全市消防重点单位安全管理人员培训教案省公共课一等奖全国赛课获奖课件.pptx

全市社会单位“四个能力”建设“明白人”培训消防法及相关消防法律、法规介绍消防法及相关消防法律、法规介绍 南阳市消防协会 张欣华第1页介绍：o中华人民共和国消防法第2页关于新消防法几点说明一、消防法为何要进行修改？1998年4月29日，第九届全国人大常委会第二次会议审议经过了，自1998年9月1日施行中华人民共和国消防法。第3页二、现行消防法已经不适应新时期消防工作需要，主要表现在：一是消防工作责任主体要求不够全方面，责任不够一是消防工作责任主体要求不够全方面，责任不够完善和清淅，制约和影响了消防工作责任制落实，不适完善和清淅，制约和影响了消防工作责任制落实，不适应消防工作社会化需要；应消防工作社会化需要；二是对消防监督管理制度设置不适应形势需要，二是对消防监督管理制度设置不适应形势需要，计划经济时期包揽式管理色彩较浓，公安机关消防机构计划经济时期包揽式管理色彩较浓，公安机关消防机构监督职责主体消防安全职责不明淅，不适应转变政府职监督职责主体消防安全职责不明淅，不适应转变政府职能要求；能要求；三是缺乏利用市场机制和经济伎俩防范火灾风险三是缺乏利用市场机制和经济伎俩防范火灾风险要求，不利于发挥市场主体在保障安全方面作用；要求，不利于发挥市场主体在保障安全方面作用；四是对违反消防法规危害公共安全行为要求不全，四是对违反消防法规危害公共安全行为要求不全，处罚力度不够，缺乏必要强制办法，不能有效消除和阻处罚力度不够，缺乏必要强制办法，不能有效消除和阻止违反消防法规行为和严重危及公共安全火灾隐患。止违反消防法规行为和严重危及公共安全火灾隐患。第4页新消防法主要精神一是改革建设工程消防设计审核制度。一是改革建设工程消防设计审核制度。二是勉励保险企业承保火灾公众责任险。二是勉励保险企业承保火灾公众责任险。三是增加了公安派出所消防监督职责。三是增加了公安派出所消防监督职责。四是加重了违法责任处罚力度。四是加重了违法责任处罚力度。五是明确新使命，消防负担应急抢险任务。五是明确新使命，消防负担应急抢险任务。第5页第一条o为了预防火灾和降低火灾危害，加强应抢救援工作，保护人身、财产安全，维护公共安全，制订本法。第6页第二条：o 消防工作落实预防为主、防消结合方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全方面负责、公民主动参加标准，实施消防安全责任制，建立健全社会化消防工作网络。第7页第十五条、第十五条、公共聚集场所在使用或开业前申报责任；公共聚集场所在使用或开业前申报责任；公共聚集场所在使用、营业前，建设单位公共聚集场所在使用、营业前，建设单位或者使用单位应该向场所所在地县级以上地主或者使用单位应该向场所所在地县级以上地主人民政府公安机关消防机构申请消防安全检验。人民政府公安机关消防机构申请消防安全检验。公安机关消防机构应该自受理申请之日起公安机关消防机构应该自受理申请之日起十个工作内，依据消防技术标准和管理要求，十个工作内，依据消防技术标准和管理要求，对该场所进行消防安全检验。未经消防安全检对该场所进行消防安全检验。未经消防安全检验或者经检验不符合消防安全要求，不得投入验或者经检验不符合消防安全要求，不得投入使用、营业。使用、营业。