杭州师范大学政治与社会学院公共政策学历年考研真题汇编（含部分答案）.pdf

目录2012年杭州师范大学826公共政策学考研真题2013年杭州师范大学828公共政策学考研真题2014年杭州师范大学828公共政策学考研真题2015年杭州师范大学828公共政策学考研真题2016年杭州师范大学828公共政策学考研真题2017年杭州师范大学827公共政策学考研真题2018年杭州师范大学827公共政策学考研真题（含部分答案）2019年杭州师范大学817公共政策学考研真题（含部分答案）2012年杭州师范大学826公共政策学考研真题科目代码：826科目名称：公共政策学一、名词解释（本大题共5小题，每题5分，共25分）1公共政策分析2公共政策工具3全体一致原则4政策评价5成本效益分析二、辨析题（本大题共15小题，每题2分，共30分）119681971年，德罗尔发表了被称为政策科学三部曲的公共政策制定的再审查政策科学探索和政策科学构想。2第四部门指的是与政府、社区和第三部门相对比的市场。3公共政策的基本功能是导向功能、调控功能和监督功能。4精英分析模型认为：公共政策是由掌握统治权的精英人物决定，并由行政官员和行政机关付诸实施，公共政策反映的是精英阶层的偏好、利益和价值选择。5政策创新和传播主要有两种解释框架，一种是内部决定模型，一种是最优决策模型。6思想库的主要工作是利用各种途径和方法向政府施加影响，用以促进或阻止某方面公共政策的改变。7政策问题与解决方案经常互相流动，这体现了政策问题的关联性。8推动政策执行的最基本手段是法律手段。9公众议程与政府议程不具有严格的对应性。10 公共政策评价的基本方法是前后对比法，它是评价活动的基本思维框架，其他一切方法都在这种方法指导下进行。11 内部评价在公共政策评价中占据主导地位，其结论是政府部门考察公共政策的主要工具。12 公共利益是公共政策的核心目标。13 第一代政策质性研究偏重于政策执行实务及个案研究，坚持自下而上的政策执行分析途径。14 利益集团、非政府组织和新闻传媒通过介入决策咨询、决策听证等方式来行使自己的监督权。15 我国公共政策的制定与执行过程，实际是以中国共产党组织为首的所有履行当代中国社会公共权力的组织机构的决策与执行过程。三、简答题（本大题共2小题，每题10分，共20分）1西蒙的有限理性决策模型的主张是什么？2试简述利益分析与事实（价值、规范和可行性）分析的关系。四、论述题（本大题共2小题，每题20分，共40分）1根据权威机构的信息，“十一五”时期，浙江省老年人口年均增长率达3.87%，其中80岁及以上的高龄老人净增32.35万人，年均增长率达6.41%，是老年人口年均增长率的1.66倍，人口高龄化发展明显快于老龄化发展速度。根据预测，“十二五”时期60岁及以上老年人口每年将增加42万，年均增长4.5%，到2015年总量达到991.23万人，占总人口的20.45%，80岁以上高龄老年人将增加到157万人，老年人口家庭空巢率逐年增加。人口的老龄化和高龄化，使得养老、医疗、社会福利、生活服务等各方面面临着严峻的挑战，请简述政府、市场、第三部门和社区在解决该问题过程中所发挥的作用。2简述政策合法化的地位和作用。五、案例分析题（本大题共35分）目前，小微企业由于受宏观紧缩信贷政策、成本增幅快、税负重等因素影响，生产经营遭遇了“寒流”。珠江三角洲、江浙等地大批小微企业陷于经营困境。为扭转这种局面，国务院日前出台了支持小型和微型企业发展的金融财税措施，简称“国九条”。“国九条”出台对小微企业无异于一场及时雨，国人对此寄予了厚望，企盼“国九条”能帮小微企业走出困境。（来自半月谈网拯救小微企业，“国九条”能否奏效？）试结合上述材料讨论该政策若要有效执行所需要的条件是什么？2013年杭州师范大学828公共政策学考研真题科目代码：828科目名称：公共政策学一、名词解释（每题5分，共25分）1公共政策2阿罗不可能定理3混合型工具4第三类错误5政策执行二、判断题（每题1.5分，共15分）1寻租都是非法的。（）2风险型决策在多种自然状态下究竟出现何种状态无法肯定，对各种自然状态下出现的可能性也不知道。（）3利益是公共政策的核心要素。（）4目标群体是公共政策的间接客体。（）5效率是指在给定投入和技术的条件下，对经济资源做了能带来满足程度的利用。（）6同政府部门相比，第三部门所提供志愿服务在分布上一定具有不平衡性。（）7垄断者主要通过控制市场占有率来谋取垄断利益。（）8信息不完全是指市场参与各方在掌握对市场交易具有重要性的信息的量和质上出现了差异。