省高新技术产业发展情况（2009-2013）
年份
指标名称
2009
2010
2011
2012
2013
年均增长（%）
高新技术企业数（个）
450
1028
1264
1514
1907
21.58
高新技术产品总产值
（亿元）
4500
6437
9771
11514
13736
32.99
增加值（亿元）
1427
1951
2888
3317
3989
29.97
增加值占全部工业增加值比重（%）
21.84
30.94
35.73
32.67
34.38
/
GDP（亿元）
13059
16037
19669
22514
24502
17.19
增加值占GDP比重（%）
8.06
12.17
14.68
14.73
16.28
/
对GDP增长的贡献率（%）
17.25
17.59
25.80
17.27
28.63
/
销售收入（亿元）
4283
6049
9422
10976
12777
32.47
其中：出口收入（亿美元）
33.66
45.51
74.55
122.91
148.38
46.15
利税总额（亿元）
471.66
662.81
944.95
1019.93
1163.22
24.15
其中：利润总额（亿元）
297.26
422.25
629.25
570.60
661.76
24.43
说明：
1.数据来源于湖南省统计局、湖南省科技厅编印的《湖南科技统计年鉴》（2010-2014年）。2.选择2009年数据作为对比，一是考虑到2009-2013时间跨度刚好5年，与拟将编制的五年规划跨度一致；二是考虑从2009年起，省政府启动实施《湖南省高新技术产业行动计划（2008-2012）》。
3.表格中对增长率的计算，没有剔除价格因素，即计算结果为名义增长率。
2、产业竞争力逐步提升，呈现高端化规模化趋势
优势产业呈现集聚、集群、高端发展态势，国际竞争力日益提升。按照优势产业高端化的思路，全省形成了一批具有国际竞争力的产业集群。电动汽车、风电装备、节能与环保设备、工程机械、高性能金属材料、特（超）高压输变电装备、生物医药、农副产品精深加工等优势产业迅速向价值链和技术链的高端发展，带动了全省产业结构的逐步优化。2009-2013年，高新技术改造传统产业、新材料、生物与新医药等三大传统优势产业产值分别从1684.13亿元、1508.7亿元、637.97亿元增加到4238亿元、3801.5亿元、1864.5亿元，增幅均在200%以上，三大产业产值之和占全省高新技术总产值的七成。
新兴产业快速发展，成为高新技术产业升级的重要支撑。近年来，以电子信息技术领域为代表的新兴领域，成为高新技术产业稳增长的主要动力。2014年，电子信息技术、高技术服务业、航空航天技术和新能源及节能技术四大高新领域实现增加值1301.49亿元，同比增长31.3%；增加值占全省高新技术产业增加值比重由2013年的24.0%上升为25.3%。运用信息技术、生物技术、航天技术发展战略性新兴产业取得了显著成效，推动了高新技术产业结构的不断优化升级，促进高新技术产业自身结构的高端化和两型化。
表2 湖南省高新技术领域结构分布情况（2009-2014）
技术领域
总产值(亿元)
增加值(亿元)
2009
2013
2009
2013
2014
产值
%比
产值
%比
产值
%比
产值
%比
产值
%比
电子信息技术
183.86
4.1
1413.2
10
6.49
0.5
453.8
11
558.7
10.9
生物与新医药技术
637.97
14
1864.5
14
208.93
15
534.5
13
664.7
12.9
航空航天技术
26.43
0.6
226.4
2
8.47
0.6
75.6
2
66.8
1.3
新材料技术
1508.7
34
3801.5
28
449.19
33
976.5
24
1146.7
22.3
高技术服务
72.16
2
684.6
5
23.08
2
260
7
482.4
9.4
新能源与节能技术
179.6
4
536.7
4
54.27
4
163.2
4
193.6
3.8
