北京邮电大学经济管理学院《819公共管理专业综合》历年考研真题汇编(含部分答案).pdf
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1、目录2004年北京邮电大学经济管理学院行政管理学考研真题及详解2005年北京邮电大学经济管理学院行政管理学考研真题(含部分答案)2006年北京邮电大学经济管理学院行政管理学考研真题(含部分答案)2007年北京邮电大学经济管理学院行政管理学考研真题(含部分答案)2008年北京邮电大学经济管理学院行政管理学考研真题及详解2009年北京邮电大学经济管理学院行政管理学考研真题及详解2010年北京邮电大学经济管理学院819行政管理学考研真题(含部分答案)2011年北京邮电大学经济管理学院819行政管理考研真题及详解2012年北京邮电大学经济管理学院819公共管理基础考研真题(含部分答案)2013年北京邮
2、电大学公共管理学院819公共管理专业综合考研真题2014年北京邮电大学公共管理学院819公共管理专业综合考研真题2015年北京邮电大学公共管理学院819公共管理专业综合考研真题2016年北京邮电大学公共管理学院819公共管理专业综合考研真题及详解2004年北京邮电大学经济管理学院行政管理学考研真题及详解考试科目:行政管理学请考生注意:所有答案一律写在答题纸上,否则不计成绩。一、名词解释(每题5分,计30分)1行政管理的二重性2人事行政3行政领导4行政决策体制5政府形象6行政复议二、简答题(每题10分,共60分)7简述行政组织的特点。8简述行政立法的必要性。9简述行政道德的功能。10 简述行政咨
3、询与行政信息的关系。11 简述电子政务对政府的影响。12 为什么要进行行政改革?三、论述题(每题30分,共60分)13 在行政执行过程中,为什么要对行政权力进行控制以及如何控制?14 请对我国行政效率的现状进行分析,谈谈我们应如何提高行政效率。参考答案:一、名词解释(每题5分,计30分)1行政管理的二重性答:行政管理的二重性是指行政管理的一般性和特殊性。具体来讲,作为对国家事务和社会事务的管理,行政管理必须根据管理对象的实际情况进行有效的计划、组织、指挥、协调,这是行政管理的一般性、科学性;作为国家权力结构的一方面,又必须为一定的经济基础和政治统治服务,这是行政管理的特殊性、阶级性或政治性。不
4、同国家的行政管理,一方面存在某些普遍的、共同适用的原则,另一方面又在不同程度上具有不同的阶级性质或政治性质。2人事行政答:人事行政是指国家人事行政机关通过一系列法律、法规、制度和措施,对行政管理活动中的行政人员与行政事务之间的关系以及行政人员相互之间的关系所实施的一整套管理活动或管理行为,它包括对国家行政人员(国家公务员)的录用、考核、培训、交流、奖惩、纪律、工资、福利、退休等方面的规划和管理。这种用人治事的人事行政活动,其目的是实现行政人员与行政事务的最优结合,保证国家公务员队伍的优化、稳定、廉洁、高效,以便更好地行使国家行政权力,提高行政管理的质量和效率,实现政府职能和目标。在我国,国家人
5、事行政机关依照有关法律、法规,对其他国家机关、国有企事业单位的人事工作所进行的综合性管理活动,也是人事行政的重要组成部分。3行政领导答:行政领导是指在行政组织中,经选举或任命而享有法定权威的领导者,依法行使行政权力,为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动。行政领导是国家行政管理活动中的领导活动,它具有一般领导的共同特点,又有自身的特点。主要表现为:行政领导只是对“行政”的领导;从行政领导活动方式的特性上讲,行政领导的执行性,是它的明显特点;从行政领导活动的社会属性来看,其具有鲜明的政治性。行政领导是行政管理协调统一的保证,贯穿于行政管理的全过程,是行政管理成败的关键。4
6、行政决策体制答:行政决策体制是指关于行政决策主体的构成及其职权关系的制度,是指行政决策的各个子系统,即决策枢纽系统、决策信息系统、决策咨询系统的组成、职能及其相互关系的总和。建立合理的、科学的行政决策体制是行政决策科学化、民主化的一项十分重要的内容;科学化的行政决策离不开合理的、科学的决策体制。同时,合理的、科学的决策体制也为行政决策的民主参与建立了一种有效的制度化机制。在现代行政决策体制中,除了行政决策的枢纽系统外,还包括决策信息系统和咨询系统,特别是咨询系统,实际上为行政权力集团以外的人员参与行政决策提供了一个重要的制度化途径。5政府形象答:政府形象是指公众心目中对政府的政策表现、公务员的