第8页第十六条：机关团体企业、事业等单位应该推行以下消防安全职责（一）落实消防安全责任制，制订本单位消防安全制度、消防安全操作规程，制订灭火和应急疏散预案；（二）按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志；（三）对建筑消防设施每年最少进行一次全方面检测，确保完好有效，检测统计应该完整准确，存档备查；第9页o（四）保障疏散通道、安全出口、消防车通道通畅，确保防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；（五）组织防火检验，及时消除火灾隐患；（六）组织进行有对性消防演练；（七）法律、法规要求其它消防安全职责 单位主要责任人是本单位消防安全责任人第10页第十七条第十七条 县级以上地方人民政府公安机关消防机构应该将发生县级以上地方人民政府公安机关消防机构应该将发生火灾可能性较大以及发生火灾可能造成重大人员伤亡或火灾可能性较大以及发生火灾可能造成重大人员伤亡或者财产损失单位，确定为本行政区域内消防安全重点单者财产损失单位，确定为本行政区域内消防安全重点单位，并由公安机关报本级人民政府立案。位，并由公安机关报本级人民政府立案。消防安全重点单位除应该推行本法第十六条要求职责消防安全重点单位除应该推行本法第十六条要求职责外，还应该推行以下消防安全职责：外，还应该推行以下消防安全职责：（一）（一）确定消防安全管理人，组织实施本单位消防安全管理确定消防安全管理人，组织实施本单位消防安全管理工作；工作；（二）（二）建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实施严格管理；志，实施严格管理；（三）（三）实施每日防火巡查，并建立巡查统计；实施每日防火巡查，并建立巡查统计；（四）（四）对职员进行岗前消防安全培训，定时组织消防安全培对职员进行岗前消防安全培训，定时组织消防安全培训和消防演练。训和消防演练。第11页第二十八条：o 任何单位、个人不得损坏、挪用或者私自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。人员密集场所门窗不得设置影响逃生和灭火求援障碍物。第12页第二十条、大型群众性活第二十条、大型群众性活动举行单位在活动前申动举行单位在活动前申报并落实消防安全责任；报并落实消防安全责任；举行大型群众活动，承接人应该依法向公安机关申请安全许可，制订灭火和应急疏散预案并组织演练，明确消防安全责任分工，确定消防安全管理人员，保持消防设施和消防器材配置齐全、完好有效，确保疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明和消防车通道符合消防技术标准和管理要求。第13页第二十三条第二十三条 生产、储存、运输、销售、使用、销毁生产、储存、运输、销售、使用、销毁易燃易爆危险物品，必须执行消防技术标准和管理易燃易爆危险物品，必须执行消防技术标准和管理要求。要求。第二十四条第二十四条 消防产品必须符合国家标准，没有国家消防产品必须符合国家标准，没有国家标准，必须符合行业标准。标准，必须符合行业标准。禁止生产、销售或者禁止生产、销售或者使用不合格消防产品以及国家明令淘汰消防产品。使用不合格消防产品以及国家明令淘汰消防产品。第14页第四十四条：o 任何人发觉火灾都应该马上报警。任何单位、个人都应该无偿为报警提供便利，不得阻拦报警。禁止谎报火警。人员密集场所发生火灾，该场所现场工作人员应该马上组织、引导在场人员疏散。任何单位发生火灾，必须马上组织力量扑救。邻近单位应该给予支援。消防队接到火警，必须马上赶赴火灾现场，救助遇险人员，排除险情，扑灭火灾。第15页第五十四条第五十四条o 公安机关消防机构在消防监督检验中发觉火灾隐患，应该通知相关单位或者个人马上采取办法消除隐患；不及时消除隐患可能严重威胁公共安全，公安机关消防机构应该依照要求对危险部位或者场所采取暂时查封办法。第16页Wuhan Municipal Public Security Fire BrigadeFire ProtectionBasic Knowledge 消防法规基本常识第17页一、消防法规概述o（一）.消防法规概念o（二）.消防法规特征o（三）.消防法规作用o（四）.消防法规效力第18页（一）消防法规概念o1.