资源与环境技术
58.75
1.3
285.3
2
19.93
1.5
80.1
2
103.5
2
高新技术改造传统产业
1684.13
37
4238
30
554.34
40
1261.5
32
1456.3
28.3
其他
149.3
3
686.4
5
43.95
3.4
184
5
474.7
9.2
合计
4500

13736

1427

3989

5148

数据来源：2010、2014年湖南科技统计年鉴

3、产业集聚化发展，核心区域辐射作用增强
作为区域经济“增长极”的长株潭地区，2013年，实现高新技术产业增加值3186.24亿元,占全省高新技术产业增加值61.90%，比2009年提高2个百分点，长株潭高新技术产业带在全省的示范引领作用进一步凸显。在高新技术产业集聚区的辐射带动下，环长株潭城市群、“一点一线”等地区的相关配套中小企业逐步兴起，“三一”系、“中联”系、“南车”系等关联企业成为长株潭周边地区推动高新技术产业发展的重要动力。2013年，环长株潭地区（长沙、株洲、湘潭、岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳）实现高新技术产业增加值4448.67亿元,占全省高新技术产业增加值86.5%。
作为国家级承接产业转移示范区的湘南地区（衡阳、郴州、永州），紧紧抓好区域优势和政策机遇，以建设承接产业转移的新平台、跨区域合作的引领区、加工贸易的集聚区和转型发展的试验区为目标引领，受益于长株潭的辐射带动，实现高新技术产业的快速增长。2011年以来，湘南地区高新技术产业增加值连续居全省第一，占全省比重不断提升。2013年，湘南地区高新技术产业增加值占全省达到16.6%，同比增长2.2个百分点。
4、创新体系更加完善，自主创新能力大幅提升
产业技术创新能力大幅提升。2013年，全省研发费支出总额327亿元，是2009年的2.13倍，研发经费支出占全省生产总值的比重达1.33%。在实施产学研结合创新专项、省科技重大专项的基础上，2011年新启动实施了战略性新兴产业科技攻关和重大科技成果转化专项，突破了一批具有战略性、前瞻性的共性技术和核心技术，一批重大成果引起全球瞩目，如“天河二号”亿亿次超级计算机、超级杂交稻、炭/炭航空制动新材料、国内首台激光烧结3D打印机等等。一批重大技术创新成果产业化，全国最大混凝土搅拌机JS8000在中联下线，南车时代电气6500伏高压IGBT芯片成功打破国外市场垄断，衡阳特变电工成功研制世界首台最高电压等级1000MVA/1000kV特高压变压器。物联网、下一代互联网、新型平板显示和宽带网络设备、云计算等信息产业专项和智能制造、生物基材料、蛋白药和疫苗、医学诊疗设备、北斗导航等领域一批重大项目获得国家支持。
创新平台体系更加完善。截止2013年，全省共建有国家和省级工程研究中心、工程实验室、企业技术中心285家，国家和省级工程技术研究中心、重点实验室330家，省级以上创新平台达到600余家，建立与健全了从基础研究到应用研发，从企业孵化到产业培育，从实验数据到成果转化等相互协调、开放共享、比较完备的平台体系。全省建有国家级产业技术创新战略联盟试点（培育）7个，省级产业技术创新战略联盟64家，省内外参与联盟的成员单位达到700多家。国家超级计算长沙中心、亚欧水资源研究与利用中心、中意设计创新中心、中意技术转移分中心等一批重要创新平台落户湖南并正式运行。
创新人才队伍建设取得长足进展。2013年，全省共有各类科技人员179万人，总量居全国第7位；两院院士54人（含外聘院士24人），居全国第9位；省“百人计划”累计引进海外高层次创新人才83人，其中32人进入国家“千人计划”；省科技领军人才45名，其中3名已入选院士。入选国家创新人才推进计划的人才、团队、基地总数居全国首位。
企业创新主体地位更加强化。2013年，全省企业研发投入占全省的比重均超过80%以上。技术创新及成果转化与产业化项目主要由企业牵头承担，70%的经费用于支持企业。省科学技术奖获奖项目中，高新技术企业参与的科研成果占70%以上；企业专利授权量占职务专利授权总量的比重超过80%。