（）9政策执行过程主要包括准备阶段、实施阶段和总结阶段。（）10 强制性工具具体的形式有管制、公共企业、直接提供。（）三、简答题（每题10分，共20分）1什么是公共政策的基本特征？2什么是志愿失灵？四、论述题（每题25分，共50分）1公共利益是公共政策追求的核心价值目标。但对于什么是公共利益，学术界目前有多种看法，有人认为公共利益是公共机构的利益，有人认为公共利益是各方利益冲突和妥协的结果，有人认为公共利益是多数人的利益，也有人认为公共利益是所有人的利益。请谈谈你对公共利益的理解。2试简述政策方案规划的基本程序。五、案例分析题（共40分）材料一：目前，我国流动人口中的农民工面临的问题十分突出，主要有：工资偏低，被拖欠现象严重；劳动时间长，安全条件差；缺乏社会保障，职业病和工伤事故多；培训就业、子女上学、生活居住等方面也存在诸多困难，经济、政治、文化权益得不到有效切实的保障。这些问题引发了不少社会矛盾和纠纷。材料二：胡锦涛同志在十八大报告中提出，在改善民生和创新管理中加强社会建设。胡锦涛强调，加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。请结合上述资料以完善农民工的社会保障为例，来谈一谈可能的公共政策执行方式有哪些。2014年杭州师范大学828公共政策学考研真题科目代码：828科目名称：公共政策学一、名词解释（共5题，每题5分，共25分）1政府失灵2政策系统3组织理论4公共政策合法化5规划方法二、辨析题（共15题，每题1分，共15分）1法律本身构成一类非常重要的公共政策文件。（）2一般来说，经济越发达社会发展状况越好，社区在解决社会问题时所发挥的作用越大。（）3通常风险型决策有三种解决问题的方法，分别是：期望值法、最大可能法和等概率法。（）4集团理论的创始人是阿瑟本特利，他的主要观点之一是：社会本身只不过是一些组成社会的群体的联合。（）5推动政策执行的最基本手段是法律手段。（）6事后评价在公共政策执行完成之后发生，是最主要的一种评价方式。（）7公共政策分析中的理论模型的特点是：直观性、近似性和假设性。（）8第一代政策执行研究试图建立能够结合自上而下与自下而上模式的整合性概念架构，其主要目的在于界定和解释为何政策执行会随着时空、政策执行机关的不同而有差异，因而可以预测未来出现的政策执行类型。（）9人们在缺乏可靠的论证思路时，效用分析法往往能够奏效。（）10 政治周期对经济和社会的负面影响也是市场失灵的表现。（）11 目标和方案是政策方案规划的基本要素。（）12 现代博弈论一个非常重要的前提条件是：假定每一个局中人都知道自己和别人的策略与赢得。（）13 系统议程与正式议程具有严格对应性。（）14 社会利益主要指以劳动人民为主的社会大多数成员的共同利益。（）15 为了理解从自然界或社会生产中获得的原始数据，并从中找出规律，一项最基本的工作就是构造频数分布表。（）三、简答题（共2题，每题10分，共20分）1公共政策分析的基本框架包括哪些内容？2精英分析模型的主张有哪些？四、论述题（共2题，每题25分，共50分）1简要分析公共政策工具选择的综合模型。2联系实际谈谈政策执行的基本手段。五、案例分析题（共40分）日前，党的十八届三中全会审议通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。一直备受关注的单独家庭生二胎问题，已经在决策层面得到了明确回应。试分析这样一项政策问题进入我国政策议程的条件和障碍有哪些？2015年杭州师范大学828公共政策学考研真题科目代码：828科目名称：公共政策学一、名词解释（5个名词解释，每个名词解释5分，共25分）1时间序列分析2公共政策终止3博弈理论4公共决策体制5公共政策问题二、辨析题（共15小题，每小题1分，共15分）1规划方法是运筹学的重要组成内容，其中目标规划是目前应用最为广泛、最为成功的运筹学模型，是现代科学管理的重要手段之一。（）2确定型决策的决策结果只有一个。（）3公共政策模型是对复杂公共政策过程的简化表述。（）4公共政策评价从评价机构的地位来看，可以分为内部评价和外部评价。（）5公共政策的本质是利益集团利益的集中反映。（）6超前性是公共政策的一个基本特征。（）7社会福利是社会群体中所有个体的个人福利的加总。（）8政府角色定位问题就是要回答政府应当做什么或者不应当做什么的问题。（）9公共政策系统是政策研究的重要内容，是研究公共政策过程的前提。