清单招标及费率招标方式选择及优缺点.doc

工程施工招标方式及优缺点
招标方式
对比项目
清单招标
费率招标
适用范围
1、建设单位施工图齐全。
2、施工工期正常合理。
3、工程项目准备情况完善。

　　1．设计没有完全完成，边施工边设计或施工图完成之前进行的招标。
　　2．工程项目确定但图纸未到,但工程的大致规模，建设标准均已了解。
3．赶工期。

招标方式

1、招标单位在工程方案、初步设计或部分施工图设计完成后，即可委托标底编制单位(或招标代理单位)按照当地统一的工程量计算规则，以单位工程为对象，计算并列出各分部分项工程的工程量清单(应附有有关的施工内容说明)，作为招标文件的组成部分发放给各投标单位。其工程量清单的粗细程度、准确程度取决于工程的设计深度及编制人员的技术水平和经验。在工程量清单招标方式中，工程量清单的作用：①为投标者提供一个共同的投标基础，供投标者使用；②便于评标定标，比选价格；③进行工程进度款的支付；是进行合同总价调整、工程结算的依据。
2、标底编制单位按工程量清单计算：直接费，并进行工料分析，然后按现行定额或招标单位拟定的工、料、机价格和取费标准、取费程序及其他条件计算综合单价口含完成该项工程内容所需的所有费用，即包括直接费、间接费、材料价差、利润、税金等和综合合价；最后汇总成招标控制价。
3、投标单位根据工程量清单及招标文件的内容，结合自身的实力和竞争所需要采取的优惠条件，评估施工期间所要承担的价格、取费等风险，提出有竞争力的综合单价、综合合价、总报价及相关材料进行投标。
4、在项目招标文件或施工承包合同中，规定中标单位投标的综合单价在结算时不作调整；而当实际施工的工程量与原提供的工程量相比较，出入超过一定范围时，可以按实调整，即量凋价不调。对于不可预见的工程施工内容，可进行虚拟工程量招标单价或明确结算时补充综合单价的确定原则。

费率招标分技术标和商务标两个部分进行　
　　（一）技术标评定办法：　
　　评标委员会在评标过程中未发现原则性编制错误，该技术标方案就算合格通过。
　　出现下列情况之一的投标书将作为不合格的技术标：　
　　①投标文件不能响应招标文件要求的（质量方面、工期要求）；　
　　②平面布置状况不符合要求，同施工现场状况不一致的；　
　　③施工方案不合理，进度计划和劳动安排不能满足施工要求；　
　　④其它原则性错误（编制内容与设计图纸不符）。　
　　合理可行满足招标文件要求的技术标，即可参加商务标的竞争，不符合要求的，其商务标就不予开启。但技术标一般不计分。　
　　（二）商务标评定办法　
　1．设计指标体系：列明考虑的指标及其权重，如费率（主要指标）、投标人资质等级、业绩、工期和质量承诺、施工组织设计等指标。　
　2．确定标准费率：根据工程的实际情况，参照造价管理部门发布的该工程类别综合取费费率，确定下浮区间（即合格投标费率），以所有合格投标费率为基础，确定标准费率。投标费率与标准费率一致则该项为满分，差异越大分数越低。　
　3．综合各项得分，评出中标单位。

优点
1、所有投标人均在统一量的基础上结合工程具体情况和企业自身实力，并充分考虑各种市场风险因素，即同一起跑线上公平竞争，优胜劣汰，避免投标报价的盲目性，符合市场经济发展的规律。
2、实行工程量清单招标，淡化了标底的作用，避免了工程招标中的弄虚作假，暗箱操作等违规行为。有利于廉政建设和净化建筑市场环境，规范招标动作，减少腐败现象。
3、实行工程量清单招标，合理适度的增加投标的竞争性，特别是经评审低价中标的方式，有利于控制工程建设项目总投资，降低工程造价，为建设单位节约资金，以最少的投资达到最大的经济效益。
4、招标完成后成本基本确定，设计的经济性可以迅速得到认定，便于成本管理，所有的子目都有单价，结算时只需要根据工程量变更在合同总价上调整即可，价格纠纷少，成本风险小

　1．省去了最为繁杂的计算工程造价（标底价或投标报价）的过程，使投标人的投标计价工作均变得非常简单，并可有效防止标底泄漏、人为操作等情况。　
　2．评标路线比较简单、公平，减少暗箱操作。　
　3．由于在施工过程当中，大多数项目都要变更原设计图纸，因此可以使工程定额基价部分，根据签证和图纸变更一次即计算完成，然后乘以承诺的招标费率即得出该工程造价。　
4．可有效控制工程成本，招标人可以根据市场的平均价格水平、资金情况、施工环境、市场风险、工程质量、工期等因素，控制该工程取费合理下浮的百分率。
5. 费率招标不会出现清单招标的漏项，而清单招标往往通过招标条款的形式将漏项的风险转嫁给承包商（比较典型的就是把招标范围内，但清单未包括的内容理解为分解到综合单价内）
6. 开工时间与设计进度允许有局部重叠，可按施工进度分批出施工图，可以缩短时间尽快开展施工。

缺点
1、不适于急于开工的项目。
2、《建设工程量清单计价规范》过于笼统和门类不全，客观上存在许多不完善之处，所涉及的清单项目与工程实际情况还有一定差距，一旦实施，问题必将会暴露出来，不利于工程量清单招标的顺利进行。
3、对施工企业管理水平要求较高，多数施工企业对应承担的风险心中无数，易造成实施过程中的履约困难。
4、在招标开始前需要完整的施工图文件，工程量清单计算和承包商组价的时间也比较长。

1、无法做到工程造价的“事前”控制，这种做法必然给工程建设期间的工程造价管理工作带来困难，从而可能造成投资超额。
2、费率招标对招标人的工程管理水平要求很高，容易造成投资失控。
3、合同总价和材料消耗一般按项目规模估算，对设计的经济性无法评价，估算与实际成本差距过大，也不利于预算管理和成本控制。
4、结算时需重新计算工程量，耗时较长，预算定额不可能涵盖合同中的所有工作，结算时组价纠纷比较多。

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