5、产业环境更加优化，持续发展更有保障
财税支持更加有力。开展高新技术企业科技保险试点。设立总规模达2.5亿元的湖南省高新科技成果转化创业投资基金、规模达5000万元的“中小企业合力专项资金”。近三年省本级安排专项资金6000万元、长株潭三个高新区累计投入财政专项资金约4亿元用于推进科技与金融结合相关工作。积极落实高新技术企业所得税按15%减免及研发经费按150%加计扣除等政策，激发企业自身加大研发投入。
政策体系更加完善。继2009年正式发布《湖南省高新技术产业五年行动计划（2008-2012年）》以来，省层面相继印发《关于加快培育发展战略性新兴产业的决定》、《创新型湖南建设纲要》、《长株潭国家高新技术产业开发区企业股权和分红激励试点实施办法》、《关于促进科技和金融结合加快创新型湖南建设的实施意见》以及支持文化创意、移动互联网、北斗导航、科技服务业等专项意见，出台多项措施支持高新技术产业发展。
协同创新形成合力。军民融合加快发展，依托国防科大组建湖南省产业技术协同创新研究院，建立了省政府与国防科大产业技术协同创新联席会议制度。创新了省院省校合作方式，建立了中央驻湘高校、科研院所协同创新联席会议制度，清华大学、北京大学、浙江大学等20所国内一流高校在长沙成立了首家中国高校技术转移中心长沙联盟。市场导向、政府引导、企业主体的产业技术创新战略联盟建设工作深入推进。
（二）主要瓶颈
湖南高新技术产业发展虽然取得了较大成绩，为经济发展方式作出了较大贡献，但仍存在一些不足，主要体现在四个方面：一是产业规模有待进一步扩大，二是产业发展质量有待进一步提高，三是高新园区有待进一步做大做强，四是技术创新能力建设有待进一步强化。
1、总体规模仍然偏小
高新技术产业在国民经济中的比重仍然偏低。2009-2014年，全省高新技术产业增加值占GDP的比重分别为8.06%、12.17%、14.68%、14.73%、16.28%、19.0%，全省高新技术产业逐年快速发展，规模稳步扩大，对经济发展拉动作用也日益加大，但与《创新型湖南建设纲要》中提出的“到2015年，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到25%。到2020年，高新技术产业增加值占地区生产总值的比重达到35%以上”的目标还存在较大的差距。
2、产业结构仍然偏重
湖南高新技术产业依然带有重加工、高能耗特点，产业发展质量、产业结构有待进一步优化。经过新兴产业领域持续增长，但全省高新技术产业企业仍然集中于高新技术改造传统产业和新材料技术两大领域（见表3），2014年，这两大领域的增加值占总比50.6%，超过五成。技术含量和附加值高的新能源及节能技术、资源与环境技术、航空航天技术和高新技术服务业比重之和，增加值占总比不到10%。
表3 2009-2013年部分高新领域增加值占高新技术产业比重
年份
新能源及节能技术（%）
资源与环境技术（%）
航空航天技术（%）
高新技术改造传统与新材料合计（%）
2009年
3.80
1.40
0.59
70.32
2010年
3.87
1.34
0.63
71.85
2011年
3.54
1.59
0.57
69.62
2012年
3.97
1.81
0.86
65.77
2013年
4.09
2.01
1.90
56.10
5年平均
3.85
1.63
0.91
66.73
数据来源：2010-2014年湖南科技统计年鉴
高技术服务业发展依然落后于整个高新技术产业、制造业发展的需要，2009-2013年，高新技术服务业增加值占总比年平均值不到4%（见表4）。从三次产业结构来看，湖南高新技术产业呈现一业独大的局面，第二产业占据绝对地位，近5年高技术服务业和高科技农业等增加值占高新技术产业的平均比重各为3.45%和3.95%。
表4 2009-2013年全省高新技术三次产业结构
年份
第二产业（%）
高技术服务业（%）
高科技农业及其它（%）
2009年
95.30
1.62
3.08
2010年
93.53
2.14
4.33
2011年
92.16
