中国环境司法发展报告（2023年）.pdf

中国环境司法发展报告中国环境司法发展报告（2023 年）年）（总体观察篇）吕忠梅 等最高人民法院环境资源司法研究中心中南财经政法大学生态文明研究院“中国环境司法发展研究”课题组2024 年 6 月 5 日说说 明明本次发布的内容仅为中国环境司法发展报告（2023 年）的“总体观察篇”，即中国环境司法 2023：新征程上开新局；其他的内容，包括“重点分析篇”“特别关注篇”以及附录“2023 年中国十大环境司法案例”，将于 2024 年 12 月，由法律出版社付梓出版并予以正式发布，敬请关注！这里也一并附上课题组分工、章节目录等情况，以飨读者！欢迎各位方家批评指正！“中国环境司法发展研究中国环境司法发展研究”课题组主要分工课题组主要分工课题组负责人：课题组负责人：吕忠梅执执 行行 负责人：负责人：张忠民总总稿稿人：人：吕忠梅张忠民撰写分工：撰写分工：前言吕忠梅总体观察篇总体观察篇中国环境司法 2023：新征程上开新局吕忠梅、张忠民侯志强、张琪重点分析篇重点分析篇环境侵权司法的多维检视和优化方向刘超、陈梓铭环境行政案件的类型与司法审查刘长兴、韩印全国生态环境刑事司法工作概要评述焦艳鹏环境公益诉讼的系统检视与重点解析张博、赵祖斌特别关注篇特别关注篇公安机关在环境犯罪治理中的职能定位与司法效能冀鹏飞、桂凡检察机关提起环境行政公益诉讼的实证观察王雅琪、袁明、王耀珑环境刑事附带民事公益诉讼案件的实证检视与路径完善欧恒、王生珍、曾雨婷附录篇附录篇2023 年“中国十大环境司法案例”赵 珂、李文贺、彭 丽“中国环境司法发展研究中国环境司法发展研究”课题组报告撰写人员简介课题组报告撰写人员简介（按撰写内容先后排序）（按撰写内容先后排序）吕忠梅法学博士，全国人大常委会委员、环境与资源保护委员会副主任委员，最高人民法院环境资源司法研究中心副主任、学术委员会主任，中国法学会副会长，中国法学会环境资源法学研究会会长，中国政法大学民商经济法学院教授、博士生导师张忠民法学博士，中南财经政法大学法学院教授、博士生导师，法律事务部部长，生态文明研究院常务副院长，清华大学环境资源能源法学研究中心研究员侯志强法学博士，中南财经政法大学法学院讲师张琪中南财经政法大学法学院环境法博士研究生刘超法学博士，华侨大学法学院教授、院长、教育立法研究基地主任，中南财经政法大学法学院博士研究生合作导师陈梓铭法学博士，华侨大学法学院讲师刘长兴法学博士，华南理工大学法学院教授、博士生导师，环境法研究中心主任韩印华南理工大学法学院博士研究生焦艳鹏法学博士，华东政法大学刑事法学院教授、博士生导师，中国环境犯罪治理研究中心主任张博法学博士，中南财经政法大学法学院讲师赵祖斌法学博士，中南财经政法大学刑事司法学院讲师冀鹏飞法学博士，中南财经政法大学法学院讲师桂凡中南财经政法大学法学院环境法博士研究生王雅琪法学博士，常州大学史良法学院讲师袁明中南财经政法大学法学院环境法博士研究生王耀珑中南财经政法大学生态文明研究院博士研究生欧恒法学博士，贵州中医药大学人文与管理学院讲师王生珍中南财经政法大学法学院环境法博士研究生、青海师范大学法学与社会学学院讲师曾雨婷中南财经政法大学法学院环境法博士研究生赵珂法学博士，郑州大学法学院讲师李文贺中南财经政法大学法学院环境法博士研究生彭丽中南财经政法大学生态文明研究院教师、法学院环境法博士研究生总体观察篇总体观察篇目目录录中国环境司法中国环境司法 2023：新征程上开新局：新征程上开新局1一、环境司法专门化建设基础愈加坚实一、环境司法专门化建设基础愈加坚实1（一）环境司法组织机构注重系统性建设11.环境资源审判专门机构体系更加严实 22.公益诉讼检察专门机构建设持续延伸 3（二）环境司法工作效能强调整体性提升41.加强信息技术开发应用，以数字赋能增强司法能力42.统筹生态环境综合治理，以协同共建提高协作效能53.落实恢复性司法理念，以多元化方式保障生态修复6（三）环境司法规则制定进行体系性升级71.环境司法保护政策更趋精细 72.司法案例释法功能发挥更加充分 9（四）环境司法能力建设注重与理论研究紧密结合121.借智借力加强环境司法能力建设122.环境司法理论研究与实践融合加深13（五）环境司法的社会功能面向国内国际双向发力151.环境司法的法治素养养成功能逐渐显著152.