（）10 思想库是现代政策研究组织的别称，是公共政策客体非常重要的构成要素。（）11 政治环境是制定和执行公共政策的基本出发点。（）12 家庭和社区是常见的自愿性工具。（）13 政策问题具有关联性、主观性、人为性和动态性等特征。（）14 公共政策评价是社会问题转化为政策的关键一步。（）15 阿罗不可能性定理说明了集体行动在加总个体意见得到社会目标的机制方面存在本质的缺陷。（）三、简答题（20分）1试举例说明什么是回归分析。（10分）2在构建政策问题的过程中如何进行类比分析？（10分）四、论述题（50分）1请简述集团分析模型的政策主张并对集团分析模型进行简要评价。（25分）2试分析为什么掌握系统思想与方法对于成功地进行政策分析极为有效？（25分）五、案例分析题（40分）日前，有媒体报道，自今年年初各地陆续放开“单独二孩”政策以来，截至今年8月，全国符合条件的1100万对夫妇当中，只有70余万对提出申请，目前获批的62万对，低于官方原本预计的每年将增加超过200万个新生儿的预期。对此，国家卫生计生委监督局监察专员赵延配在昨天的发布会上表示，实施“单独两孩”政策后，从提出申请的数据上看，确实和预期有差距。这与各地实施时间不同，同时又受到生育时间的限制有关。同时，由于“单独二孩”涉及的人口对象，很大一部分比例是城市人口，原本生育观念已经有了很大的转变，考虑到事业发展、经济成本等问题，可能并不急于生育二孩。他分析，整体生育水平或将在20152016年才会发生明显变化宋树立表示，下一步国家卫计委将做好出生人口的监测预警，改进服务管理，完善配套措施，推动政策落实，同时将跟踪调研分析生育水平的发展变化，为逐步调整完善生育政策打下基础。（来自新华网2014.11.6）请结合案例回答：1从政策效果的几种类型中分析“单独二孩”政策可能的政策效果有哪些？2你认为对于“单独二孩”政策进行评价的话，应该确立哪些评价标准？3你认为影响“单独二孩”政策效果的因素都有哪些？2016年杭州师范大学828公共政策学考研真题科目代码：828科目名称：公共政策学一、名词解释（5个名词解释，每个名词解释5分，共25分）1政策效果2公共问题3预测4公共利益5回归分析二、辨析题（共15小题，每小题1分，共15分）1公共政策的核心要素是“福利”。（）2一般将政府称为第一部门。（）3社区的最主要特点是它的非正式性。（）4公共政策的客体是指直接或间接参与公共政策全过程的个人、团体或组织。（）5社会文化环境是影响公共政策系统运行的伦理和心理条件。（）6政策问题的小论证是政策问题论证的最低层次。（）7决断子系统是公共决策体制的核心部分。（）8政策方案规划是公共政策适应政治环境的过程。（）9政策执行的实施阶段是实现政策目标、提高政策效率的关键环节。（）10 组织理论学派强调政策执行是对某一项公共政策所采取的广泛行动。（）11 外部评价是在公共政策实施之前进行的一种带有预测性质的评价。（）12 模型方法是以研究模型来揭示原型的形态、特征和本质的方法，是逻辑方法的一种特有形式。（）13 在构建政策问题时，有三种不同的类比形式可以运用：人的类比、直接类比和想象类比。（）14 制度分析学家认为所有政治系统都分为两个阶层统治者与被统治者。（）15 线性规划是目前应用最为广泛、最成功的运筹学模型，是现代科学管理的重要手段之一。（）三、简答题（20分）1大众传媒在公共政策过程中发挥着什么作用？（10分）2公共政策评价的标准有哪些？（10分）四、论述题（50分）1请简述政策创新与传播框架的主要内容。（25分）2试述政策制定主体采用的主要择案规则有哪些？（25分）五、案例分析题（40分）2014年8月19日，一名16岁北京男孩被一条家养的眼镜蛇咬伤，蛇的毒性导致男孩陷入昏迷，并出现眼镜蛇毒引发的呼吸衰竭等明显症状。事发后，男孩被送往医院抢救，但医院没有对症的眼镜蛇血清。家人和媒体连夜寻找血清。先是联系了本市大医院的药房，被告知不曾存有这类血清；随后家属又向疾控中心和防疫站寻求帮助，但被告知没有这种血清；男孩就医的医院大夫也向外省医院、蛇类养殖基地等部门和单位求助，但都无果而终。媒体记者联系到了生产抗蛇毒血清的公司上海赛伦生物技术有限公司，但该单位的一名技术人员告知记者：这家公司至少4年没有生产过眼镜蛇血清了，以往的库存在2012年就已经用完了。直到 8月20日凌晨，在多方努力下，家属在云南昆明一家医院联系到了血清，12时救命血清送达医院。抗蛇毒血清为2012版中国国家基本药物目录在列药物。