4.18
3.66
2012年
93.09
2.81
4.10
2013年
88.89
6.52
4.59
5年平均
92.59
3.45
3.95
数据来源：2010-2014年湖南科技统计年鉴
3、高新园区仍然偏弱
作为高新技术产业发展的核心载体，湖南高新园区的积聚能力和产业规模亟待提升。2014年，长沙、株洲、湘潭、衡阳、岳阳、益阳、郴州等七大高新区实现高新技术产业增加值1928.64亿元，占全省高新技术产业增加值的比重为37.47%，比2010年的47.40%下降了9.93个百分点。长沙、株洲、湘潭3个国家级高新区的高新产业增加值占三市高新技术产业的比重也出现下降，从2010年的70.16%下降到47.28%。这与建设长株潭国家自主创新示范区的要求还有较大距离。全省国家级高新区高新技术产业产值占高新技术产业产值比重也呈下降趋势（见表5）。
表5 2009-2013年我省国家高新区高新技术产业规模情况
年 份
2009
2010
2011
2012
2013
国家级高新区高新技术产业产值占高新技术产业产值（%）
48.41
46.90
42.67
41.77
43.56
数据来源：2010-2014年《湖南科技统计年鉴》。表格中国家级高新区是指长沙、株洲、湘潭、益阳、衡阳五个高新区。
4、研发投入仍然偏低
企业研发投入水平和高技术出口较低。据国际通行标准，当R&D投入与销售收入之比达到1%时，企业才有长期生存的可能；达到2-3%时，企业才有发展的潜力；达到5%时，企业才有竞争力。2013，湖南企业R&D投入强度为1.15%，刚刚超过生存线要求；全省大中型工业企业研发活动获得金融机构贷款4552.8万元，平均为4.23万元/个，而相邻省份湖北，这两项指标分别为我省的2.33和1.76倍。全省高技术出口额为16.6亿美元，占全省商品出口额的11.5%，居全国第20位。全社会研发投入强度明显落后于创新驱动发展要求，2013年，全社会R&D投入占GDP比重仅为1.33%，落后于全国2.09%的平均水平。
高新技术产业化监测指数呈现趋势性下降。据科技部发布的《全国科技进步统计监测报告》显示，2009-2013年，我省高新技术产业化指数全国位次依次为第20位、第15位、第16位、第17位、第23位，呈趋势性下降。湖南高新技术产业化水平仍低于全国平均水平，2012和2013年两年的高新技术产业化指数值低于中部地区的平均值（见表6）。
表6 中部地区高新技术产业化指数情况（2011-2013）
区 域
2011年
2012年
2013年
全国平均
52.19
58.12
50.00
湖南省
44.36
46.79
41.33
湖北省
55.18
55.75
57.21
河南省
38.40
50.72
46.35
江西省
49.15
50.57
46.06
安徽省
38.40
45.24
40.31
山西省
27.25
32.64
29.25
中部地区平均
42.13
46.95
48.42
数据来源：《全国科技进步统计监测报告》（2012、2013））。高新技术产业化指数主要反映新产品销售收入、高技术出口额等指标。
二、湖南省“十三五”高新技术产业发展形势判断
（一）重大机遇
1、“一带一路”战略将助推“走出去、引进来”
“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”建设，开创了全新的市场空间与合作模式，可以在多个层面助推湖南高新技术产业发展：一是巨大的基础实施建设需求，将促进中联重科、三一重工、南车时代等工程机械、高铁领域龙头企业走出，释放潜在产能和优势；二是新的合作模式和思维方式将有利于我省充分利用全球创新资源，拓宽国际技术合作交流空间，参与新一轮科技革命和产业变革；三是有利于高端人才的引进。
2、创新驱动战略将增添新兴产业发展新活力