中国环境司法贡献东方智慧和独特经验19二、环境司法专业化能力稳步提升二、环境司法专业化能力稳步提升20（一）环境侵权审判机制运作平稳，基本样态延续21（二）环境行政案件承办质效稳健提升，多元审查模式彰显23（三）环境刑事司法工作稳妥推进，政策供应充足25（四）环境公益诉讼运行顺畅，预防性功能凸显28三、环境司法重点领域持续发力三、环境司法重点领域持续发力 32（一）环境资源犯罪侦查专业化模式初现，办案程序尚须优化32（二）检察建议助推环境司法诉源治理，诉前程序有待完善35（三）环境刑事附带民事公益诉讼案件较为典型，适用规则有待明确38四、推动环境司法体系提阶升级四、推动环境司法体系提阶升级 43（一）全力完善环境司法专门化体系 431.夯实环境司法基础，促进环境司法高质化前行 432.强化生态法治供给，提升环境司法质效443.构建环境司法长效机制，激发环境司法共治合力 44（二）着力优化环境司法专业化结构 451.探索具体适用规则，激活民法典“绿色原则”价值452.准确运用判断基准，精细化开展环境行政司法审查 463.优化能动性环境犯罪治理机制，提升生态法益保护水平 464.调适公益诉讼结构，赋能环境公益诉讼工作 465.用好司法力量，筑牢生态系统根基471中国环境司法中国环境司法 2023：新征程上开新局：新征程上开新局2023 年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。全国司法系统以习近平法治思想和习近平生态文明思想为指引，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，落实习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话要求，准确把握“人与自然和谐共生”的中国式现代化本质特征，认真分析疫情后经济恢复发展趋势和国家治理能力与治理体系现代化新要求，坚持推动环境司法专门化专业化稳定持续发展，加强环境司法机制、规则、理论同步化建设，进一步筑牢环境司法基础，切实提升环境司法效能，不断满足人民对美好生活的新期待，开启了新征程上环境司法的新局面。中国环境司法发展报告 2023 年是“中国环境司法发展”课题组跟踪观测的第八份报告。本报告是在环境司法专门化：现状调查与制度重构1中国环境司法发展报告（20152017）2中国环境司法发展报告（20172018）3中国环境司法发展报告（2019）4中国环境司法发展报告（2020 年）5中国环境司法发展报告（2021 年）6中国环境司法发展报告（2022 年）7等基础上，持续观察 2023 年度中国环境司法发展状况，总结环境司法发展规律的基础上形成的。本部分是对 2023 年度中国环境司法的总体观察。一、环境司法专门化建设基础愈加坚实一、环境司法专门化建设基础愈加坚实2023 年，全国司法机关认真总结新时代十年的实践经验，深刻分析当前面临的新情况新问题，以正确处理高质量发展和高水平保护的关系、重点攻坚和协同治理的关系、自然恢复和人工修复的关系、外部约束和内生动力的关系、“双碳”承诺和自主行动的关系为行动指南，全面加强环境组织机构建设、提升工作质效、完善规则体系、锻造专业队伍、促进理论研究与实践转化紧密结合，为司法服务和保障新征程上全面推进“美丽中国”建设夯实基础。（一）（一）环境司法组织机构注重系统性建设环境司法组织机构注重系统性建设2023 年度，各级司法机关以生态环境治理的整体性、系统性为着眼点，针对流域、森林、湿地等生态系统及其生态服务功能特征，积极探索设立专门审判机构和专门性检察机构，持续推进形成立体化的环境司法组织体系。环境资源审判专门机构数量稳步提升，公益诉讼检察专门机构触角进一步延伸。1吕忠梅等：环境司法专门化：现状调查与制度重构，法律出版社 2017 年版。2吕忠梅等：中国环境司法发展报告（20152017），人民法院出版社 2018 年版。3吕忠梅等：中国环境司法发展报告（20172018），人民法院出版社 2019 年版。4吕忠梅等：中国环境司法发展报告（2019），法律出版社 2020 年版。5吕忠梅等：中国环境司法发展报告（2020 年），法律出版社 2021 年版。6吕忠梅等：中国环境司法发展报告（2021 年），法律出版社 2022 年版。7吕忠梅等：中国环境司法发展报告（2022 年），法律出版社 2023 年版。21.环境资源审判专门机构体系更加严实截至 2023 年 12 月，全国 31 个省、自治区、直辖市共有环境资源审判专门机构（组织）2813 个。8相较于 2022 年，同比增长 15.95%。