目前我国只有上海赛伦公司生产该类药物。抗眼镜蛇毒血清的生产周期是9个月，保质期3年。由于被像眼镜蛇这样剧毒毒蛇咬伤的概率比较低，生产该血清的企业在这个产品的生产上长期处于亏损状态，所以生产积极性不高，据统计，在我国抗蛇毒血清的供给量只有需求量的五分之一。问题：请用市场失灵理论来分析生产厂家在生产该产品上的态度并提出相应的解决对策。注：“基本药物”指的是能够满足基本医疗卫生需求，剂型适宜、保证供应、基层能够配备、国民能够公平获得的药品。2017年杭州师范大学827公共政策学考研真题科目代码：827科目名称：公共政策学一、名词解释（每题5分，共20分）1公共政策2完全理性决策3风险性决策4德尔菲法二、简答题（每题10分，共40分）1简述公共政策综合分析框架。2简述公共政策工具谱系。3简述影响社会问题进入政策议程的因素以及引发政策议程的触发机制。4简述萨巴蒂尔和马兹马尼安的政策执行综合模型。三、论述题（每题20分，共40分）1举例论述在公共政策分析中，市场、政府和第三部门三种途径的优劣。2举例论述如何对一项公共政策实施评价。四、案例分析题（50分）近年来，中国食品安全问题日益受到关注。重大食品安全事故屡有发生，事件数量不断增加，危害程度日趋严重。在消费者投诉的十大问题中，食品安全问题一直位列前列。2004年4月，震惊全国的阜阳劣质奶粉案被曝光，接着是广州的毒酒事件，湖北省公安县的毛发水酱油事件，重庆火锅底料掺石蜡事件，太原陈醋添加工业冰醋事件，沈阳黄花菜二氧化硫严重超标事件、龙口毒粉丝事件、苏丹红事件，“光明”过期奶事件，等等。各种食物中毒事件也频繁发生，如广东省中山市有人因食用带有甲胺磷农药残留的“蔬菜”而造成食物中毒案件；因食用含有“瘦肉精”（即盐酸克伦特罗）的猪肉，浙江省杭州市60多人食物中毒事件，广东省信宜县百余人食物中毒事件；青海省西宁铁路一中学生集体食堂和北京某小学集体食堂因加工和贮藏过程中食品卫生措施控制不当，分别造成195名中学生食物中毒和100多名小学生食物中毒等重大食物中毒事件。此外，涉及因假烟、农药残留、食品或饲料添加违禁物质造成的食物中毒，导致人员死亡和大批人员集体住院的事件亦时有发生。据报道2004年112月，全国共查处有关食品违法行为39万多起，货值14.6亿，其中立案查处12.8万起，移送司法机关1585起，涉案人数5640人，逮捕270人，货值金额15万元以上的988起。根据卫生部提供的信息，近年来全国食物中毒的事件、中毒人数和死亡人数都在明显增加（见下表）。这还不包括在国家规定的法定传染病报告制度中，大量肠炎、痢疾等散发食源性疾病病例以及病毒、寄生虫所引起的食源性疾病病例。有关专家估计，全国急性食品中毒的发生例数至少是报告例数（即统计数）的10倍，也就是说每年食物中毒人数至少在20万到40万人。有学者用“井喷”来形容国内一再发生的食品安全事故，用“食品恐怖主义”来形容不安全的食品危害。有识之士甚至发出了“谁来拿食品安全赌民族未来”的拷问。卫生部公布的近年全国食物中毒情况：注：缺北京、山西、内蒙、吉林、黑龙江、河南、广西、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏数据。资料来源：中华人民共和国卫生部网站（），卫生部公报，20012004食品安全问题不仅涉及广大人民群众的生命安全与健康，还关系到中国农产品在国际市场上的竞争力，甚至关系到中国在国际上的地位和声誉。据美国食品及药品管理局（FDA）向中国卫生部透露，2000年8月2001年1月，FDA共扣留了634批中国进口食品，且原因涉及杂质、农药和食品添加剂残留超标，标签不清、沙门氏茵等病菌污染等多方面。中国出口到日本和欧洲等国家的食品，也因卫生质量问题而多次被退货。欧盟甚至以在中国水产品中检出氯霉素为由，认定中国的动物和动物产品的兽医法规和残留监控计划有严重缺陷，并从2002年1月30日起全面禁止中国动物源产品的进口。出口到香港的食品也常常被香港当局查出安全及质量问题，不仅破坏了内地食品在香港的声誉，而且影响了内地与香港的关系。概括来说，当前中国食品安全问题，主要表现在以下三个方面：一是污染性食品。据统计，中国目前受污染的农田面积达933万亩，30%左右的农户蔬菜受到不同程度的污染，尤其是化肥、农药等过量使用，使农产品含有过量的化学成分。在饲养业中，饲养主添加抗生素、激素等比较普遍。在食品加工中，有些生产厂家以远远超过国家所认定的可供食品加工用的添加剂品种及其用量，致使在食品中滞留过量有害消费者生命健康的化学成分。