7、言行所形成的总体印象和评价,也是政府组织的外部风貌、内部特征以及全部活动状况在社会公众心目中产生的心理反应。政府形象具有三个基本特征:政府形象是整体形象和个体形象的统一。政府形象是政府自我设计的形象与人民期望的形象的统一。政府形象是行为事实与公关宣传的统一。6行政复议答:行政复议是指公民、法人或者其他组织(管理相对人),认为行政机关的具体行政行为侵害其合法权益,依法向有复议权的行政机关申请复议,受理申请的复议机关依照法定程序对引起争议的具体行政行为进行审查并作出裁决的活动。它不仅是行政机关内部上级对下级进行监督的重要方式,而且是一种对管理相对人合法权益提供保障的行政救济方法。二、简答题(每题1
8、0分,共60分)7简述行政组织的特点。答:行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。就动态讲,行政组织指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。就静态讲,有广义、狭义之分。广义的行政组织,除政府行政组织外,还包括立法、司法、企业、事业等部门及社会团体中具有行政性职能的机构。狭义的行政组织,则专指为推行政务,依据宪法和法律组建的国家行政机关体系,是国家机构的重要组成部分。国家行政组织与一般社会组织相比,其基本特征如下:(1)政治性与社会性行政组织是为了推行国家政务而组建起来的国家行政机关体系,是统治阶级维护本阶级利益、巩固其统治地位的重要工具,这决定了政治性是行政组织的本质特征。同时
9、,与其它各种政治组织、军事组织不同,行政组织承担了管理社会公共事务的职能,它必须服务于社会,施益于社会公众。这又使行政组织具有社会性的一面,是政治性与社会性的统一。(2)法制性和权威性行政组织的设立、变更或撤销均须依据宪法和法律的规定和程序进行;行政组织及其工作人员的一切管理活动都必须在宪法和法律规定的范围内开展,这是行政组织的法制性特点。另一方面,行政组织是依法代表国家行使行政权的机构,它以国家法律、权力为后盾,对各社会组织和公民以及社会公共事务进行管理和施加影响,因而具有普遍的约束性和权威性。每个社会组织和公民对于行政组织的命令和措施都必须服从,如有违背,它可以依法对其实行行政制裁。(3)
10、系统性和动态性行政组织是按一定的序列和等级组建起来的规模庞大、结构严密的社会系统。在这个系统中,它按不同区域、不同层次、不同的管理功能进行划分,并设置相应的组织机构,形成一个纵横交错且具有约束和隶属关系的权责体系。另一方面,这个严密的组织系统不是一成不变的,它受到不同时期的政治制度、经济条件、科技水平等因素的影响和制约,随着社会的发展和环境的变化而变化,以适应形势发展的需要。8简述行政立法的必要性。答:行政立法是指国家行政机关依法定权限和程序制定、颁布具有法律效力的规范性文件的活动,简言之为行政机关立法。行政立法的必要性由行政管理的性质决定。行政立法是我国的主要立法活动。它所要解决的基本问题是
11、,既要依法保护公民、法人的民主权利和合法权益,又要维护行政机关的权威和保证行政机关及其工作人员行使合法权力,对于健全国家立法制度,建立和完善中国特色社会主义法律体系,保障和发展社会主义民主,推进依法治国,建设社会主义法治国家,具有十分重要和深远的意义。(1)行政立法是政府“依法治国”“依法行政”的标志。行政管理的意义,首先它是一种“国家的”管理,所执行的是上升为国家意志的统治阶级的意志,从这个意义上说,行政管理活动是一种法律活动或法律管理。行政机关作为权力机关的执行者,其权利义务由行政法来调整,法律、行政法规是国家实施行政管理的主要手段和武器。国家通过立法活动,包括行政立法,使统治阶级的意志,
12、在社会主义国家就是使工人阶级领导下的广大人民的意志形成为人们必须遵守的行为规则,使行政管理有法可依,行政机关的行政活动有所依据,具有法律效力和普遍约束力。现代所谓的“法治”“依法治国”“依法行政”是从行政管理的法律性质出发的,实际是行政法治。(2)行政立法是实现民主与法制的统一,法与权的统一,国家利益、集体利益与个人利益的统一的要求。民主与法制是一致的。民主是法制的基础和前提,法制是民主的保障。实现社会主义民主和法制的统一,是我们立法的基本指导思想和出发点。通过行政立法途径,发展社会主义民主,改进各级政府部门的工作,抓紧保障公民权利和自由的具体法律的制定工作,使民主制度化、法律化,完善我国的法