消防法规概念:（广义和狭义）o 广义上是指国家机关制订相关消防管理一切规范性文件总称。o狭义上是指国务院或者有立法权地方人大及其常委会制订相关消防管理规范性文件。o消防法规包含法律、行政法规、地方性法规、国务院部委规章、地方政府规章及消防技术标准等。第19页（二）消防法规特征o1、调整对象:是相关消防安全社会关系。o2、调整伎俩：消防法规所要求伎俩，如：行政处罚、消防监督检验等。第20页（三）消防法规作用（三）消防法规作用消防法规作用是法规对社会产生影响表达，它含有规范作用和社会作用。1、规范作用:消防法规作为调整人们消防行为社会规范，含有指导、评价、教育、预测和强制作用。2、社会作用：维护社会公共秩序和生活秩序；保障经济社会又好又快发展；促进社会主义精神文明建设。第21页（四）消防法规效力四）消防法规效力o1、消防法规有效性确实定o（1）查明制订该消防法规机关是否有权制订。o（2）查明该消防法规是哪一个法律表现形式。o2、适用对象有效性确实定o（1）消防法规空间效力o（2）消防法规时间效力o（3）消防法规对人效力第22页二、消防法规体系二、消防法规体系1、消防法律消防法律是指由全国人大及其常委会制订颁发与消防相关各项法律。（1）中华人民共和国消防法年10月28日第十届全国人大常委会第五次会议经过，205月1日实施。第23页消防法规是指国务院或者有立法权地方人大及其常委会制订相关消防管理规范性文件。（1）行政法规：国务院依据宪法和法律，为领导和管理国家各项行政工作，按照法定程序制订公布规范性文件。主要有：化学危险物品管理要求、森林防火条例、草原防火条例等。2 2、消防法规、消防法规第24页。（2 2）地方性法规）地方性法规地方性法规是省、自治区、直辖市人大及其常委会，省自治区人民政府所在地市和经国务院同意较大市人大及其常委会制订规范性文件。如：河南省实施中华人民共和国消防法细则第25页 规章是国务院主管部门和地方省级人民政府、省级人民政府所在地市政府以及经国务院同意较大市人民政府，依据而且为了实施法律、行政法规、地方性法规、在自己权限范围内依法制订规范性文件。国务院部委规章：如：公安部第106号令建设工程消防监督管理要求；第107号令消防监督检验要求等。（3 3）消防规章）消防规章第26页三、违反消防管理法律责任 违反消防管理法违反消防管理法律责任：律责任：是指行为人是指行为人(包含法人包含法人)因为违反消防法规所应负因为违反消防法规所应负担法律后果。担法律后果。消防管理法律责任：消防管理法律责任：（一）（一）刑事责任；刑事责任；（二）行政责任；（二）行政责任；（三）民事责任三种。（三）民事责任三种。第27页（一）、违反消防管理刑事责任（一）、违反消防管理刑事责任1 1、失火罪：、失火罪：是指因为行为人过失是指因为行为人过失引发火灾，造成严重后果，危害引发火灾，造成严重后果，危害公共安全行为。公共安全行为。2 2、消防责任事故罪：、消防责任事故罪：是指违反是指违反消防管理法规，经公安消防监督消防管理法规，经公安消防监督机构通知采取更正办法而拒绝执机构通知采取更正办法而拒绝执行，造成严重后果行为行，造成严重后果行为（三年以下或三年以下或拘役；后果尤其严重处三年以上七年以下有期徒刑拘役；后果尤其严重处三年以上七年以下有期徒刑3 3、重大责任事故罪：、重大责任事故罪：在违反消在违反消防管理方面，因为不服从管理，防管理方面，因为不服从管理，违反规章制度或强令他人冒险作违反规章制度或强令他人冒险作业，因而发生重大火灾事故，造业，因而发生重大火灾事故，造成重大伤亡或其它严重后果行为。成重大伤亡或其它严重后果行为。