十八大明确指出实施创新驱动发展战略，要把科技创新摆在国家发展全局的核心位置。要大力培育和发展战略性新兴产业，为转型发展提供强大的动力和支撑。十八届三中全会对全面深化改革进行了部署，让市场在资源配置中发挥决定性作用，进一步释放全社会创新驱动、转型发展的红利。2015年3月党中央国务院出台加快实施创新驱动战略的30条意见，明确提出设立国家战略性新兴产业引导基金。即将发布的“中国制造2025”计划，将打造中国制造的升级版。可以预见，今后几年，国家将围绕战略性新兴产业示范推广、“互联网+”等重点领域，组织实施一批重大产业技术创新和示范应用工程，拉动新兴产品和服务的市场消费和商业模式创新。
3、“一带一部”区域新定位将加速湖南崛起
2013年11月，习近平总书记在湖南考察时提出湖南位于“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”（即“一带一部”）的区位优势，这是中央对湖南的新定位。与中部崛起相比，融汇“过渡带”与“结合部”特色的湖南，将带来更多的利好：一是有利于发展临港和临空产业，二是有利于承接产业劳动密集型高新技术产业（如电子信息），三是有利于对接长三角、珠三角、北部湾，建设高铁沿线地区经济增长带，四是有利于服务“一带一路”战略，对接中国—东盟自由贸易区、成渝经济区。
4、自主创新示范区建设等环境变化将带来诸多利好
湖南省委省政府“四化两型”战略、“三量齐升”目标，强化创新驱动，大力调整提升制造业，出台实施支持汽车、先进装备制造、电子信息、新材料等十大重点产业的政策措施。长株潭国家自主创新示范区获得批复，长株潭沿江高新技术产业带迎来更大发展空间，进一步吸引和集聚科技创新资源，推动构建高端化、集群化的现代产业体系。高铁路网建设、高铁同城效应进一步提速产业承接转移，武广高铁开通和延伸，沪昆高铁建设，进一步提速湖南承接产业转移的步伐。
（二）主要挑战
1、国际贸易摩擦热点由传统产业向新兴产业转移
国家市场空间资源稀缺、欧美国家再工业化战略、发达国家自身保增长的压力等因素，使我国国际贸易摩擦由传统的钢铁、纺织、农产品等产业向光伏、通信等新兴产业、高新产业转移。发达国家一方面运用知识产权、技术标准等手段挤压我国高技术产业国际市场空间，另一方面构筑技术壁垒，严格控制高端技术向中国出口。2014年，中国输出光伏产品、风力发电机组、手机等高科技产品相继遭到贸易救济调查。高新技术企业走出去面临更多的风险和不确定性。
2、自贸区建设短期将对周边地区产生“虹吸效应”
面对新一轮发展机遇，各省相继出台培育发展高新技术产业的政策措施，并积极争取国家政策。沿海地区具备经济、信息、金融、交通等优势，内陆周边省份在市场、技术、人才等方面同质竞争，我省可能陷入高端产业难引进、低端产业易流失的两难困境。特别是广东自贸区的设立，将为我省高端产业发展带来新的挑战。尽管从长期看，广东自贸区将为湖南发展带来更多辐射效应，但在短期，正如上海自贸区对江苏、浙江、安徽等形成虹吸效应一样，广东自贸区更好的贸易环境和优惠政策将吸引周边地区更多的高端生产要素，形成人才流、资金流、信息流的高地，对我省引进人才、利用外资、发展总部经济造成压力。
3、经济发展再平衡对高新技术产业要求更高
转变经济发展方式的过程，实质是寻求经济发展再平衡的过程。这个过程中，不仅要加快产业转型升级，同时要保持合理增长速度。所以既要淘汰落后产能、压缩过剩产能，又要扩大内需、培育新的增长点。近年来我省装备制造、生物医药、新材料、电子信息、动漫、汽车及零部件等产业尽管发展较快，但除装备制造具备一定的规模和优势外，其他还谈不上做大做强。高新技术产业自身结构、规模和载体等亟待优化，企业研发投入亟待提升，而这些瓶颈问题在短期又难以得到根本改善。
三、湖南“十三五”高新技术产业发展目标与发展路径
（一）发展目标预测
总体目标是：到2020年，湖南高新技术产业综合竞争力进一步提升，将长株潭国家自主创新示范区建成具有较强国际竞争力的高新技术产业基地，培育若干研发能力和生产规模位居世界前列的高新技术企业，高新技术产业对全省国民经济发展的拉动作用显著增强。
根据规划发展湖南省高新技术产业的需要，本研究从产业规模、产业集聚度和创新体系建设三个维度，对我省高新技术产业发展目标进行预测。产业规模方面，选取产值和增加值两个指标；产业集聚度方面，主要对园区发展目标进行预测；创新能力方面，选取研发投入、科技进步贡献率等指标。