13、律体系,实现法与权的统一。还要指出的是,行政管理的主要任务之一就是领导和管理经济,行政机关及其工作人员必须依法正确处理国家、集体和个人之间的责、权、利关系,因此行政立法是国家利益、集体利益与个人利益的统一的要求。(3)行政立法是进一步加强政权建设、改革行政管理体制、理顺各级政府部门之间关系的需要。为适应我国社会、经济发展趋势,在建立健全社会主义市场经济体制的同时,相应的政治体制和行政管理体制改革应当加快步伐。关键是实行政企分开、所有权与经营权适当分离,使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束和发展的独立的法人实体。所以,行政立法是进一步加强政权建设、改革行政管理体制、理顺各级政府部门之间关系
14、的需要。行政立法被提到议事日程,并得到加强,正是我国社会经济和政治形势发展的必然结果,是国家政治经济和政府工作逐步走上法制轨道的需要。9简述行政道德的功能。答:行政道德是职业道德或行业道德的一种类型,是人们在行政管理活动中的道德观念和行为规范的总和,是一般道德在行政活动中的体现,是统治阶级的道德对行政管理活动的特殊要求。行政道德对行政管理来说,它作为保证行政管理有序健康发展的一种重要的精神手段,有其相对的独立性和如下不可替代的功能:(1)导向功能通过对行政道德行为的规范,为国家行政人员提供行为选择的指南,提供理想行政角色模型,使他们知道什么是应做的,什么是不应做的,什么是善,什么是恶,引导他们
15、懂得应当怎样做,这即导向功能。如懂得“见被伤害者不助”是不道德的、应予贬斥的恶行。这种导向功能使国家行政人员对将要发生的行为有规可循,方向明确,故也称认识功能。(2)激励功能行政道德具有理想性,要求国家行政人员自觉地从个人对社会的权利与义务出发,坚持不懈地奉献进取,全面提高素质,这即激励功能。所以,行政道德是激励国家行政人员改造客观世界的精神力量和自我发展的一种必要形式。(3)调节功能行政管理中出现涉及巩固政权和国家管理等社会秩序的纠纷,理所当然要运用国家的政治法律手段实行强制调节,但也离不开行政道德调节与之配合。此外,更重要的是还有一些是政治斗争范围以外的利益冲突和矛盾,应主要通过行政道德规
16、范来调节。行政道德调节的手段、方式和客观效果不同于法律、经济等手段,它主要是通过内心理念的道德评价来规范、约束自己的言行,带有自愿性和自我调节性,可使道德他律内化为道德自律,从而产生主体心悦诚服的良好效果。(4)监控功能监控不同于导向,它主要是针对已经和正在发生和一切。行政道德规范虽已规定了国家行政人员的道德行为模式,但现实中国家行政人员的觉悟程度是不同的。有些人出现行为偏离和越轨倾向、但又尚未严重到触犯法律的程度,这时,行政道德即可对偏离行为加以批评教育制裁。这种监控功能不同于法律的硬控制它是通过内心压力,产生自我约束能力来实现的软控制。10 简述行政咨询与行政信息的关系。答:行政信息是指反
17、映行政管理活动及其对象的状态发展与变化对行政主体有新意义的消息、情报。而行政咨询是指咨询机构用科学方法,通过对相关信息的研究,对行政过程所出现的问题作出解答,以此影响决策的活动现代行政咨询的特征有综合性、相对独立性、智能性。行政咨询和行政信息的关系如下:(1)行政咨询有赖于行政信息的掌握与运用 信息的内容决定咨询服务的范围。信息的完整性决定咨询服务能力。信息获取与加工的及时性决定咨询服务的应变性与主动性。信息加工的科学性决定咨询服务的可靠性。(2)行政咨询对行政信息工作具有积极作用 行政咨询使行政信息的获取更具有针对性。行政信息工作是为行政管理服务的,这种服务性质决定了信息工作必须符合行政管理
18、的要求或需要。行政咨询为信息加工提供了依据。行政信息因其发生、形成或应用条件(时间、地点、应用者、相关信息等)不同,其价值的大小、内容的取舍、加工程度的深浅以及加工速度的快慢等都会有所不同。行政咨询为信息传递明确了要求。行政咨询的内容、性质和所涉及的范围、层次等,对信息传递提出了具体要求,直接决定着信息传递诸因素的确定或调整。行政咨询促进了信息管理的完善。咨询工作体现或提出了行政管理对信息工作的新要求和更高标准,这对行政信息的管理具有促进作用。不仅如此,咨询过程实际上又可看作是对信息管理效果的检验。为能及时提供可靠信息作为咨询服务的基础,这就要求信息管理者在管理上下功夫,保障各要素的有机结合,
19、充分发挥信息系统的作用与效能。以外,行政咨询对信息贮存和潜在价值的挖掘等也有积极意义。11 简述电子政务对政府的影响。答:电子政务是基于Internet的电子化状态中,政府利用网络通信技术对行政事务的管理,又称为电子化政府。电子政务是新技术革命时代,社会信息化和政府改革的产物。电子政务对政府的影响有以下三点:(1)改变政府组织状态。电子政务的实现势必导致政府组织状态的变化,使行政组织结构扁平化、政府组织无缝化。(2)提高政府行政效率。电子政务的实现将极有效地提高政府的行政效率,这主要表现在四个方面:电子化技术提供了迅速、及时和广泛获取行政信息的有效手段,增强了政府对管理变量的把握能力和迅速反应