9（见图 1-1）图图 1-12021-2023 年全国环境资源审判专门机构（组织）的设置情况年全国环境资源审判专门机构（组织）的设置情况（1）立足生态环境特性，科学设置环境资源审判专门机构。）立足生态环境特性，科学设置环境资源审判专门机构。陕西省新建环境资源保护法庭 90 个，全面构建覆盖黄河、长江流域。10江西省以“一江一湖五大河流”等七个流域环资法庭为中心、以庐山、仙女湖等区域环资法庭为辅，构建地域管辖与流域（区域）集中管辖并行的环境资源审判机构体系。11北京市8 家中基层法院统一挂牌成立环境资源审判专门机构，建立起“高院 1+中院 1+基层法院 7”的立体化环境资源审判机构体系。12重庆市第五中级人民法院设立重庆环境资源法庭，为流域区域生态环境提供一体司法保护。13（2）依托生态功能区平台，积极探索设立生态保护巡回法庭。）依托生态功能区平台，积极探索设立生态保护巡回法庭。地方人民法院积极探索环境资源巡回审判工作机制，在自然保护区、湿地、流域等重点生态功能区设立环境资源巡回审判点以强化生态环境资源司法保护力度。广东省清远8数据来源于最高人民法院环境资源审判庭。9截至 2022 年 12 月，全国 31 个省、自治区、直辖市共有环境资源审判专门机构 2426 个。参见吕忠梅等：中国环境司法发展报告（2022 年），法律出版社 2023 年版，第 4 页。本书的所有数据均只统计了 31 个省、自治区、直辖市，不包括我国港澳台地区。编者注10十分守护 一片青绿！陕西法院加强环境资源审判工作纪实，载西部法制网https:/ 年 2 月 25日。11胡佳佳：让赣鄱大地开窗见绿推门见景江西法院强化生态环境司法一体化保护工作纪实，载中华人民共和国最高人民法院网，https:/ 2 月 25 日。12赵岩：北京：挂牌成立 8 家环境资源审判专门机构，载人民法院报2023 年 8 月 16 日，第 1 版。13刘洋：重庆环境资源法庭揭牌，载中华人民共和国最高人民法院网，https:/ 年 2 月 25 日。3市以连山笔架山省级自然保护区为依托，设立生态保护巡回法庭，14广州市从化区人民法院在陈禾洞省级自然保护区挂牌成立生态保护巡回法庭工作站。15黑龙江省哈尔滨市道外区人民法院在道外区民主镇新国村月牙湾湿地挂牌成立“湿地生态保护巡回法庭”。16湖南省法院设立湘江环境资源法庭巡回审判点，开展跨行政区域环境资源案件巡回审判。172.公益诉讼检察专门机构建设持续延伸2023 年，全国各级检察机关秉持“高质效办好每一个案件”的工作态度，18切实履行法律监督职责，立足系统观念持续推进公益诉讼检察专门机构建设，推动公益诉讼检察组织建设体系化发展。（1）推进流域生态环境检察专门机构建设，全面提升生态环境检察监督质）推进流域生态环境检察专门机构建设，全面提升生态环境检察监督质效效。陕西省设立秦岭北麓、秦岭南麓、关中平原、陕北高原地区 4 个专门检察院，管辖涉秦岭、黄河流域生态保护的跨区划公益诉讼案件；19西安市阎良区人民检察院成立黄河流域（西安）生态环境司法保护治理办公室，强化黄河流域石川河段的生态环境保护检察工作。20（2）积极开展生态环境巡回检察，切实发挥检察机关生态保护职能。）积极开展生态环境巡回检察，切实发挥检察机关生态保护职能。立足检察机关作为国家法律监督机关的定位，结合生态环境问题所具有的跨流域、跨地域、跨领域等“三跨”特征，青海省三江源地区检察院会同玛多县检察院，采取“生态巡回检察+依托属地+专项治理”办案模式，联合开展黄河源片区生态巡回检察。21广东省深圳市检察机关探索开展海岛巡回检察机制，推行“四检融合”一体化海洋案件办案模式。22湖北省武汉市检察院下发关于“充分发挥检察职能助力流域综合治理”公益诉讼交叉巡回检察的实施方案，23推动基层人民检察院开展巡回检察工作的规范化和制度化。14广东连山笔架山省级自然保护区管理处：清远首个生态保护巡回法庭揭牌成立，载广东省林业局网：http:/ 年 2 月 25 日。15高京：省级自然保护区里设巡回法庭工作站，载广州市生态环境局网，http:/ 年 2 月 25 日。16张冲：哈尔滨市道外区法院挂牌成立“湿地生态保护巡回法庭”，载法治网，http:/ 年2 月 25 日。17罗晓：湖南首个跨区域环境资源巡回审判点设立，载长沙市开福区人民法院网，http:/ 年 2 月 25 日。18高质效办好每一个案件，载中华人民共和国最高人民检察院网，https:/ 年 2 月 25 日。19以高质效办案加强荒漠化防治司法保障，载中华人民共和国最高人民检察院网，https:/ 年 2 月 26 日。