（三年以下或拘役；后果尤其严重处三年以上七年（三年以下或拘役；后果尤其严重处三年以上七年以下有期徒刑以下有期徒刑4 4、生产、销售不符合安全标准产、生产、销售不符合安全标准产品罪：品罪：在违反消防管理方面是在违反消防管理方面是指生产不符合安全消防安全标指生产不符合安全消防安全标准、行业标准电器、压力容器准、行业标准电器、压力容器易燃易爆产品、消防产品或者易燃易爆产品、消防产品或者销售明知以上不符合保障人身、销售明知以上不符合保障人身、财产安全消防安全标准、行业财产安全消防安全标准、行业标准产品，造成严重后果行为。标准产品，造成严重后果行为。（尤其严重处五年以上有期徒刑。）第28页（二）、违反消防管理行政责任（二）、违反消防管理行政责任1 1、行政处罚：、行政处罚：行政处罚行政处罚是指行政机关依法对公民、是指行政机关依法对公民、法人或其它组织违反管理法人或其它组织违反管理秩序行为所给予惩戒和制秩序行为所给予惩戒和制裁。裁。2 2、消防行政处罚：、消防行政处罚：是指公安消防机构依照是指公安消防机构依照国家或地方消防法律、法国家或地方消防法律、法规、规章，对违反消防管规、规章，对违反消防管理，妨碍公共消防安全或理，妨碍公共消防安全或造成火灾事故行为公民、造成火灾事故行为公民、法人或其它组织所给予惩法人或其它组织所给予惩戒和制裁。戒和制裁。第29页A、消防行政处罚组成与种类消防行政处罚组成与种类1、消防行政处罚组成、消防行政处罚组成 第一、实施行政处罚主体要正当，由含有行政处罚权行政机关第一、实施行政处罚主体要正当，由含有行政处罚权行政机关来实施。来实施。第二、公民、法人或其它组织实施了违法行为。第二、公民、法人或其它组织实施了违法行为。第三、被处罚者实施违法行为时主观上有有意或者过失。第三、被处罚者实施违法行为时主观上有有意或者过失。第四、必须在法律、法规、规章要求处罚种类、幅度之内实施，第四、必须在法律、法规、规章要求处罚种类、幅度之内实施，法律、法规、规章无明文要求不得处罚。法律、法规、规章无明文要求不得处罚。第五处罚程序要正当。第五处罚程序要正当。第30页2 2、消防行政处罚种类、消防行政处罚种类 消防行政处罚种类：警告、罚款、拘留、责令停产停业（停顿施工、停顿使用）、没收违法所得、责令停顿执业（吊销对应资质、资格）6类行政处罚，增加了责令停顿执业（吊销对应资质、资格）行政处罚。第31页消防法新增消防违法行为主要有：o（1）消防设计经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停顿施工；（2）建设工程投入使用后经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停顿使用；（3）建设单位未依法将消防设计文件报公安机关消防机构立案，或者在完工后未依法报公安机关消防机构立案；（4）建设单位要求建筑设计单位或者建筑施工企业降低消防技术标准设计、施工；（5）建筑设计单位不按照消防技术标准强制性要求进行消防设计；（6）工程监理单位与建设单位或者施工企业串通，弄虚作假，降低消防施工质量;（7）人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援障碍物。第32页消防法新增消防违法行为（8）生产、储存、经营易燃易爆危险品场所与居住场所设置在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离；（9）生产、储存、经营其它物品场所与居住场所设置在同一建筑物内，不符合消防技术标准；（10）非法携带易燃易爆危险品进入公共场所或者乘坐公共交通工具；（11）妨碍公安机关消防机构工作人员依法执行职务；（12）在火灾发生后阻拦报警，或者负有汇报职责人员不及时报警；（13）私自拆封或者使用被公安机关消防机构查封场所、部位；（14）人员密集场所使用不合格消防产品或者国家明令淘汰消防产品；（15）消防产品质量认证、消防设施检测等消防技术服务机构出具虚假、失实文件。