1、产业总体规模目标
本研究采用趋势法进行测算。即考虑“十二五”实践运行的情况，依据现有指标增长趋势和速度，对高新技术产业产值、增加值及增加值/GDP等指标进行测算。需要说明的是，本文的数值预测，均以现价计算，不考虑通货膨胀因素。
计算公式：年均增长率=（末年/首年）^（1/N）-1，
目标值=基数*（1+年均增长率）^N，其中N指年数。
采用趋势法测算，到2015年和2020年的反映高新技术产业规模的主要目标值如下表。
表7 湖南省“十三五”高新技术产业发展规模预测
年份
2011
2012
2013
2014
年均增长（%）
2015年理论值
2020年理论值
高新技术产品总产值（亿元）
9771.76
11514.53
13736.54
-
18.56
19308
45231
增加值（亿元）
2888.21
3317.24
3989.27
5147.47
21.38
6228
13351
GDP（亿元）
19669.56
22514.23
24501.7
27048.5
11.60
29618
46625
增加值占GDP比重（%）
14.68
14.73
16.28
19.03
16.18
21
28
数据来源：2011、2012年数据来自湖南省统计年鉴，2013年数据来自2013年湖南省国民经济与发展公报及省统计局。
上表分析可见，2011-2013年，我省GDP年均增长率为11.6%，高新技术产品总产值年均增长18.5%、高新技术产业增加值年均增长21%。根据相关研究成果，我省2015-2020年GDP增长率假定为9.5%，如果2014-2020年继续以这个趋势发展，则：
到2015年，全省高新技术产业总产值可以达到2万亿元左右，高新技术产业增加值将超0.6万亿元，高新技术产业增加占GDP比重可以达到21%左右。
到2020年，全省高新技术产业总产值可以达到4.5万亿元左右，高新技术产业增加值可以达到1.3万亿元左右，高新技术产业增加占GDP比重可达到28%左右。
我们注意到，这个目标的提出，不仅是对未来发展的预测，同时也是对已有目标的调整。“十二五”初颁布的《创新型湖南建设纲要》、《湖南省“十二五”高新技术产业发展和自主创新能力建设规划》等均提出，湖南“2015年高新技术产品增加值占GDP的比重达到25%”、“到2020年高新技术产业增加值占GDP的比重达到35%以上”，“十三五”我省高新产业规模要实现30%以上的年均增长，压力很大。因此，我们建议，在“十三五”高新技术产业规划编制中，对相关指标适当调整。
同时，作为高新技术产业核心的战略性新兴产业，我们对其2020年发展目标也对初步测算。我省战略性新兴产业增加值2011-2013年年均增速为11.66%，据此趋势测算到2015年我省战略性新兴产业增加值可以达到3269.25亿元，2020年我省战略性新兴产业增加值为5673.60亿元。因此到2020年，我省战略性新兴产业增加值目标预期可以到达6000亿元；在GDP预期以9.5%的速度增长的前提下，我省战略性新兴产业增加值占GDP比重可以达到15%。
2、产业集聚能力目标
打造5个具有核心竞争力的创新型产业集群。在高端装备制造、新一代信息技术、生物医药、能源环保等领域形成拥有技术主导权的产业集群和新业态，培育出一批国际知名品牌和具有较强国际竞争力的跨国企业，营业收入超1000亿元的高新技术企业达到2家，超100亿元的高新技术企业数达到20个左右。
提升长株潭地区高新技术产业的集聚度。长株潭地区高新技术增加值占全省比重提高到70%以上。
长株潭国家自主创新示范区建设取得重大进展。到2020年，将长株潭国家自主创新示范区建设成为国内一流的高新技术产业发展园区，集聚高端创新要素，优化创新生态环境，培育发展战略性新兴产业和现代服务业，辐射带动中西部地区产业转型升级，成为引领中西部地区创新发展新的增长极。到2025年，基本建成世界一流科技园区。
提出上述目标，我们的基本考虑是：
关于营业收入超1000亿元的企业数量。目前中联、三一产值达到800亿元左右，根据现有趋势，到2020年实现千亿企业目标是可以预期的。