20孙立昊洋、李静：陕西西安阎良区：构建生态保护新格局，载中华人民共和国最高人民检察院网，https:/ 年 2 月 26 日。21徐谦、马静：青海三江源地区：联合守护高原生态，载中华人民共和国最高人民检察院网，https:/ 年 2 月 26 日。22周洪国、王霄：发布，载中华人民共和国最高人民检察院网，https:/ 年 2 月 26 日。23周晶晶、代琪：湖北武汉：生态检察为河湖注入“幸福元素”，载检察日报2023 年 9 月 3 日，第 3版。4（二）环境司法工作效能强调整体性提升（二）环境司法工作效能强调整体性提升2023 年，各级司法机关认真贯彻落实习近平总书记对政法工作的重要指示，立足环境司法专业活动，适应数字化时代新发展，为满足环境治理新要求和人民群众新期待加强数字赋能，以环境司法信息化建设推动跨流域、跨区划、跨部门协作联动机制顺畅运行，切实提升环境司法工作质效，提升环境治理体系和能力现代化水平，维护人民群众环境权益。1.加强信息技术开发应用，以数字赋能增强司法能力各级司法机关加快推进数字法院和数字检察建设，加强政法协同办案智慧平台建设，促进环境司法工作信息共享，积极探索以现代信息技术助推环境司法工作现代化。（1）有效发挥大数据驱动作用，提升环境司法工作信息化水平。）有效发挥大数据驱动作用，提升环境司法工作信息化水平。在最高人民法院主导下，江苏省高级人民法院承建了中国环境资源审判信息平台。24贵阳市中级人民法院、清镇市人民法院设立“大数据环境司法保护研究基地”，25探索将大数据技术应用于环境资源审判领域。河北省全省三级检察机关积极运用公益诉讼检察大数据智能化应用平台进行办案。26广东省广州市花都区检察院利用大数据构建固体废物跨区域非法转移类案监督模型。27山东省威海市文登区检察院研发构建了海域使用公益诉讼类案监督模型，28切实推动办案模式从“个案为主、数量驱动”向“类案为主、数据赋能”转变，29促进公益诉讼案件办理监督方式的多元化发展。（2）搭建交流协作平台，促进环境司法工作提质增效。）搭建交流协作平台，促进环境司法工作提质增效。立足以生态环境保护优先原则为主的司法体制机制改革，30多省市法院探索搭建环境司法协作平台。河北省邢台市中级人民法院创办了 太行山河北段生态环境保护司法协作专刊，研发“环境资源审判一体化平台”。31上海市崇明区人民法院建立生态司法协同24孙航：中国环境资源审判信息平台正式运行 周强强调 深化环境资源审判信息化建设 加快推进环境资源审判体系和审判能力现代化，载人民法院报2023 年 1 月 13 日，第 1 版。25大数据环境司法保护研究基地成立，载贵阳市大数据发展管理局网，https:/ 年 3 月2 日。26肖俊林：河北：公益诉讼检察大数据应用平台正式启用，载中华人民共和国最高人民检察院网，https:/ 年 3 月 2 日。27刘韬、刘腾、丘恺琦：广东广州花都区：破解固体废物跨区域非法转移监管难题，载中华人民共和国最高人民检察院网，https:/ 3 月 2 日。28郭树合、宋晓卉：山东威海文登区：打通信息壁垒促进整治违规使用海域问题，载中华人民共和国最高人民检察院网，https:/ 3 月 2 日。29王旭光：深化跨行政区划检察改革构建陕西生态环境检察工作新格局，载中华人民共和国最高人民检察院网，https:/ 年 3 月 3 日。30王普：“绿水青山就是金山银山”理论的法治化研究，载中国地质大学学报（社会科学版）2024 年第 2 期。31守护好“中华之脊”八百里巍巍太行环太行山四省（市）法院生态环境保护司法协作三人谈，载人民法院报2023 年 9 月 13 日，第 2 版。5专门线上智慧平台，积极开展诉前协调、案件会商等事项。32安徽省巢湖市检察院依托“府检联动”机制，建设与生态环境主管部门双向衔接信息平台。332.统筹生态环境综合治理，以协同共建提高协作效能各级司法机关深化跨部门、跨区划环境司法协作，通过制定和发布“备忘录”“框架协议”“意见”等规范性文件的形式完善环境司法协作机制和工作流程，促推环境资源审判、检察监督与行政执法协同履职，提高生态保护工作整体效果，实现环境司法与环境治理深度融合。（1）深化职能部门协同，推进行政与司法有机衔接。）深化职能部门协同，推进行政与司法有机衔接。最高人民检察院联合水利部在郑州举办首届服务保障黄河国家战略检察论坛，并启动黄河流域水资源保护专项行动。34上海海事法院与上海市检察院第三分院共同签署关于建立海洋自然资源与生态环境司法保护协作机制的工作备忘录。