20、能力。电子化的行政方式为实现政府服务的充分性提供了有效保障,可更充分地满足公众在任何时间、任何地点,以各种渠道获取自己所期望的服务形式和服务内容的要求,如政府正积极实施的“在线预约、线上发证、在线报税、在线缴款、在线申办”,以及“单一窗口”的“一网式”公共服务等。电子化的管理手段改变了传统的人工方式,在处理大量的公共事务过程中,减少了工作时间,降低了人力成本,提高行政资源的有效产出的量。电子化的政务流程为克服机械化政务流程弊端提供了可能,机械化政务流程的弊端主要有三多,即会议多、发文多、环节多,这些弊端的克服有待于信息的迅速传导与回应、信息的及时处置与灵活对应等电子化网络流程的实现。(3)促进
21、政府民主化发展。民主化是现代政府发展的必然趋势,电子政务的深入开展将从四个方面促进政府民主化进程,电子政务促进政务公开;电子政务促进信息公平;电子政务促进公众监督;电子政务促进公众参与。电子政务对政府的影响当然不止上述方面,在此仅是择其要而言之。同时还应指出,电子政务对政府发展更是一种新的挑战,也是在新的发展平台上各国政府的竞争新起点。对此,科学的态度和积极相向的精神是极为重要的。12 为什么要进行行政改革?答:行政改革的含义有狭义、广义之分。狭义的行政改革仅指政府机构改革;广义的行政改革则是指国家行政机关为适应内外环境的变化,对行政管理的诸方面因素进行的调整和变革。行政改革是行政主体适应社会
22、政治、经济、文化环境的变迁而进行的自我调整、变革的过程。就改革的基本类型来看,行政改革有“调适型”改革、“转轨型”改革和“发展型”改革三种类型。行政改革有其必然性:(1)行政改革是时代发展的必然要求20世纪70年代末以来,国际社会结束了“冷战”状态,步入了以和平与发展为主题的新时代。世界要和平,国家要稳定,人类要进步,已经成为当代世界的主旋律。随着和平力量的增长,促进世界向着和平方向发展成为了许多国家政府的一项重要职能。同时,随着世界经济向着国际化、集团化的发展及经济一体化趋势的迅速增强,政府的综合协调和宏观调控功能势必大大加强。为此,政府必须对传统的行政职能和行政管理方式进行调整和变革,以强
23、化政府行政能力,适应国际形势发展的需要。(2)行政改革是促进社会经济发展和民主政治建设的需要在当代国际政治环境较为和平而经济竞争日益激烈的条件下,无论是发达国家,还是发展中国家,都面临着发展经济、加强民主政治建设的中心任务。谁能赢得经济的高速发展,谁就能赢得21世纪。而经济的发展与政府行政管理的效率化、民主化、法制化程度息息相关。因此,当代各国政府纷纷进行行政改革,通过组织结构、管理制度、管理政策、管理机制和管理方式的调整,以适应和促进经济的发展。同时,通过行政改革,建立适应经济发展的行政法规制度、监督制度、廉政制度、民主制度等,增强政府管理活动的公开性和民主性,扩大人民群众参政议政的渠道,促
24、进政府与社会公众之间的相互沟通和理解,从而较好地调节上层建筑和经济基础、生产关系和生产力之间的矛盾。(3)行政改革是实现行政管理科学化和现代化的需要行政管理的科学化和现代化,是当代行政管理研究的出发点和落脚点,也是各届政府行政管理活动的基本目标。为了实现行政管理的科学化和现代化,需要行政职权的合理划分,政府职能的科学配置,组织机构的精干高效,人事制度、领导制度的不断完善,行政法规、行政制度的建立健全,行政管理方式方法等诸方面的不断改进和完善。而这一切都需要通过行政改革才得以实现。不进行行政改革,旧的行政弊端无法克服和消除,新的行政体制不可能形成和运作。因此,行政改革是促进和实现行政管理科学化和
25、现代化的基本途径和重要手段。三、论述题(每题30分,共60分)13 在行政执行过程中,为什么要对行政权力进行控制以及如何控制?答:从公共行政的科学管理的意义上来看,行政执行是指按照行政管理的客观规律,为实现行政决策目标而进行的行政活动。广义上指,为实现已作出或最后批准的行政决策而进行的全部活动。狭义则指,为实现某种决策所做的具体工作。行政执行是国家行政机关最根本的职能,是行政权的集中表现。行政管理的基本任务的完成,就是行政执行职能的实现,它是贯穿于全部行政管理活动的中心环节。行政执行的权力保障,是运用国家行政权力排除对行政执行的抵抗或妨碍。对行政执行权力的控制,是通过法律手段来对行政权的行使实
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