关于营业收入超100亿元的企业数量。目前全省有14家高新技术企业过100亿元，以年均增长2家计算，到2020年可以达到20家左右。研究编制中《长株潭国家自主创新示范区建设规划》，拟提出到“2020年实现营业收入超30亿元的企业数量达到35家”的目标。
关于长株潭地区高新技术增加值占全省比重。目前该指标数值为62%，而根据长株潭在全省的科技地位和经济地位，提出“长株潭地区高新技术增加值占全省比重70%”的目标是合理的。
3、自主创新能力目标
研发投入大幅增加，占GDP比重达到2.5%；企业创新主体地位进一步强化，企业研发投入占全社会研发投入比重稳定在80%左右。自主创新能力逐步提升，专利申请量及授权量年均增长率为20%。高新技术产业对经济发展贡献进一步凸显，科技进步贡献率达到60%。技术创新平台体系更加完善，省级以上创新平台达到1000个左右，形成共建共享互助的创新网络。
提出上述目标，我们的基本考虑是：
关于研发投入目标。2013年全国R&D经费达11846.6亿元，占GDP比重为2.08%，而我省全社会R&D经费仅为327.03亿元，占GDP的比重仅为1.33%。我省“十二五”科技发展规划中提出该指标到2015年要达到2.0%，完成压力很大。但我们依然提出，到2020年，“全社会R&D投入占GDP比重达到2.5%”的目标，主要基于以下三个方面的考虑：一是对接国家精神以及创新型省份建设要求；二是考虑到创新驱动战略的实施，R&D投入将进一步增加；三是考虑到经济结构、产业结构的调整优化和升级。事实上，除江苏、广东、上海、北京等发达省市外，全国20余个省份要顺利完成这一指标或达到国家平均水平，均面临很大压力。为了坚持正确的导向和强化创新驱动发展的决心，我们建议对这一指标不做调整，作为非约束性指标列入规划。
关于专利数量的目标。专利是反映自主创新能力的重要指标，“十二五”期间，我省专利申请量年均增速达到22.69%，专利授权量年均增速为20.69%，远超过“十二五”我省提出的“专利申请量和授权量年均增长12%”的目标。因此，我们提出“专利申请量及授权量年均增长率为20%”的目标。为强化知识产权战略的实施，可以作为约束性指标列入“十三五”规划。
关于科技进步贡献率目标。科技进步贡献率是衡量区域科技竞争实力和科技转化为现实生产力的综合型指标，是我国建设创新型国家中的核心指标。我省“十二五”科技发展规划中提出“科技进步对经济增长的贡献率超过55%”的目标，2013年我省科技进步贡献率为52.5%。2005-2013年我省科技进步贡献率年均上升0.69个百分点，据此测算，2015年我省科技进步贡献率为53.88%，2020年为57.33%。在《创新型湖南建设纲要》中提出“到2020年，科技进步贡献率达到60%”，还是有望实现的。
关于创新平台建设目标。本研究所指省级创新平台，主要包括省级工程技术中心、工程实验室、企业技术中心以及省级工程技术研究中心、重点实验室等。截止2013年，省级创新平台已达到720余个。考虑到“十三五”国家和我省研发平台的建设思路将由“增量扩张”向“存量整合”转变、由“注重建设”向“注重共享”转变，工作重点将有所调整，我们根据现有发展趋势，对增速进行了适当下调。
综合上述分析，我们提出湖南“十三五”高新技术产业的发展目标体系如下表所示。
表8 湖南省“十三五”高新技术产业发展目标展望
主要内容
核心指标
2010
2011
2012
2013
2020
（预计）
产业规模
高新技术产品产值（亿元）
6437
9771
11514.5
13736.5
40000
高新技术产品增加值占GDP的比重（%）
12.2
14.7
14.9
16.3
28
战略性新兴产业
增加值（亿元）
1604
2103
2288
2622
6000
战略性新兴产业增加值占GDP比重（%）
12
10.7
10.3
10.7
15
产业集聚度
具有核心竞争力的创新型产业集群（个）
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5
产值过100