35海南省屯昌县检察院与屯昌县水务局联合会签关于建立“河长湖长+检察长”协作配合工作机制的意见；与县自然资源和规划局、县综合行政执法局联合出台关于建立行政检察与自然资源行政执法衔接工作机制的意见。36福建省东山县法院率先成立全国首家“蓝碳司法服务协同中心”，集成非诉指导、法律咨询、联席会商等功能，推动协同保护向行政执法层面延伸，打造覆盖更广泛、层次更多元的生态治理新格局。37四川省遂宁市两级检察机关与同级河长办建立“塘长+库长+巡护员”网格化治理小流域模式。38陕西省榆林市检察机关联合市林长办、市公安局建立了“林长+检察长+警长”协作机制；联合市田长办建立了“田长+检察长”协作机制；联合市生态环境局建立了“生态环境执法+检察监督”工作机制，39织密生态环境保护网。（2）深化区域流域协作，构建跨域生态环境司法联动机制。）深化区域流域协作，构建跨域生态环境司法联动机制。最高人民法院召开“贯彻实施黄河保护法暨沿黄九省区法院黄河流域司法保护工作推进会”，32行政司法协作联动 共同赋能生态治理，载上海市崇明区人民政府网，https:/ 年 3 月 3 日。33吴贻伙：安徽巢湖：检察履职聚焦巢湖生态保护，载中华人民共和国最高人民检察院网，https:/ 年 3 月 2 日。34巩宸宇：首届服务保障黄河国家战略检察论坛在豫举行，载中华人民共和国最高人民检察院网，https:/ 年 3 月 4 日。35魏小欣、陈贤、杭晶琪：上海：法检共建海洋生态环保协作机制，载中华人民共和国最高人民检察院网，https:/ 年 3 月 4 日。36邢东伟、翟小功：海南屯昌：打造“益心护水 画里屯昌”公益诉讼检察品牌，载中华人民共和国最高人民检察院网，https:/ 年 3 月4 日。37林惠娟：福建首家“蓝碳司法服务协同中心”揭牌成立，载人民法院报2023 年 2 月 10 日，第 4版。38曹颖频、周雅丽：对话四川省遂宁市人民检察院第六检察部主任游筱净化跨界小流域，保护江河“大动脉”，载中华人民共和国最高人民检察院网，https:/ 年 3 月 4 日。39孙立昊洋、马金顺、薛蓉蓉：陕西榆林：能动履职守护母亲河安澜，载中华人民共和国最高人民检察院网，https:/ 年 3 月 4 日。6会议期间，黄河流域九省区法院通过并签署司法服务黄河流域生态保护和高质量发展山西倡议。40湖北省黄梅县人民法院分别与安徽省宿松县人民法院、湖北省武穴市人民法院签署了 龙感湖自然保护区环境资源审判协作框架协议环太白湖环境资源保护审判协作框架协议，构建跨区域生态保护司法协作模式。41陕西宝鸡、汉中、四川广元、甘肃陇南四地法院共同签署川陕甘秦岭南麓嘉陵江上游区域环境资源审判协作框架协议 陕川甘秦岭南麓嘉陵江上游环境资源审判协作之委托送达和调查取证实施办法（试行）。423.落实恢复性司法理念，以多元化方式保障生态修复全国司法机关积极探索建设生态环境司法保护（修复）基地，结合实现“双碳”目标创新生态环境责任承担方式，将个案裁判落实嵌入生态功能系统恢复，促进生态环境整体改善。（1）建设生态环境司法基地，切实推进生态修复。）建设生态环境司法基地，切实推进生态修复。湖南省高级人民法院、长沙市中级人民法院与长沙市天心区人民法院共同在天心区南托街道兴马洲成立“长株潭生态绿心生物多样性司法保护基地”。43上海市第三中级人民法院与上海市生态环境局、浦东新区人民政府共同建设浦东生态环境司法保护基地。44四川省万源市人民法院在任河建立生态环境司法修复基地。45江苏省灌南县人民法院先后设立 6 个陆上和 1 个海上环境司法执行基地，实现生态修复由个案到类案再到项目化修复全覆盖。46（2）探索创新执行方式，服务经济社会绿色低碳转型。）探索创新执行方式，服务经济社会绿色低碳转型。海南省第一中级人民法院引入“碳汇”理念开展全省首例使用林业碳汇进行替代性修复的生态案件。47福建省漳州市中级人民法院审结全国单笔最大的司法认购红树林蓝碳碳汇案件，引导被告人缴纳 100.65 万元用于认购漳州红树林碳汇，促进生态产品固碳价值的实现和海洋生态环境多元化修复。48贵州省检察机关积极探索“异地补植40人民法院新闻传媒总社：贯彻实施黄河保护法 以高质量司法服务高质量发展 为保障黄河安澜、服务民族复兴再立新功，载中华人民共和国最高人民法院网，https:/ 年 3 月 4 日。41吴英：鄂皖三地法院携手共护龙感湖流域生态环境，载人民法院报2023 年 6 月 15 日，第 4 版。42张娅、张雅芝：用法治力量保卫“一山一河一水”陕西法院加强生态环境司法保护工作纪实，载中华人民共和国最高人民法院网，https:/ 年 3 月 5 日。