更有甚者，有些不法之徒为了牟取暴利，在食品加工过程中使用法律禁止的非食品加工使用的化学添加剂。二是假冒伪劣食品。近年来，假冒伪劣食品在一些地区特别是广大农村地区肆意横行，如用化学合成物掺兑的酱油、食醋、粗制滥造的饮料、冷食品，水果表面用染料涂色，用工业酒精制造假酒、甲醇假冒为白酒等。三是过期食品。食品基本都以动植物生物组织作为主要成分，一般而言，食品在一定的温度、湿度等条件下都有一定的保质期，超过一定的期限，食品中含有的生物和化学成分便会开始发生生物或化学反应，产生各种对人体有害的物质。食用过期的鲜奶、糕点等，必然会对消费者生活健康造成不同程度的损害。中国的食品安全问题之所以到近年来才密集，是因为我们恰好面临一个转折点，中国正处在由长期的食物短缺转向食物相对剩余时期，由重点解决食物供需转向主要解决食品质量安全问题时期。其中存在多种的原因，也需要出台相应的治理措施来解决食品安全问题。思考题：1运用政策网络理论和系统方法分析我国近年来食品安全发生的主要原因。（10分）2运用政策过程理论提出强化食品安全的相应治理措施。（20分）3从政策工具的视角分析强化食品安全需要考虑哪些政策工具。（20分）2018年杭州师范大学827公共政策学考研真题（含部分答案）科目代码：827科目名称：公共政策学一、名词解释（每小题5分，共25分）1公共政策分析2公共政策系统3公共政策议程4公共政策终止5风险型决策二、简答题（每小题10分，共40分）1简述公共政策法律化的内涵。2简述爱德华的政策执行模型。3简述不确定型决策的解决方法。4简述公共政策分析的支持联盟框架。三、论述题（每小题20分，共40分）1举例论述政策方案规划的基本程序。2举例分析习近平总书记在十九大报告提出的“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”的政策主张。四、案例分析题（45分）改革开放前，中国的住房体系以建立在单位制基础上的住房公有、实物分配、租住制为主要特征。国家借助地方政府和单位垄断了住房的投资、建设、分配、管理和维养。尽管这种与社会主义计划体制相适应的住房制度能为绝大多数城市居民提供基本的住房保障，但也导致了不少问题和弊端，主要包括住房极度短缺、住房条件恶劣，房屋质量差、缺乏维养，以及分配过程中存在腐败等。这样的住房体制一方面使政府面临难以承受的住房投资带来的巨大财政压力，另一方面城市居民则被迫忍受糟糕的居住条件。显然，住房公有的福利分房体制难以维持。为减轻政府财政负担，提高居民住房条件，从20世纪70年代末开始，中国政府开始进行住房制度改革。整个住房体制改革的方向是改革以单位为基础的福利住房体制，实现住房供给的市场化和社会化。而国家的各种相关住房政策，也是围绕这一方向展开，包括土地供应制度、住房融资方式、产权改革、房地产业的管理等。住房体制实行改革以来，越来越多的城市居民通过住房市场化满足了个人住房需求。随着中国经济水平的提高和城市化建设的加快，全国各地对住房的需求迅速加大。特别是1998年货币化改革以来，由于单位不再直接提供住房，城市居民的住房需求只能通过房地产市场解决，从而推动了房地产业的高速发展和繁荣。然而，伴随而来的房价猛涨、住房投资激增、住房不公的扩大等问题，使得住房问题成为舆论和老百姓谈论的中心话题和争议的焦点。第一，房地产投资迅速增长与投资过热。2004年全国房地产投资额13158万元，这一数字是1997年的4倍多。房地产投资的年增长率，从1998年的13.7%迅速提高到2003、2004年的30%左右；房地产投资额占同期全社会固定资产投资的比重，也从1997、1998年的12%迅速提到近几年的20%左右。住房投资的高速增长，一方面反映出政府通过房地产业带动经济增长的政策偏好；另一方面住房投资过热使得整个国民经济发展过分依赖房地产业的发展，金融信贷风险增大，经济产业结构协调等问题迅速凸显，各种能源、电力、建材等基本生产资料的涨价都不利于经济的持续、稳定发展。有学者警告房地产甚至可能“要挟整个中国经济”。国家宏观调控部门以及金融监管部门纷纷表示对此关注，国家发改委和银监会都在不同场合提醒要控制投资和金融风险，说明政府已经意识到房地产投资过热可能导致的消极后果。第二，商品房价格迅速上涨。除1999年的微调之外，商品房价格一直呈上升态势，而且上升速度越来越快。过高的房价成为普通公民抱怨政府和谴责开发商的焦点。2004年的房价涨幅甚至激增至15%，在个别地区房价涨幅甚至接近30%。