第33页四、消防行政复议、诉讼与赔尝四、消防行政复议、诉讼与赔尝 （一）、消防行政复议和消（一）、消防行政复议和消防行政诉讼概念防行政诉讼概念 1 1、消防行政复议：、消防行政复议：就是指公民、法人或其就是指公民、法人或其它组织对公安消防机构及授它组织对公安消防机构及授权行使消防执法职权公安派权行使消防执法职权公安派出所。及其工作人员作出消出所。及其工作人员作出消防行政行为不服，向法定复防行政行为不服，向法定复议机关提出申请，由复议机议机关提出申请，由复议机关对原消防行政行为进行审关对原消防行政行为进行审查并作出裁决活动。查并作出裁决活动。2 2、消防行政诉讼：、消防行政诉讼：是公民、法人或者是公民、法人或者其它组织认为公安消其它组织认为公安消防机构及其工作人员防机构及其工作人员详细行政行为侵犯了详细行政行为侵犯了其正当权益时，依照其正当权益时，依照行政诉讼法要求向人行政诉讼法要求向人民法院提起诉讼，由民法院提起诉讼，由人民法院进行审理并人民法院进行审理并作出裁决活动。作出裁决活动。第34页（二）、申请消防行政复议或提起（二）、申请消防行政复议或提起消防行政诉讼范围消防行政诉讼范围 1 1、对拘留、罚款、吊销许、对拘留、罚款、吊销许可证、责令停产停业、没可证、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服；收财物等行政处罚不服；2 2、对限制人身自由或者对财、对限制人身自由或者对财产查封、扣压、冻结等行产查封、扣压、冻结等行政行为不服；政行为不服；3 3、认为行政机关侵犯法律、认为行政机关侵犯法律、法规要求经营自主权；法规要求经营自主权；4 4、认为符正当定条件申请、认为符正当定条件申请行政机关颁发许可证，行政机关颁发许可证，行政机关拒绝颁发或者行政机关拒绝颁发或者不予回复；不予回复；5 5、申请行政机关推行保护、申请行政机关推行保护人身权、财产权法定职人身权、财产权法定职责，行政机关拒绝推行责，行政机关拒绝推行或者不予回复；或者不予回复；6 6、认为公安消防机构违法、认为公安消防机构违法要求推行义务。要求推行义务。第35页（三）、消防管理活动中行政复议（三）、消防管理活动中行政复议和行政诉讼要求和行政诉讼要求1 1、当事人对公安消防机构、当事人对公安消防机构作出消防行政行为不复，作出消防行政行为不复，应该在作出详细行政行应该在作出详细行政行为为6060是内，向上上级行是内，向上上级行政机关申请复议；政机关申请复议；2 2、申请人对复议决定不服、申请人对复议决定不服或复议期满之日起或复议期满之日起1515日日内向人民法院提起诉讼。内向人民法院提起诉讼。3 3、公民、法人或其它组织、公民、法人或其它组织对行政处罚不服，能够对行政处罚不服，能够自接处处罚决定书之日自接处处罚决定书之日起起3 3个月内直接向人民个月内直接向人民法院提起行政诉讼法院提起行政诉讼4 4、对行政机关作出处罚决、对行政机关作出处罚决定不服申请复议或提起定不服申请复议或提起诉讼，在复议和诉讼期诉讼，在复议和诉讼期间，原处罚决定不停顿间，原处罚决定不停顿执行。执行。第36页（四）、消防行政赔偿（四）、消防行政赔偿 消防行政赔偿：是指公安消防机构及其工作人员消防行政赔偿：是指公安消防机构及其工作人员在实施消防监督过程中，违法行使职权，侵犯公民、在实施消防监督过程中，违法行使职权，侵犯公民、法人或其它组织正当权益造成损害而产生行政赔偿责法人或其它组织正当权益造成损害而产生行政赔偿责任。任。1 1、消防行政赔偿法定范围、消防行政赔偿法定范围 （1 1）、侵犯人身权违法行政行为。）、侵犯人身权违法行政行为。（2 2）、侵犯财产权违法行政行为。）、侵犯财产权违法行政行为。2 2、消防行政赔偿请求人与赔偿义务机关、消防行政赔偿请求人与赔偿义务机关 3 3、请求消防行政赔偿路径与要求、请求消防行政赔偿路径与要求 4 4、消防行政赔偿方式与赔偿额计算标准、消防行政赔偿方式与赔偿额计算标准第37页