43在首个全国生态日，“长株潭生态绿心生物多样性司法保护基地”揭牌成立啦！，载长沙市中级人民法院网，https:/ 年 3月 5 日。44丁波：上海成立首个生态环境司法保护基地，载中国环境网，http:/ 年 3 月 5 日。45张璇、魏祯：四川万源：环资审判护航绿色发展，载中国法院网，https:/www.chinacourt.org/article/detail/2023/07/id/7391578.shtml，最后访问日期：2024 年 3 月 5 日。46朱旻：86%环境刑事案件适用恢复措施，设立 6 个陆上 1 个海上执行基地，环境司法“灌南模式”重修复、治未病、疗已伤“伪虎鲸又来灌河口了！”，载中华人民共和国最高人民法院网，https:/ 年 3 月 5 日。47崔善红：海南宣判适用林业碳汇替代修复生态案，载中华人民共和国最高人民法院网，https:/ 年 3 月 5 日。48蔡楠楠：市“两院”工作报告亮点扫描漳州市中级人民法院，载闽南日报2024 年 1 月 12 日，7复绿”“碳汇+检察”等生态环境修复模式，在 2023 年度督促认购碳汇 2.1 万吨、补植复绿 1.1 万亩。49广东省广州市南沙区检察院创设“检察+碳汇”生态修复模式，办理了广东省首例碳汇认购生态修复民事公益诉讼案。50浙江省象山县人民检察院创新“蓝碳+产权+司法”的生态补偿方式，依托宁波、厦门两地产权交易中心设立跨省共建的蓝碳生态碳账户。51四川省成都铁路运输中级法院积极探索野生动物处置新路径，提出对陆生野生动物进行野化放归的生态环境恢复模式。52（三）环境司法规则制定进行体系性升级（三）环境司法规则制定进行体系性升级2023 年，围绕国家“双碳”战略，黄河保护法 青藏高原生态保护法等新法实施出台整体性司法文件；聚焦生态环境领域系统性规范供给，最高人民法院、最高人民检察院、公安部等单独或联合出台相关司法解释和司法文件，发布指导性案例、典型案例，系统优化环境司法规则供给，保障和促进生态文明建设。1.环境司法保护政策更趋精细2023 年，最高人民法院、最高人民检察院等发布 12 件相关环境司法文件。（见表 1-1）按照“以最严格制度最严密法治保护生态环境”的要求，推动环境司法文件、环境司法解释发挥织密、织细生态环境法治网的功能作用，进一步精准法律适用规则、规范环境司法行为，推动生态环境司法保护工作有序开展。表表 1-12023 年最高人民法院、最高人民检察院年最高人民法院、最高人民检察院等等发布的环境司法文件情况发布的环境司法文件情况类别类别序号序号名称名称发布单位发布单位发布时间发布时间规范性文件1最高人民法院关于完整准确全面贯彻新发展理念 为积极稳妥推进碳达峰碳中和提供司法服务的意见最高人民法院2023年2月2打击防范文物犯罪专项工作方案（20232025 年）中共中央宣传部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、文化和旅游部、海关总署、国家文物局2023年2月3最高人民法院 最高人民检察院中国海警局依法打击涉海砂违法犯最高人民法院、最高人民检察院、中国海警局2023年6月第 2 版。49林建安：聚焦地方两会|贵州：“检察蓝”提升生态“颜值”，载中华人民共和国最高人民检察院网，https:/ 年 3 月 6 日。50刘韬、夏立元、齐鸣：走进全国模范检察院|广东广州南沙区：用改革精神打造创新品牌，载中华人民共和国最高人民检察院网，https:/ 年 3 月 6 日。51王春、方芳、慕森：非法捕捞者认购蓝碳修复海洋生态，载中华人民共和国最高人民检察院网，https:/ 年 3 月 6 日。52王小玲：四川：积极探索野化放归生态环境恢复模式，载中华环保联合会网，http:/ 年 3 月 6 日。8类别类别序号序号名称名称发布单位发布单位发布时间发布时间罪座谈会纪要4最高人民法院关于贯彻实施中华人民共和国黄河保护法的意见最高人民法院2023年6月5关于建立健全林草行政执法与检察公益诉讼协作机制的意见最高人民检察院、国家林业和草原局2023年8月6关于在检察公益诉讼中加强协作配合依法做好城乡历史文化保护传承工作的意见最高人民检察院、住房城乡建设部2023年9月7办理海上涉砂刑事案件证据指引最高人民检察院办公厅、公安部办公厅、中国海警局执法部2023 年 11月司法解释1最高人民法院关于具有专门知识的人民陪审员参加环境资源案件审理的若干规定最高人民法院2023年7月2最高人民法院 最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释最高人民法院、最高人民检察院2023年8月3最高人民法院关于审理破坏森林资源刑事案件适用法律若干问题的解释最高人民法院2023年8月4最高人民法院关于审理生态环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释最高人民法院2023年8月5最高人民法院关于生态环境侵权民事诉讼证据的若干规定最高人民法院2023年8月（1）发布环境资源审判指导意见，整体推进环境审判工作。）