与此同时，住房投机已经从大城市迅速波及到许多中小城市。房价的迅速增长，超出了普通家庭的承担能力，2004年中国城镇家庭平均每人可支配收入9421元，按照每户3人计算，每户可支配收入为28263元，按照37.7%的恩格尔系数来算，除去食品支出外还剩下17608元，2004年全国平均房价为2714元/平方米，一套70平方米的住房需要19万元，三口之家需要工作11年才能负担这样一套住房，这远大于国际上房价收入比在36倍之间的合理标准。如果考虑中国在医疗、教育、退休等方面的社会保障体系尚不完善，大部分居民必须储蓄以支付这些社会福利和保障，他们的住房承受能力更弱。第三，住房供给结构失衡。主要表现在商品房的大量空置和经济适用房的供应严重不足。按照国家统计局统计的数据，全国商品房的空置面积到2005年11月末已经达到1.14亿平方米，同比增长了14.2%。假设按照每户70平米来估算，足以提供162.8万户住房，相当于大约500万居民所需。而经济适用房的投资额和面积这两个指标在全部住房投资中的比重持续下降，2004年全国经济适用房完成投资仅为606亿元，占房地产投资的比重为4.6%，同比下降1.5个百分点。由于政府监管不严和房地产商的不规范操作，许多经济适用房项目成为高档住宅，甚至引发了对经济适用房制度本身的极大争议。由于住房问题不仅直接影响到国民经济的稳定发展，还与民众的安居乐业息息相关，如果解决不好，可能演变成严重的社会和政治危机，中央政府对住房领域的问题非常关注，相继出台了一系列政策以求抑制房价，防止房地产投资过热，消除房地产泡沫的风险。2005年3月26日，国务院下发国务院办公厅关于切实稳定住房价格的通知（国办发明电20058号），明确指出“部分地区投资性购房和投机性购房大量增加，以及住房供应结构不合理，开发建设成本提高等，导致一些地方住房价格上涨过快，影响了经济和社会的稳定发展”，并针对这些问题，提出了八条解决意见。在4月27日国务院常务会议上，温家宝总理再次指出房地产市场所存在的主要问题，提出具体的八项措施引导和控制房地产市场，主要内容包括改善商品房结构、严格土地管理、保证中低价位、住房的有效供应，完善城镇廉租住房制度，运用税收等经济手段调控房地产市场，加强金融监管，整顿和规范市场秩序，加强市场监测、完善市场信息披露制度。4月30日，建设部、发展改革委、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局和银监会七个部门联合发出关于做好稳定住房价格工作的意见对住房供应结构、土地供应调控、住房转让营业税、房贷管理、优惠政策的适用标准、经济适用房和廉租房制度、规范市场秩序以及市场监测8个方面提出了更具体的政策措施。然而，中央政府的一系列宏观调控的政策措施成效似乎不大。在2005年抑制投资过热的背景下，全国房地产投资额在2005年111月已经达到13240亿元，同比再度增长22.2%，房地产投资占全社会固定资产投资的比重甚至创了新高，超过了20%。2005年17月房价增长率高达9.7%，仅仅7个月房价增幅就是2003年的两倍多。与此构成明显对比的是，经济适用房的投资额在2005年111月仅完成477亿元，同比下降8.8%；相反，商品房空置面积却增长14.2%。也就是说，政府调控房价和住房投资的相关政策，并没有取得预期成效。虽然政策效应可能滞后，但广州、深圳、北京等城市下半年以来房价上涨的事实，说明政府调控实现目标的可能性不会很大。思考题：1从政策网络的角度，分析房地产市场涉及的网络主体，并说明事由。（20分）2基于政策网络治理，提出打开住房政策封闭网络以应对房地产问题的对策。（25分）参考答案：杭州师范大学2018年硕士研究生入学考试试题科目代码：827科目名称：公共政策学一、名词解释（每小题5分，共25分）1公共政策分析答：公共政策分析是对政府为解决各类公共政策问题所选择的政策的本质、产生原因及实施效果的研究。其基本要素包括：政策问题、政策目标、政策方案、政策模型、政策资源、政策评价标准、政策效果、政策环境和政策信息。2公共政策系统答：公共政策系统是指由政策主体、政策客体和政策环境三种因素及其相互作用所构成的社会政治系统，它可以划分为若干子系统。一般而言，现代化、科学化的公共政策系统是由信息、咨询（参谋）、决断、执行和监控等子系统所构成的大系统。政策过程及其各项功能活动是由这些子系统共同完成的，这些子系统各有分工、相互独立，又密切配合、协同一致，促使政策大系统的运行得以顺利地展开。