发布环境资源审判指导意见，整体推进环境审判工作。最高人民法院发布最高人民法院关于完整准确全面贯彻新发展理念 为积极稳妥推进碳达峰碳中和提供司法服务的意见，为各级人民法院审理涉碳案件提供及时、有力的审判指导；53围绕黄河流域生态文明保护和高质量发展以及对黄河保护法的实施，发布 最高人民法院关于贯彻实施 中华人民共和国黄河保护法 的意见，明确了贯彻实施黄河保护法的重大意义、基本原则、裁判思路以及环境司法体制53最高人民法院关于完整准确全面贯彻新发展理念 为积极稳妥推进碳达峰碳中和提供司法服务的意见，载中华人民共和国最高人民法院公报网，http:/ 年 3 月 7 日。9机制改革创新方向；54发布最高人民法院关于具有专门知识的人民陪审员参加环境资源案件审理的若干规定，完善具有专门知识人民陪审员参加环境资源案件审理的规则，统一法律适用。55（2）出台精准细化的司法解释，推动环境审判专业化水准。）出台精准细化的司法解释，推动环境审判专业化水准。最高人民法院在原有环境侵权案件司法解释基础上，继续发布环境侵权案件审理的细化司法解释关于审理生态环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释 关于生态环境侵权民事诉讼证据的若干规定，进一步完善生态环境侵权案件的审理和裁判规则。56最高人民法院、最高人民检察院联合印发最高人民法院 最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释 细化污染环境罪的定罪量刑标准和宽严相济的具体规则、厘清环境数据造假行为的认定标准。57最高人民法院发布关于审理破坏森林资源刑事案件适用法律若干问题的解释，系统规定破坏森林资源犯罪的定罪量刑标准和法律适用问题。58（3）完善环境资源行政执法与检察公益诉讼衔接机制，切实推动生态环境）完善环境资源行政执法与检察公益诉讼衔接机制，切实推动生态环境保护形成合力保护形成合力。最高人民检察院与国家林业和草原局联合印发关于建立健全林草行政执法与检察公益诉讼协作机制的意见，强化森林、草原、湿地等重要生态系统保护领域执法司法衔接；59与住房和城乡建设部联合发布关于在检察公益诉讼中加强协作配合依法做好城乡历史文化保护传承工作的意见，明确城乡历史文化保护传承与检察公益诉讼协作的重点领域，筑牢城乡历史文化遗产保护的法治屏障。602.司法案例释法功能发挥更加充分2023 年，最高人民法院、最高人民检察院等共发布 1 批 5 个指导性案例（见表 1-2），32 批 246 个典型案例（见表 1-3）。深化以案促治，充分发挥指导性案例和典型案例的约束引领功能，切实加强生态环境公共利益，保护人民群众合法环境权益。54最高法发布贯彻实施黄河保护法意见，载中华人民共和国最高人民法院网，https:/ 年 3 月 7 日。55最高人民法院关于具有专门知识的人民陪审员参加环境资源案件审理的若干规定，载中华人民共和国最高人民法院网，https:/ 年 3 月 7 日。56最高人民法院关于生态环境侵权民事诉讼证据的若干规定，载中华人民共和国最高人民法院网，https:/ 年 3 月 7 日。最高人民法院关于生态环境侵权民事诉讼证据的若干规定，载中华人民共和国最高人民法院网，https:/ 年 3 月 7 日。57“两高”联合发布环境污染犯罪司法解释，载中华人民共和国最高人民检察院网，https:/ 年 3 月 7 日。58最高人民法院关于审理破坏森林资源刑事案件适用法律若干问题的解释，载中华人民共和国最高人民法院网，https:/ 年 3 月 7 日。59最高检、国家林草局在首个全国生态日建立协作机制 凝聚保护发展林草资源法治合力，载中华人民共和国最高人民检察院网，https:/ 年 3 月 9 日。60检察公益诉讼助力历史文化保护，载中华人民共和国最高人民检察院网，https:/ 年 3 月 9 日。10表表 1-22023 年最高人民法院发布的环境资源指导性案例年最高人民法院发布的环境资源指导性案例诉讼类型诉讼类型案例名称案例名称发布时间发布时间最高人民法院第 38批指导性案例刑事附带民事公益诉讼指导性案例 212 号：刘某桂非法采矿刑事附带民事公益诉讼案2023 年 10 月指导性案例 213 号：黄某辉、陈某等 8人非法捕捞水产品刑事附带民事公益诉讼案2023 年 10 月指导性案例 214 号：上海某某港实业有限公司破产清算转破产重整案2023 年 10 月指导性案例 215 号：昆明闽某纸业有限责任公司等污染环境刑事附带民事公益诉讼案2023 年 10 月行政公益诉讼指导性案例 216 号：睢宁县人民检察院诉睢宁县环境保护局不履行环境保护监管职责案2023 年 10 月表表 1-32023 年最高人民法院、最高人民检察院等发布的环境资源典型案例年最高人民法院、最高人民检察院等发布的环境资源典型案例发布单位发布单位序号序号文件名（数量）文件名（数量）发布时间发布时间最高人民法院1人民法院贯彻实施民法典典型案例（第二批）（1）2023 年 1 月2依法保护文物和文化遗产典型案例（15）2023 年 2 月3司法积极稳妥推进碳达峰碳中和典型案例（11）2023 年 2 月4青藏高原生态保护典型案例（10）2023 年 5 月5人民法院高质量服务保障长三角一体化发展典型案例（1）2023 年 5 月6湿地生态保护典型案例（12）2023 年 5 月72022 年全国海事审判典型案例（2）2023 年 6 月82022 年度人民法院环境资源审判典型案例（10）2023 年 6 月9依法惩治破坏森林资源犯罪典型案例（6）2023 年 8 月10人民法院服务保障京津冀协同发展典型案例（1）2023 年 10 月11国家公园司法保护典型案例（10）2023 年 10 月最高人民检察院1检察机关服务保障碳达峰碳中和典型案例（10）2023 年 6 月2检察公益诉讼协同推进中央生态环境保护督察整改典型案例（10）2023 年 6 月3检察机关依法惩治非法捕捞水产品犯罪典型案例（6）2023 年 6 月4督促整治非法采矿检察公益诉讼典型案例（第二批）（10）2023 年 6 月5湿地保护公益诉讼典型案例（10）2023 年 7 月6生态环境保护检察公益诉讼典型案例（10）2023 年 7 月7“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动典型案例（8）2023 年 8 月8荒漠化防治检察公益诉讼典型案例（7）2023 年 9 月9检察公益诉讼助力流域生态环境保护治理典型案例（7）2023 年 9 月11发布单位发布单位序号序号文件名（数量）文件名（数量）发布时间发布时间10耕地保护检察公益诉讼典型案例（10）2023 年 9 月11文物和文化遗产保护检察公益诉讼典型案例（8）2023 年 12 月12生物多样性保护检察公益诉讼典型案例（11）2023 年 12 月最高人民法院、最高人民检察院1生态环境保护检察公益诉讼典型案例（10）2023 年 8 月2行政公益诉讼典型案例（4）2023 年 12 月3海洋自然资源与生态环境检察公益诉讼典型案例（9）2023 年 12 月最高人民检察院、自然资源部1土地执法查处领域行政非诉执行监督典型案例（5）2023 年 3 月最高人民检察院、水利部1检察监督与水行政执法协同保护黄河水安全典型案例（11）2023 年 4 月最高人民检察院、国家文物局1长城保护检察公益诉讼典型案例（5）2023 年 4 月最高人民检察院、公安部、生态环境部1依法严惩危险废物污染环境犯罪典型案例（7）2023 年 5 月2依法严惩重点排污单位自动监测数据弄虚作假犯罪典型案例（4）2023 年 10 月最高人民检察院、中国海警局1办理海上非法采砂相关犯罪典型案例（5）2023 年 6 月（1）发布专题指导性案例，推动流域保护司法提质增效。）发布专题指导性案例，推动流域保护司法提质增效。最高人民法院首次以生态环境保护领域的专题形式发布第 38 批指导性案例61，集中遴选长江流域保护专题的涉及非法采砂、生态环境损害赔偿、非法捕捞水产品、污染治理、环境保护监管职责等 5 个案件，综合考虑不同诉讼类型、不同案件性质、不同裁判方式的案例，提炼裁判规则、提出指导性意见。一方面完善长江保护法的法律适用规则，促进流域保护司法经验向规则转化；另一方面，充分发挥指导性案例的效力功能，着力解决长江流域司法保护“同案不同判”问