3公共政策议程答：公共政策议程是指有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为应予以解决的政策问题的过程。政策议程的建立是社会问题转化为政策问题的关键一步。它分为系统议程和正式议程。系统议程又称为公众议程，是指某个社会问题已经引起社会公众和社会团体的普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求，要求采取措施加以解决这样一种政策议程；正式议程又称政府议程，是指某些社会问题已经引起决策者的深切关注，他们感到有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题列入政策范围的一种政策议程。4公共政策终止答：公共政策终止是与公共政策评估紧密联系的一种政策现象，是指政策决策者通过对政策或项目进行慎重的评估后，采取必要的措施，以中止那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策或项目的一种政治（或政策）行为。一般表现为两种状况：某项政策经过正常运行，所要解决的问题消除了，预定的目标实现了，政策的正面效能充分发挥出来了，该项政策就必须撤消掉。某项政策制定出来以后，或者是根本就无法运行，或者是运行了一段时间后，障碍累累，无法再实施下去，只能将之废弃。政策终止的方式有：政策替代、政策分解、政策合并、政策缩减、政策废止。5风险型决策答：如果决策者在决策时面临一些随机因素，尽管这些因素不是确定的，但决策者可以估计出这些随机因素的概率分布，同时还可以估计出各个不同的决策方案在各种不同的随机因素下的收益值，这类决策被称为风险型决策。风险型决策准则包括：最大期望收益准则，求出每个方案收益的期望值，加以比较，选取一个收益值最大的行动方案作为最优方案；最大可能收益准则，选择一个发生概率最大的自然状况进行决策，而对于其他状况不再考虑；最大期望效用准则，将决策者对待风险的态度折合成效用值，乘以相应的概率，再求和，选出期望效用值最大的方案为最优方案。二、简答题（每小题10分，共40分）1简述公共政策法律化的内涵。答：政策的法律化又称政策立法，是指拥有立法权的国家机关依据立法权限和程序，把经实践检验较为成功的、成熟稳定的、确有立法必要的政策转化为法律，提升这些政策的法律效力。公共政策法律化的内涵包括：（1）法律化的主体 享有立法权的立法机关。享有委托立法权的行政机关。（2）政策法律化的条件 对全局有重大影响的政策可以上升为法律，使之纳入法制轨道，以更好地保障其作用的实现。具有长期稳定性的政策可以上升为法律。法律是稳定、严肃和具有权威性的，不可能朝令夕改。只有比较成功的政策才能上升为法律。一般性政策与法律相比对客观需要的反应更为灵敏，具有较强的伸缩性和灵活性，易于在实践中不断修改和完善；而法律是刚性的，相对规范，其制定、修改、补充或废止都要经过严格的程序。法律的稳定性与政策的灵活性决定了一般性政策只有经实践反复检验与不断修正，被实践证明是行之有效的时候，才具备了上升为法律的条件。2简述爱德华的政策执行模型。答：爱德华在执行公共政策一书中，提出了政策执行模型，认为四项主要因素，即沟通、资源、执行者偏好和官僚组织结构的互动关系，直接或间接地影响了政策的执行状况。（1）沟通政策内容及执行方法如果能清晰地传达给政策执行人员，则能够以整齐划一的步伐，促进政策执行的成功。但是，政策执行命令却常会发生传达错误或沟通不良的情况。主要原因有两个：执行命令缺乏清晰性；执行命令缺乏一致性。（2）资源充分的资源供给是保证政策有效执行的必要条件之一。大致来看，政策执行所涉及的资源包含四项：人员。要顺利执行政策，既需要拥有充足的专业人员，也需要具有管理和行政技巧的人员，因为人员是政策执行的主力，执行人员的素质、能力、数量等都会对政策执行产生影响。信息。政策执行人员需要掌握政策内容、执行方法和其他相关事项等方面的信息，尤其是创新或高技术性的政策，更要掌握充分的信息，才能确保正确地执行政策。设备。设备有赖于经费充足与否。充足的经费能够购买政策执行所需要的各种设备、材料，甚至雇佣执行人员等。经费充足将极大地提高政策执行的品质。权威。政策执行人员应当具有权威，才能顺利推动政策执行。权威俨然已经成为一种新型的资源。其理由如下：a权威可以加强执行者的责任心；b权威是获得协调的基础；c权威往往意味着有某方面的专长；d权威是工作分派、指导和控制的依据；e权威是奖惩的基础。（3）执行者偏好政策执行人员通常具有相当的自由裁量权，因此他们对政策的态度将极大地影响到政策执行效果。各机构政策执行人员对同一政策所持的态度可能会有很大差异，这是因为：a各机构都在一定程度上具有本位主义的倾向；b政策执行人员由于竞争性的政策兴趣，由于对政策指令做出了选择性的解释，表现在政策执行行动中就是公然抗拒、阳奉阴违、敷衍塞责等，导致政策不能有效执行。执行者偏好对政策执行的影响很大，要解决政策执行人员不利偏好对政策执行的不良影响的问题，有三种方式：a可以将执行人员更换为支持政策的人员；b可以通过加薪、升迁、福利等激励手段强化政策执行人员的执行行为；c可以采取惩罚、制裁措施，迫使政策执行人员努力执行政策。（4）官僚组织结构官僚组织在结构和运作上的两项特性，会影响政策执行的成败。标准作业程序，是指官僚组织为有效处理复杂的日常事务所发展出来的一套例行的惯例规则。执行机构订立的标准作业程序可以节省处理时间，实现公平服务的要求，有利于政策的执行。因此，官僚组织应该建立适当的标准作业程序，以有效执行政策，避免不必要的麻烦。但是，标准作业程序也可能对政策执行具有下列不利影响：a限制执行人员执行能力的发挥，导致执行行为缺乏弹性，无法适应客观环境变化。b标准作业程序还可能产生目标置换的弊端，即政策执行人员将手段性的标准作业程序当作主要行为目标，为严格遵守标准作业程序，以致放弃了达成政策目标的任务。c执行人员可能会以遵守标准作业程序为借口，抵制创新与变迁，由此导致政策执行难以适应变革的政策环境的需要。因此，应根据具体政策的特性，选择是否具有标准作业程序的机构来执行。执行权责分散化。执行权力分散到不同的机构，因事权不专所带来的协调困难、资源浪费等，往往造成政策执行不力。比如美国在社会福利方面，联邦的一百多个社会福利计划，分由十个不同的部门负责执行，以致成效不佳。因此，应当调整权责划分，强化沟通协调，减少事权不专、责任不明的情况。总之，爱德华所提出的执行模型抓住了影响政策执行的最为关键的几个因素，但是该模型却没有讨论目标群体、各种环境因素对政策执行的影响，因此表现出一定的局限性。3简述不确定型决策的解决方法。答：不确定型决策方法又称非确定型决策、非标准决策或非结构化决策，是指决策者对各种自然状态出现的概率无法估计，但知道几种行动方案在各种不同的自然状态下所获得的相应的收益值的决策问题。不确定型决策的解决方法主要有：等可能性法、保守法、冒险法、乐观系数法和后悔值法。（1）等可能性法，又称拉普拉斯决策准则。采用这种方法，是假定自然状态中任何一种发生的可能性是相同的，通过比较每个方案的损益平均值来进行方案的选择，在利润最大化目标下，选择平均利润最大的方案，在成本最小化目标下选择平均成本最小的方案。（2）保守法，又称瓦尔德决策准则，小中取大的准则。决策者不知道各种自然状态中任一种发生的概率，决策目标是避免最坏的结果，力求风险最小。运用保守法进行决策时，首先要确定每一可选方案的最小收益值，然后从这些方案最小收益值中，选出一个最大值，与该最大值相对应的方案就是决策所选择的方案。（3）冒险法，又称乐观决策法，大中取大的准则。决策者不知道各种自然状态中任一种可能发生的概率，决策的目标是选最好的自然状态下确保获得最大可能的利润。冒险法在决策中的具体运用是：确定每一可选方案的最大利润值；在这些方案的最大利润中选出一个最大值，与该最大值相对应的那个可选方案便是决策选择的方案。由于根据这种准则决策也能有最大亏损的结果，因而称之冒险投机的准则。（4）乐观系数法，又称折衰决策法、赫威斯决策准则。决策者确定一个乐观系数（0.5，1），运用乐观系数计算出各方案的乐观期望值，并选择期望值最大的方案。（5）后悔值法，又称萨凡奇决策准则。决策者不知道各种自然状态中任一种发生的概率，决策目标是确保避免较大的机会损失。运用最小最大后悔值法时，首先要将决策矩阵从利润矩阵转变为机会损失矩阵；然后确定每一可选方案的最大机会损失，并计算出各方案的最大后悔值（后悔值各个方案在该情况下的收益该情况下该方案的收益）；最后选择最大后悔值中的最小方案。4简述公共政策分析的支持联盟框架。答：萨巴蒂尔在政策改变和政策学习：支持联盟的途径一书中提出了支持联盟框架理论，这一理论框架建立在多源流和利益集团政治理论框架的基础上。支持联盟框架是政策过程理论中极具代表性的分支，主要用于分析公共政策的形成及其变迁。其主要观点包括：（1）在一定程度上应该把政策过程看成是政策支持者的联盟。政策支持者是那些来自各种职位的人们